論和諧社會建設中的民生檔案建設

隋鵬飛

摘 要：中共在正式提出“構建社會主義和諧社會”的基礎上。民生檔案使用日趨頻繁。因此涉及民生檔案的建設已在全國許多檔案部門陸續展開。

關鍵詞：和諧社會；民生檔案；建設

為適應建立“和諧社會”與解決民生問題的需要，國家檔案局明確提出“兩個體系”即覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系的建立。如今，民生檔案使用日趨頻繁，構建和諧社會的作用亦日益明顯，因此涉及民生檔案的建設已在全國許多檔案部門陸續展開。目前，學界對民生檔案概念缺乏全面而深入的學理性研究，尚存在較大歧義，但其都與民生民情密切相關則是無異議的。本文擬就民生檔案對建構和諧社會這一話題談談自己的認識。

1民生檔案在和諧社會建設中作用

民生檔案是由與民生相關的檔案材料組成，包括社保、婚姻、失業、就業、醫保、房產、拆遷、環保、學籍等檔案材料。民生檔案在維護社會穩定、調整社會關系以及化解各類矛盾等方面具有重要作用。利用好民生檔案對于構建和諧社會、形成社會合力并實現經濟與社會的協調發展方面具有重要意義。

1.1是化解社會矛盾的需要

改革開放以來，我國經濟雖然持續增長，但中國居民收入占國民總收入的比重卻在逐年下降；而且我國經濟發展已出現區域失衡、城鄉不均與貧富差距擴大的現象。與此同時，政府職能轉變滯后，干部作風問題突出，尚不能完全適應社會快速發展的需要。這些因素致使民生問題日益突出，并引發一系列社會矛盾，且呈現尖銳化趨勢。在此背景下，中央積極尋找化解社會矛盾的新途徑，先后提出“新農村建設”、“和諧社會”等建設理念，把民生問題作為重大的政治任務加以解決，并適時調整政府職能，使之更加有效地履行社會管理和公共服務職能。

1.2是制定民生政策的需要

近年來，民生問題日益凸顯而在各級政府工作占據主要日程。民生問題事關社會穩定與和諧，各級黨委政府積極尋求應對之道。而民生檔案是民眾生活情況的真實反映，建立民眾檔案資源體系，便于各級黨委政府更準確地把握民生問題的基本情況和實際數據，切實了解民眾實際困難之所在，為政府決策提供真實可靠的依據。因而利用民生檔案能夠讓各級黨委政府更有針對性地制定出合理有效的民生政策，以解決民生之所需。這樣民生檔案便成為黨和政府關注民生、改善民生的好幫手。

1.3是維護民眾合法權益的需要

民生檔案是民生民情的原始記載和憑證。因其如實地記錄了黨和政府各項惠民政策的實施情況，而與人民群眾的切身利益息息相關。通過民生檔案，可以真實而全面地反映出民眾在教育、衛生、文化、社保、住房等方面權益持續落實和享受的情況。因此相關部門在解決民眾糾紛時，往往以民生檔案資料為證據，利用民生檔案資源對民眾的合法權利給予保護，及時化解矛盾。同時，隨著民眾法制維權意識的日益增強，民生檔案資料因其憑證作用而作為維權的依據亦日益得到民眾關注。因此在建構和諧社會過程中，加強民生檔案建設以有效維護民眾合法權益成為必要。

2在和諧社會建設中應加強民生檔案建設的措施

2.1加強整合，明確責任。

目前，民生檔案管理不一，分散保存于黨政機關、事業單位、企業、甚至中介組織手里，如醫保檔案由衛生部門管理，社會救助檔案由民政部門管理，房產檔案由房地產部門管理等。即使同一單位內部，也有部分檔案分散保管于不同的業務科室。如在部分高校里，一般人員的人事檔案保存于人事處，干部檔案保存于組織部，學生檔案保存于學生處等。由于“檔”出多門，領導不一，易造成責權不清，使用不便。因此，做好民生檔案工作，需要進一步提高認識，統一領導，加強對民生檔案規范化建設的統一安排與整合，以便集中管理；并明確檔案管理的具體責任人，確保民生檔案有序的歸檔和利用，為廣大民眾得到系統的信息服務提供便利條件。

2.2搞好培訓，加強監管

迄今為止，各地民生檔案管理水平整體呈上升態勢，然而仍參差不齊，如部分單位的民生檔案整理不規范甚至未進行整理；有的雖整理，但收集不全；部分單位仍采用傳統的手工操作，其信息安全未引起足夠重視等。因此對檔案管理人員培訓顯得十分必要。檔案行政管理部門應加強對民生檔案形成部門與管理部門進行業務培訓，可采用集中培訓、以會代訓、現場指導、參觀交流等多種形式，培養出大量有理論、業務強檔案管理人才，為民生檔案建檔和規范化管理提供技術支持。與此同時要加強對民生檔案管理的監管工作，建立起行之有效的民生檔案監管機制，如把涉及民生檔案工作的單位納入年度檔案行政執法檢查范圍，并對其建設情況定期組織專項檢查；對民生檔案管理里部門遇到的問題要加以協調和溝通，及時解決等。

2.3搞好館藏，加大投入

隨著各項改善民生措施的深入落實，民生檔案材料的積累會日益增多。各級檔案館應把民生檔案作為館藏檔案資源的重要組成部分，加大其征集接收的力度，凡與民眾利益息息相關的材料和信息悉應納入接收和征集范圍，秉持社會進步到哪里民生檔案工作就延伸到哪里的態度，切實做好涉民檔案的歸檔工作，豐富民生檔案資源，為群眾利用民生檔案提供資源保障。為此，無疑會引起開支增加，各有關部門應不斷加大對民生檔案收集、保管與利用方面的投入力度，改善檔案管理利用條件，不斷提升檔案管理利用水平。

2.4加強防范，重視保密

現在，部分檔案館對民生檔案實行數字化管理，使用準確而快捷，利用起來十分方便。

但由于尚未建立起對個人信息采集與利用的準入制度，加之未能有效地實施對民生檔案信息的管理和利用，易造成個人信息的外泄，可能給當事人帶來名譽或財產的損失。因此，對民生檔案內個人信息保密尤顯必要。如檔案管理員應有必要的信息安全意識以及規范的檔案管理意識，從源頭上減少甚至杜絕民眾信息泄露的隱患；嚴格限制個人信息的知悉范圍；利用個人信息應要嚴格審批，使用時要登記；嚴禁非法復制、利用個人信息等。通過這些措施，確保個人的合法權益不受侵犯。

2.5重視利用，搞好服務

建立民生檔案的目的就是服務民眾，體現的是“以人為本”的理念，因此，各級檔案館

應重視民生檔案的利用工作，不斷拓展服務渠道，提高服務的質量與效率。如借助媒體、網絡及時公開政府的服務信息；建立民生檔案數據庫，開辦檔案信息咨詢點；對弱勢群體利用者實行免費查檔；采取函查、電話查詢、網上預約等多種服務方式建立服務投訴和反饋機制等。通過改善服務條件和完善服務手段，逐步實現服務方式人性化，服務手段多樣化，使民眾真正感受到和諧社會帶來的好處。