勞務派遣制度的立法缺陷及其修正

崔圣敏

摘 要：筆者在重新梳理勞務派遣法律關系的基礎上，立足于當前勞務派遣行業發展和法律發展的現狀，通過分析與探討勞務派遣制度發展過程中存在的問題和立法缺陷，提出合理的建議。

關鍵詞：勞務派遣；立法缺陷；同工同酬

一、勞務派遣制度概述

我國已經開始深入推進用工制度改革并初步形成了市場經濟，與此同時許多企業開始采用勞務派遣這一用工形式。因為它不僅適應了勞動力市場，還擴大了勞動者的就業，但同時也增加了國內就業的不穩定性。

勞務派遣最為顯著的特征是勞動力的雇傭與直接使用相分離。其次，與普通的勞動關系比較而言，在勞務派遣的法律關系中存在著三個主體：用工單位、派遣單位、勞動者。這三方主體不同于自然界中三角形具有穩定性，反而增加了契約關系的不確定性。最后，勞務派遣相對于傳統的勞動關系具有臨時性，更加靈活。

二、我國勞務派遣制度的立法缺陷

1.用工范圍不明確

勞務派遣用工的范圍在我國規定為“三性”原則，而“三性”原則是指臨時性、輔助性和替代性。但“三性”中有規定不可以降低勞務派遣的用工數量，所以立法者以在《暫行規定》中設定勞務派遣工占企業的總用工比例的方式來達到減少勞務派遣工數量的目的。立法忽略了關于如何具體操作勞務派遣用工范圍的問題，又對其用工范圍沒有一個準確的相關規定，所以才產生了勞務派遣在于用工單位的濫用。對于這個問題上，筆者認為我們理應理順勞務派遣的相關法律關系，通過切斷其濫用相關利益鏈并加強相關執法力度才可以擺脫當前的困境。

2.實現同工同酬存在著許多問題

法律要求勞務派遣工和用工單位的同崗員工享受同樣的勞動與待遇，卻沒有明確說明這些工人應該如何使用他們的這些權利。在現實生活中，我國勞務派遣工與其正式的同崗員工同工卻不同酬的現象十分突出，勞務派遣工人的工作任務雖然往往比正式員工更辛苦，但其酬勞卻遠遠少于正式員工。《暫行規定》頒布后，同工同酬的問題不僅沒有變少反而在逐年增加。而立法者在制定有關規定與條款時，因經濟發展等原因，致使相關勞動法律在技術上有了許多不足。

3.勞務派遣監管問題不容忽視

勞務派遣擴大了勞動者的就業，因此監管部門對勞務派遣的監管采取著相對放松的態度。且我國勞動監察部門人手缺少，監管方法單一，執行力度不強，不足以達到其理想的監管效果。最后，我國雖然對派遣機構有著嚴格的篩選與限入條件，但其監管問題遲遲不做完善，這不利于勞務派遣行業的發展。

三、關于完善勞務派遣制度的建議

1.對派遣用工范圍的完善建議

嚴格將勞務派遣用工限制在法律規定的“三性”崗位，并進一步降低“輔助性”崗位的用工比例。《暫行規定》第三條分別對“臨時性、輔助性、替代性”崗位進行了明確的限定，在現實操作中，應當嚴格按照法律規定的情形使用勞務派遣用工。但比起臨時性與替代性的界定引發的爭議，輔助性引起的爭議更為巨大。即使在法律上有著對輔助性的相關解釋，它所存在的歧義也仍有許多。筆者建議，在現有對勞務派遣用工進行限制的基礎上，應加強對“輔助性崗位”的監督，并進一步降低“輔助性崗位”的用工比例。

2.關于實現同工同酬

在派遣過程中濫用制度的現象比比皆是，派遣工與正式工同工卻不同酬的現象也數不勝數。要打翻同工不同酬的局面，筆者建議以下三點：

第一，要明確同工、同酬的具體含義，補全相關立法漏洞；第二，要改革國有企業的二元制用工體制；第三，我國在需要完善與同工同酬相關的法律法規的同時，企業也要嚴格遵守紀律，應依法用工，不可濫用權力，不可為自身利益侵害員工權利，派遣工也要提升自我保護意識，懂得維護自身權利。

3.對勞務派遣監管的完善

完善勞務派遣監督管理機制，對于保障勞務派遣制度的進行有著不可缺少的力量。勞務派遣機構想要正常運作，必須擁有相關監督力量護航，才能使勞動派遣制度始終保持活力，才能使派遣機構不蛀蟲、不腐朽。

而完善對勞務派遣制度的監督管理，筆者建議：第一，每年對勞務派遣機構實行審查。審查內容可以側重于派遣機構有沒有依法履行其義務，行使其權利。第二，定期報備勞務派遣機構的基本情況。定期報備機構的情況，有助于其監管的進行。第三，不定期檢查各部門，達到監管的目的。筆者建議應對勞務派遣機構進行不定時的抽查，防止派遣機構內部出現違反法律的情況，同時應加強懲罰力度，對查出的違法行為進行嚴厲的批評與懲罰。

四、結論

隨著我國經濟的快速發展，勞務派遣作為一種靈活的用工形式，廣受勞動者和用工方的青睞，我國正逐步完善立法、嚴格執法，但是法律關系較為復雜。而由于立法、執法監督、法律意識等方面的原因，派遣工的合法權益得不到有力的保障，并致使勞務派遣法律主體權義不平衡，有悖于和諧的勞動關系的構建，加強規制勞務派遣中存在的問題是當前規范勞務派遣發展的基礎。

勞務派遣制度在我國還在萌芽狀態，它的法治監管與規定并不完善，但就目前而言，勞務派遣作為一種不可或缺的用工形式，今后我們的研究應該更加集中于他的完善上。同時希望國家可以對勞務派遣制度給予更多的目光，完善派遣制度，使中國擁有一個和諧的就業環境。

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