中國石油供給現狀分析及對策意見

(西華師范大學 四川 南充 637002)

一、國際原油供給情況

(一)世界原油儲備情況

根據歷年國際能源署和BP世界能源統計的數據可以發現，世界石油的產地主要集中在中東、南美、俄羅斯、非洲、中亞等國家和地區。其中主要集中在南美的委內瑞拉和中東地區，中東地區主要集中了世界探明原油儲量的一半以上。

表1 世界主要石油國家石油探明儲量

數據來源：世界能源總署

從表1.1我們可以看出世界石油儲備前十位的國家中，在中東的有沙特、伊拉克、伊朗、阿曼、科威特、阿聯酋，在非洲的有安哥拉、南美洲的有委內。瑞拉。但是中東地區以及非洲地區政治經濟局勢極不穩定的地區，任何恐怖事件、局部地區沖突、戰爭都將使石油供應的持續性和穩定性受到挑戰，伊拉克戰爭后持續動亂的伊拉克，利比亞卡扎菲的倒臺，伊斯蘭國IS組織的恐怖事件，持續發酵的敘利亞事件都是中東以及非洲地區不穩定地區局勢緊張和動蕩鮮明的例子，因此從中東的原油供應存在著不同程的風險和不可控因素。全球運輸網絡中超過60%的石油是通過海運，只有不到40%是通過陸運，而我國對于石油的運輸更加依賴于海運我國有90%的石油運輸是通過海運完成只有10%是通過火車和管道運輸。我國石油進口主要集中在中東國家，除去拉美國家的太平洋航線，馬六甲海峽是我國的石油進口必經之路，馬六甲海峽承擔了我國80%的石油進口。因此我們可以發現世界原油儲備主要集中在地區緊張和動蕩的地區，而原油的運輸方面更多的是依靠海運，就中國而言一旦出現地區沖突有面臨被切斷海上石油運輸的危險。

(二)中國進口石油情況

通過對2008-2017年中國原油進口的數據我們可以發現隨著中國經濟的快速增長，中國石油進口呈現快速增長的趨勢，即使在08年金融危機爆發也沒有遏制中國石油需求的強勁增長勢頭。從2008年進口的1.79億噸到2017年的4.2億噸，十年間中國石油進口增長了2.34倍明顯高于中國GDP的增長。其側面折射出的是中國經濟增長對進口石油的巨大依賴性經濟的增長對進口石油依賴性過強，也折射出中國依靠增加資源投入的粗放型經濟增長慣性依舊存在。我們對比美國，二戰以后美國原油開采增長開始放緩，但與此同時美國的石油消費需求卻在不斷增加，根據美國《石油基礎數據手冊》歷年數據可以知道美國石油進口只有在第一和第二次石油危機期間因為石油價格大幅上漲石油進口出現下滑以為其他年間進口都是穩步上升的，根據《BP世界能源統計》美國2009石油凈進口達到4.4億噸。根據國際經驗表明當一個國家的石油對外依存度超過30%的時候石油安全就存在一定的安全隱患，就依存度而言美國原油進口依存度在2000年達到63.67%，2003年進口量達到峰值后原油進口依存度也隨之降低，得益于前奧巴馬政府力推的能源革命，前美國政府采取包括開放近海石油開發，加大生物柴油，頁巖油的開發，各種新能源替代供應從06年到14年短短九年間美國石油對外依存度從60%下降到26%。

與之相對應的是，自1993年中國石油進口超過出口成為石油凈進口國，在2001年中國就成為僅次于美國的第二大石油進口國，從此以后中國石油對外依存度一路飆升高歌猛進，2008年的中國石油對外依存度為49.8%到2017年的中國石油對外依存度達到驚人的67.0%。毫無疑問，中國石油進口存在著對外依存度過高的事實，對外依存度遠遠高于世界公認的警戒線水平。

