從實踐情況看推進環境責任保險的路徑

楊柳青 徐炎 王暐萱

摘 要：在我國，部分省市正在試行企業污染環境責任保險，但總體發展緩慢，任意自由選擇投保導致企業仍然抱有僥幸和漠視態度，是不能全面建立環境責任保險制度的主要障礙。推行環境責任保險的路徑，一是要繼續完善我國環境責任保險的法律體系，二是要加強環境責任保險的宣傳、提高全社會的環保意識，三是要發揮政府財政資金支持和引導的作用。

關鍵詞：環境責任；責任保險；強制保險

環境侵權作為一種特殊民事侵權，卻顯著區別于一般的民事侵權，不容易確定加害行為，這對于當事人在訴訟過程中的舉證要求更高，因此尋求建立環境責任保險制度來解決傳統侵權救濟的不足顯得十分重要。

一、環境責任強制保險制度的理論優勢

環境責任保險在學界的定義尚未統一，但無不以體現以應依法承擔的環境賠償和被保險人的預期責任為保險標的，同時保險范圍內的污染事故發生后，投保企業與受害人直接產生侵權責任關系便轉化為受害人和保險人的賠償責任關系。購買環境責任保險本應建立在締約雙方平等自愿的基礎上，但由于環境事故造成損失的特殊性，在政府的主導下，依據相關法律法規，列入規定規范的企業必須購買環境責任強制保險，可以成為對保險基本原則的一個突破。

環境強制責任保險首先是嚴格的強制性，非因法定事由雙方不得隨意終止或解除合同。其次，環境責任強制保險具有很強的專業性，相關保險內容必須經過充分的考量和預估來符合實際情況。再次，環境責任強制保險的主體和范圍法定性，必須首先由法律法規對其事先規定，避免產生由國家過度干預導致的權力濫用等問題，同時進行公示也有利于企業做出合理的選擇。最后，環境責任保險制度具有公益性和政策性，政府應當出臺相關政策支持和補助，盡可能使得受害人得到公平充分賠償。

二、我國試行環境責任強制保險的實踐問題

20世紀90年代初期，大連首次開辟了環境責任保險。此后，沈陽、長春等城市也相繼展開試點，就政府而言，他們希望借助這一保險制度來解決我國的環境污染損害賠償問題。2007年我國國家環保總局和中國保監會組成聯合調研組，提出了繼續做好試點的準備。2008年環保部與保監會召開了全國環境污染責任保險試點工作會議，這一會議的舉行標志著我國第二輪試點示范工作全面啟動。通過我國幾十年來的試點經驗，我們發現以下問題在環境責任保險試點工作中尤為突出。

首先，試點中的企業的參保面不廣、環境責任保險有效需求不足。許多企業不愿意投保，但這并不意味著我國環境污染事件很少發生，事實上從20 世紀80 年代至1997年，中國環境糾紛一直穩定在每年10萬件左右，1998年猛升到18萬件，1999年增加到25萬件，2000年超過30萬件。在試點工作較好的湖南省，同樣是很多企業沒有參保，表現為有效需求不足。一種保險產品的銷售困難應該從需求、供給兩方面尋找原因。污染企業作為環境責任保險的需求方，其投保的積極性不強有很多原因。

其次，保險公司不能積極地應對環境責任保險的試點。眾所周知，環境污染造成的危害十分嚴重，甚至還會造成人員傷亡； 假如保險公司承保范圍包括累積性的、復合型環境污染事故，這更增加了理賠的不確定因素，讓保險公司承保環境責任保險風險增大，因此他們往往不愿意承保，更不愿意去開發相關環境責任保險產品，對于環境責任保險相關制度也缺乏研究。

最后，政府財力支持不夠。環境責任保險具有一定的政府依賴性，需要政府提供一定財力上的支持。但是，我國目前狀況是國家政府對環境責任保險的財力支持不夠。有業內人士認為： 目前最大的問題是保費來源不夠，影響了企業的投保面，從而影響整個環境責任保險行業的發展。

三、試點反思下環境責任強制保險的建立

完善我國環境責任保險的法律體系。環境責任保險方面的立法要循序漸進，修改《保險法》，修改《環境保護法》，制定《環境責任保險法》；制定地方性法規和規章，在條件成熟時候再制定環境責任保險的專門法律，借鑒國外一些發達國家的經驗，結合我國自身情況，形成中國特色的完整的以《保險法》《環境保護法》為核心，以公司《企業法》《稅法侵權行為法》《民事責任法》《行政法》等部門法為輔助環境責任保險法律體系。

加強環境責任保險的宣傳、提高全社會的環保意識。在試點地區，部分企業對參與環境責任保險的熱情度不高，除了制度自身設計存在問題外，環境責任保險宣傳不到位也是一個很大的問題。政府環保部門要培養企業和社會公眾的環保意識、環境法律意識，在其網站上開設專欄進行宣傳，形成一套完整的制度，定期發布相關信息；在街道辦、社區進行環保宣傳，特別是在高污染的企業和社區周圍更應進行更高頻率的宣傳；強制高污染的企業在廠區豎立公示牌，公布相關信息；對于嚴重的環境污染事故，及時舉行聽證會，創造讓公眾、讓社會獲得與環境污染、環保意識、環境法律有關信息的機會。

發揮政府財政資金支持的引導作用。相關政府有義務為制度的順利實施創造有利條件。首先，要建立強制環境責任保險的政策性保險機構：針對保險雙方的巨大壓力，應該建立專業的環境責任保險機構，讓其由國家經營。對于任意性的環境責任保險的實施，仍然由現有的商業性保險機構來進行承保。其次，政府要理順保險監督部門、環保部門自身的監督檢查體制。一項良好的法律制度要做到良性順利運行，必須要有健全的監督管理體系，環境責任保險法律制度也不例外。再次，是要建立健全財政補償制度，并且要協調好制度實施過程中可能會涉及的各個部門和各個方面的關系。

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