內蒙古額濟納旗農牧區黨建工作路徑探析

趙志強 劉軍峰

本文為內蒙古自治區黨校、行政學院系統2017年度重點調研課題《新形勢下推進阿盟服務型農村牧區基層黨組織建設研究》（2017ZD01）階段性成果

【摘 要】 本文以內蒙額濟納旗為研究對象，考察了近年來額濟納旗農村牧區基層黨建工作的實踐經驗及實際成效，在分析存在問題及不足的基礎上提出了改進和完善的建議：創新完善農村牧區基層黨組織設置；積極推動農村牧區經濟社會發展；加強農村牧區基層黨建示范典型建設。

【關鍵詞】 額濟納旗；農村牧區；基層黨建

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十九大指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。這為加強和改進黨的基層組織建設指明了方向，又明確了加強基層組織的工作方法和工作路徑，具有重大的現實意義。為切實掌握額濟納旗農村牧區基層組織建設現狀，充分發揮農村牧區基層黨組織的領導核心作用，筆者對額濟納旗農村牧區基層黨組織建設情況進行了深入調研，認真總結服務型基層黨組織建設過程中取得的經驗，深入剖析面臨的問題和困難并提出對策建議。

一、額濟納旗農村牧區基層黨組織現狀

額濟納旗現有12個黨委，6個黨總支，161個黨支部共179個基層黨組織，其中蘇木鎮黨委8個，嘎查黨支部19個。近年來，旗委高度重視農村牧區黨員隊伍建設，堅持把加強和改進農村牧區黨員隊伍建設工作作為加強農村牧區黨建工作的基礎工程來抓，通過夯實基礎，突出重點，強化措施，健全機制，使農村黨員隊伍的結構日趨改善，整體素質不斷提高，黨員隊伍的生機和活力不斷增強，為新農村牧區建設提供了堅實的組織保證。

全旗共有黨員2274名，其中農牧民黨員497名，占全旗黨員總數的21.8%。從構成上來看，農牧民黨員當中：男女比例方面，女性黨員182名，占比36.6%；民族比例方面，少數民族黨員293名，占比59%；年齡結構方面，35歲及以下黨員92名，占比18.5%，36歲-54歲黨員248名，占比50%，56歲及以上黨員157名，占比31.5%；學歷層次方面，大專及以上黨員72名，占比14.5%，中專、高中及中技黨員112名，占比22.5%，初中及以下黨員313名，占比63%。[1]整體看來，經過這些年的努力，農牧民黨員各方面構成比例日漸趨于合理化，其中年輕黨員比例和高學歷黨員比例還有待進一步提高。

二、額濟納旗農村牧區基層黨建工作成效及問題

近年來，額濟納旗深入貫徹中央、自治區、盟委關于農村牧區基層黨建工作的新要求、新部署，明確黨建工作責任，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，結合本地實際創新性開展黨建工作，突出了基層黨組織的政治功能，提升了組織力，起到了宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘作用，推動了農村牧區基層黨建工作質量新提升。

1、突出地區特色，加強軍警民共建，夯實基層黨組織建設

額濟納旗邊境線長五百多公里，農牧民群眾除了日常的生產活動還肩負著守土戍邊的重要任務，近年來額濟納旗基層黨建工作結合地區實際，著力強化軍警民共駐共建，深化“五邊行動”，以“固邊黨建”為主題，充分發揮軍警地優勢資源，全面開展組織生活同過、黨員骨干同育、基層堡壘同建、發展大事同議、北疆邊防同保的“五同”聯創聯建活動，通過“組織聯建、信息聯通、邊防聯固、黨日同過、大事同議、典型同創、富民同促”，強化軍警地力量、思想、資源、工作、機制的深度融合。例如哈日布日格德音烏拉鎮黨委按照“支部一堂課、班子一起建、發展一盤棋”的思路，組建集鎮黨委委員、嘎查社區書記、民警教導員、掛職干部為一體的軍警地基層黨組織共筑共建工作領導小組，定期召開座談會，做好對接調度，努力構建“軍警地”邊境大黨建格局。同時，充分發揮算井子邊防派出所紅色教育基地資源，結合實際，以“黨員中心戶+派出所+牧戶”的方式，共同開展學習教育、矛盾排查、政策宣傳和便民服務等活動。