表2 2008-2017年中國原油進口情況

數據來源：國家海關

二、國產原油供給情況

中國國內石油的開采主要呈現兩個情況，第一是因為08年金融危機以后油價腰斬大幅下降，使中國石油的開采成本高于外國，因此整體而言中國近十年的國內石油開采增長趨勢明顯下降甚至出現負增長，中國石油開采成本在現行石油價格下和國外比起來不存在價格和成本優勢。第二、中國石油面臨著石油枯竭的狀況，油田普遍存在開采時間長同時新勘探投產新油田增長緩慢，新發現的油田其產量沒有特別突出的。通過對2008年到2017年國內原油開采數量分析發現開采增幅幾經波折，出現過山車式的起伏。2017年石油開采量幾乎與08年開采量持平，因此我們可以得出這樣的結論，在現階段石油價格的情況下國內石油供應增長乏力。

表3 2008-2017年中國石油開采總量

數據來源：國家統計局

三、中國戰略石油儲備情況

在第一次石油危機期間，石油輸出組織歐佩克組織為了打擊西方國家有意的減少原油產量抬高石油價格，在當時這確實沉重打擊了嚴重依賴石油進口的西方國家，因此經合組織成立了國際能源署，其要求其成員國家至少儲備60天的石油儲備，這就是戰略石油儲備的起源。

在1993年之前，因為中國石油還存在國內開采盈余，存在石油出口因此沒有相應的戰略石油的儲備計劃，但是在1993年之后，中國石油需求大于石油開采從此成為石油凈進口國，隨著我國經濟飛速發展從石油凈輸出國變為凈進口國并且對外依存度不斷走高的形勢下，建立石油儲備計劃也才提上日程。從2003年開始國家石油儲備計劃開始施行，該計劃旨在分三期通過十五年的時間完成油庫等設施的建設，到2014年國家石油儲備一期計劃已經完成，根據國務院批準的《國家石油儲備中長期計劃》，我國要在2020年前后完成儲備計劃的二期、三期計劃，到時候將形成100天的石油儲備規模，屆時我國在應對石油供應中斷和突發性石油危機的應變能力將大為增強。到2017年底我國已經分別在，舟山、大連、蘭州、天津、鎮海、黃島、獨子山等九個地方建立起國家原油儲備石油庫，現在的九個國家石油儲備基地，加上部分社會企業庫存中國石油儲備達到3773萬噸雖然勉強達到了30天的標準，但是和國際能源署所規定的戰略石油儲備90天的“安全線”還有相當的距離。同時我們橫向對比，德國的石油儲備為100天、美國的149天而我們的近鄰日本的原油儲備日期全世界第一達到了驚人的158天，在原油儲備的路上我們還有很多的路要走。

四、結論及政策建議

綜上我們可以得出中國石油目前供給現狀，中國對進口石油依存度過高，主要石油進口國分布在中東及非洲地區，在石油運輸方面絕大部分主要依賴于海運。同時在現行石油價格下不存在競爭優勢國內石油增長乏力，就目前而言中國石油儲備不足，在石油儲備建設任重路遠。因此中國穩定中國石油供應減輕對外石油依存度要從開源節流兩個方面入手，我們在拓寬國際原油供應的同時要穩定國內石油開發，調整能源結構減輕經濟發展對于石油的依賴大力開發石油能源的替代品。

第一、要優化石油進口結構，多元化石油進口結構，分散石油聚集進口風險。因為中國石油進口主要集中在非洲以及中東地區，其局勢復雜難以把控，因此國家在考慮石油進口安全戰略的時候應該著力將石油進口風險分散出去，要從不同地區不同國家進口石油重視潛在石油國家的開發合作，增加對中亞俄羅斯等石油進口配置比重，在一帶一路建設中將石油運輸管道觸角延伸到沿線國家，加強對石油管道運輸建設，在一定程度上減輕對海上石油運輸的依賴

第二、增加新能源的開發和投入減少對石油能源的依賴，其具體措施包括加大對生物能源、新能源等石油化石燃料的替代燃料的開發和應用，改變能源需求結構降低石油需求在國民經濟結構中的使用比重。提倡新能源汽車，大力開發水能、核能、風能等清潔安全能源。

第三、從國內石油供給方面首先我們要加強國內石油的勘探，大力加強國家儲備石油計劃的進行，增加對近海油田的開發，對國內石油企業減少不必要的管制，積極通過稅收、加速折舊、補貼、等多種切實可行的方式增加對石油勘探和新技術的開發投入鼓勵國內石油開發企業石油開發設備更新，在開采技術和設備上向世界看齊。在積極謀求國外石油供給的同時要穩定國內石油的開發和穩定的供應。