國際條約在中國適用問題研究

姚象天 朱清清 王雪純

摘 要：國際條約和國內立法在兩個不同的法律框架內適用，在國內法院直接適用國際法判案不僅削弱了對內的國家主權，不利于良好的履行國家職能，同時也是沒有按照條約約定合適的履行國際義務。故如何使國際條約在國內合法適用是亟待探討和解決的現實問題。

關鍵詞：國際條約；轉化適用；修改國內法

一、國際條約和國內法的內涵及關系

國際條約是為了確立各國際法主體之間的權利和義務而在其之間締結的書面協議。國際條約作為當今國際法最主要的法律淵源，在調整各種國際關系間發揮著舉足輕重的作用，國與國之間的交往日益密切，國際條約的締結也越來越頻繁。國內法體現的是國家意志，并且以法律形式將國家意志體現到書面的法律條文。國內法是由國家強制力保證實施的行為規則，這種強制力是自上而下的，由國家制定并予以認可的。

國際法和國內法的關系問題一直有著“一元論”和“二元論”的爭議，后來又出現了“協調論”。所謂“一元論”是指當國內法和國際法效力發生沖突時是以國內法優先還是以國際法優先，認為國際法優先的稱之為國際法優先論，認為國內法優先的稱之為國內法優先論。所謂“二元論”是指國際法和國內法在各自調整領域有各自的效力，不存在誰的效力更為優先的問題。國際法所調整的是國家間的權利義務關系，違反國際法產生的是國家責任，是自愿履行其義務。而國內法調整的是國內的國家與人民以及人民與人民之間的權利義務關系，違反國內法必然會受到國內法的懲處，當不主動履行時由國家強制力保證實施。兩者在調整領域，調整方式，及產生違法后果后的措施都是不同的，所以便不存在哪個優先的問題。

二、國際條約在我國的適用

國際條約與國內法的關系問題既有國際法層面又涉及到國內法層面。在國際法層面上，除約定必須由簽訂主體遵守以外，并沒有其他規定。在國內法層面上，各國都有自由裁量權，一般在憲法中都予以明確規定，但在我國，自新中國成立以來制定了四部憲法都沒有明確對這一問題提出解釋和說明。那是不是意味著可以直接依照國際條約做出判決呢？答案是否定的。中國國內的司法機關只能依照我們的國內法做出生效判決。而國際條約和外國法適用一樣在司法實踐中只能作為證據來使用，用來證明某些事實，而不能作為裁判依據。所以要使我國國內的司法機關能適用國際條約，可采取的辦法就是制定與我國參加的國際條約相一致的國內法，使我國用執行國內法的方式來履行相應的國際義務。

在某些特殊情況下，當國際條約與國內法發生沖突時，國際條約優先于國內法。第一、我國憲法對這一問題仍然沒做詳盡規定，但自1982年《民事訴訟法（試行）》到1985年《涉外經濟合同法》以及1989年的《行政訴訟法》和1992年的《海商法》都有法律明確規定了國際法的優先適用。第二、盡管各國在簽訂國際條約時使國際法與國內法想一致但仍然有國內法未做詳盡規定的，故當締結或參加的國際條約在我國法律中沒做規定的，適用國際條約。第三、當國內法律直接規定適用國際條約的，應該適用國際條約的規定。如《繼承法》第36條第3款規定：“中華人民共和國與外國訂有條約、協定的，按照條約、協定辦理”。此條就是當涉及涉外繼承時直接適用“條約、協定”。第四、合同中雙方約定適用國際條約，又不違反我國國內法律的應該適用國際條約。合同首先意思自治優先，在契約自由的前提下首先遵從當事人的選擇。

三、完善國內法，以執行國內法的方式適用國際條約

國際法和國內法分屬于兩個不同的法律領域，調整的范圍和領域都是不一樣的，因此國內司法機關不能直接根據國際法來判案，故修改原有的國內立法或者制定新的法律法規，使其符合我國所締結或者參加的國際條約是十分有必要的。其原因有以下幾點：

（1）制定與國際條約相一致的國內法就是履行了相應的國際責任，至于之后國內法如何實施，法官如何解釋，都是國內司法的問題與一個國家履行國際條約沒有關系。反之，一個國家如果沒有制定與其所承擔的條約義務相符合的國際法，即使在判案時直接解釋、適用國際條約也是沒有履行好國際義務。

（2）制定、修改與國際條約相一致的國內法，也有利于行政機關執法。我國的行政機關在行政執法時是依照國內的法律條文來執法的，制定與國際條約相一致的國內法，使行政機關行使行政權力時有法可依，更好的履行國家職責。反之，如果行政機關沒有依照國內法行政，依照的是一些符合國際條約的紅頭文件，也是沒有遵從依法行政的原則。使司法機關依法判決，使行政機關依法行政，在履行國內法中遵循國家應履行的國際義務。

（3）制定或者修改與國際條約想一致的國內法，有助于國家更好的履行國際義務，承當相應的條約責任。外交部和國務院的有關機構是同外國政府簽訂條約的主體，因此國務院有關機構和外交部清楚的了解條約的談判細節和相互的爭議焦點，對相互理解的不相一致的地方，產生歧義的地方必須由外交部和國務院有關部門做出專門的解釋，這才是恰當的履行了國際義務。司法機關在司法過程中法官的解釋無法準確的做到這一點，行政機關在行政執法過程中也不能夠很好的解釋和闡明條約的內涵。

（4）制定與條約內容相一致的國內立法也是國際條約本身所規定的要求。隨著全球經濟一體化，各國之間的溝通越來越密切，貿易往來越來越頻繁，各國需要對各國間對民商事活動進行協調的國際條約也就越來越多。這些多邊或雙邊條約為了使條約的內容更好地在各國得到實施，都在條約中規定各締約國必須使其本國法與其締結或參加的國際條約內容相一致。

在當今世界全球經濟一體化的趨勢推動下，如何處理好國際條約和國內法的關系還是應該從本國實際出發，從國情出發，一方面吸收借鑒別國的經驗，另一方面需要依賴和完善國內立法，使國際條約在國內的適用過程更順暢。

參考文獻：

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[2]梁西.國際法.武漢：武漢大學出版社，1993：341.

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