2、發展集體經濟，充分發揮典型示范效應

額濟納旗把脫貧攻堅納入基層組織建設重要內容，本著“黨建引領、因地制宜、統籌推進”的總體思路發展壯大嘎查集體經濟，制定了旗級層面的工作方案，實行“一村一策”或“一村多策”及“一村一業”或“一村多業”，特別是針對目前沒有集體經濟的嘎查，采取旗處級領導包村抓總、各幫扶單位定點扶持等措施，強化農村牧區黨組織的政治引領功能，積極爭取財政項目資金，盤活土地、旅游、沙產業等資源，探索通過種植蔬菜大棚、建設采摘園、創辦養殖合作社、發展沙產業及旅游服務業等來發展壯大集體經濟。例如，巴彥陶來蘇木推日木音陶來嘎查的“黨支部+合作社+旅游公司+住戶”的合作發展方式已初步形成，東風鎮分別制定了額很查干嘎查集體采摘園、寶日烏拉嘎查蔬菜大棚及古日乃嘎查沙產業項目運行方案，完成額很查干嘎查集體采摘園換土、鋪設管道等工程，并種植沙棗樹、山楂樹和梨樹，發展精品林果業。

在發展壯大嘎查集體經濟過程中，涌現出一批帶頭致富的黨員中心戶，額濟納旗各基層黨組織注重發揮典型示范效應，及時發現和培育典型，打造體現邊疆特色、聯系組織群眾的黨員中心戶示范點，健全機制，制定了鼓勵“黨員中心戶”領辦創辦合作經濟的措施，從資金投入、市場信息、產品銷售等方面加大支持力度，“黨員中心戶”按照組織要求進行述職、開展各類活動、廣泛收集民情民意、創辦合作經濟組織。例如，東風鎮額很查干嘎查黨支部推選出以“黨員中心戶”任組長、致富帶頭人為組員的“學、幫、扶”為主要內容的“黨員中心戶+致富帶頭人”小組，聯系帶動有共同致富意愿的黨員群眾，制定了共同致富的初步計劃，積極探索“內循環”經濟發展模式，創辦家庭農牧場和養殖合作社，示范和引領作用得到有效發揮。

3、強化制度約束，著力提升基層黨組織建設規范化水平

額濟納旗各基層黨組織堅持抓實基層、打牢基礎，制定《額濟納旗基層黨組織標準化建設實施方案》及實施細則，建立基層黨組織可遵照執行的標準體系，著力提升基層黨組織制度化、規范化和科學化水平。一是強化民主管理。全面推行嘎查事務民主管理“532”工作法，建立健全村務監督委員會，明確工作職責，積極發揮作用，加強惠農惠牧政策措施、支農支牧資金物資使用、基礎設施和公共服務建設等方面的監督。并借助活動陣地規范化建設契機，建立完善黨務村務財務公開欄和相關制度，做好相關內容公示公開。二是加強陣地建設。積極整合項目資金，按照標準新建、改擴建嘎查活動場所，嚴格按照規范化要求，健全完善活動陣地的牌匾、旗幟、工作制度、室內外布局等，使活動陣地都具備辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等綜合功能。三是全面推進農牧區“黨員中心戶+”黨建模式。堅持抓覆蓋、抓規范、抓示范、抓提升，進一步深化“黨員中心戶+”牧區基層黨組織建設模式，促進黨群活動經常化、牧區管理網格化、牧民服務一體化。

近年來，額濟納旗農村牧區基層服務型黨組織建設取得了一些成績，產生了一些值得借鑒的經驗，但同時也存在一些問題，主要表現在：一是黨組織帶頭人隊伍不強，部分基層黨組織書記對抓黨建的認識不足，堅持問題導向抓黨建的方法措施少，領富帶富能力不強，一些偏遠嘎查年輕人回鄉意愿較低，嘎查黨員和干部后備力量薄弱，存在發展年輕黨員難、黨員隊伍老齡化等問題。二是嘎查集體經濟來源少，嘎查集體經濟來源單一，發展辦法不多、思路不寬。在脫貧攻堅的“清零遞增”行動中，除少數嘎查通過種植蔬菜大棚、創辦經濟合作社等方式開始逐步發展壯大集體經濟外，其余嘎查由于缺乏有力的產業支撐和項目，發展壯大集體經濟乏力，還是只能依靠集體耕地（草場）承包、集體資產租賃、征地補償等來發展集體經濟，收入來源渠道窄、增收能力弱。三是基層組織服務群眾、服務發展能力不足，引領致富的渠道不寬、載體不多，抓兩頭、帶中間上活力不足，運用先進典型的示范引導作用指導和推動工作落實本領不強，基層黨組織建設整體水平有待提升。

三、加強和完善額濟納旗農村牧區基層黨建工作的對策建議

1、創新完善農村牧區基層黨組織設置

黨的組織形式應根據環境和任務的改變而改變，特別是邊疆少數民族地區，農牧區基層組織設置應該由傳統的單一行政村（嘎查）設置轉向多種設置并存發展，打破傳統的按鄉村體制設置黨組織的單一做法，適應農牧區市場經濟的發展和人員流動要求，找準組織設置、活動方式與城鄉一體化建設的最佳結合點。創新和優化農牧區黨組織內部結構，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和戰斗力。

就額濟納旗而言，應以標準化建設為統領，結合實際，優化基層黨組織設置，推動半農半牧嘎查黨支部普遍設立黨員中心戶，促進基層黨組織作用進一步發揮。圍繞“富民黨建”、“固邊黨建”主題，加強現職嘎查干部、第一書記、民警村官和大學生村官隊伍建設，著眼于今后一個時期嘎查發展和帶頭人隊伍建設需要，做好鼓勵支持青年農牧民、致富帶頭人、高校畢業生等回村任職工作。開展“黨建引領+鄉村振興”行動，積極培育創建旗級“黨員中心戶”示范點，大力實施嘎查集體經濟“清零遞增”行動，全面落實“十星級”管理、“532”工作法，持續深化“五邊行動”，努力提升農牧區基層黨組織領導核心地位。

2、積極推動農村牧區經濟社會發展

圍繞發展穩定，確保農牧區基層黨建取得實效。離開了發展，農牧區黨的建設就成了無源之水、無本之木。農牧區黨的建設必須牢牢抓住發展這個第一要義，圍繞實現當地經濟社會又好又快發展這一任務，在促進經濟社會全面發展上求實效。只有幫助當地各族群眾發展了、致富了，當地的基層黨組織才有形象、有威望、有號召力。基層黨組織在基層社會管理中擔負著領導核心責任，民族地區黨建必須立足基層，切實把基層黨組織打造成維護民族團結、和諧、堅強的戰斗堡壘。就額濟納旗而言，各基層黨組織要提高發展經濟的本領，不斷豐富致富和帶動方式。建立公司+農戶+基地、建立股份合作社等產業合作形式，充分發揮先進典型在推進“黨員中心戶+協會”工作中的示范帶動和引領作用，不斷增加群眾脫貧致富的積極性。

3、加強農村牧區基層黨建示范典型建設

典型示范，是基層黨建思想教育一貫堅持的基本方法和重要原則。要加大對現有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型。

首先，要樹立先進集體形象，在全面發展的基礎上突出“一村一品一特色”，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。深化“三級聯創”活動，加強對“五個好”鄉、村黨組織的動態管理，嚴格考評標準，通過健全完善各項評比表彰制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發揮典型作用，以點帶面，推進基層組織建設整體水平。其次，要樹立先進人物形象，通過身邊人講身邊事，樹立群眾學習的榜樣。2017年重點宣傳報道的全國31名“最美基層干部”典型代表中，額濟納旗烏云蘇依拉同志成為內蒙古自治區唯一一位展示新時代基層黨員干部良好形象的先進典型。2018年《人民日報》、《光明日報》、人民網、新華網等多家中央主流媒體集中報道黨的十九大代表、全國民族團結先進基層代表烏云蘇依拉先進事跡，刊發《戈壁灘上走出致富路》等一批有深度有影響力的重點稿件，對基層黨員干部深入農牧區、服務農牧民的先進典型事跡給予了高度肯定和評價。該先進典型的選樹和全方位宣傳推介，將更好展示額濟納旗在民族團結、基層黨建、生態環保、民生建設等方面的突出成就。

【注 釋】

[1] 統計數據截止到2017年7月，數據來源于額濟納旗旗委組織部.

【參考文獻】

[1] 習近平十九大報告全文. 新華網，2017.10.18.

[2] 習近平. 《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》. 人民日報，2014-11-15.

[3] 《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》.新華網，2014.5.28.

【作者簡介】

趙志強（1969-）男，漢族，內蒙古額濟納旗委黨校常務副校長，研究方向：黨的建設.

劉軍峰（1981-）女，漢族，內蒙古阿拉善盟委黨校副教授，研究方向：中共黨史，黨的建設.