從年度測評看基層政府門戶網站該如何補短板

程評

1月18日，湖北省政府電子政務辦組織年度公開測評會，對全省17個市州政府門戶網站2017年度建設發展情況進行人工測評，全省各市州政府電子政務辦負責人、政府網站負責人及相關工作人員近百人參會分享。當天，通過各市州政府網站交流發言、專家現場點評，提供了很多很好的學習借鑒樣本，令人耳目一新，測評會也成為全省政府門戶網站一次重要的業務研討活動。同時，也反映出我省基層政府門戶網站發展中的一些問題，需要進一步研究。

一、整合政務資源：將“一站式”服務移植到線上

目前，在各種電子政務服務應用系統快速發展的環境下，最讓人頭痛的問題就是，用戶高密度低頻度的分眾化需求往往要繞很多“網路”：辦一件事要下載眾多APP、查找不同網站、注冊登錄各種系統……解決這一難題，就需要整合政務資源，把線下的“一站式”服務移植到線上。一站式服務的政府網站才能滿足公共服務需求，并推動電子政務應用系統的健康發展。

國務院發布的《政府網站發展指引》對政府網站職責分工有明確規范，政府網站內容素材提供者主要是產生可公開政務信息數據和具有對外政務服務職能的業務部門，并由其確保信息內容權威、準確、及時。編輯團隊主要負責信息整合加工及形式優化。正是這種整合政務資源、為公眾提供一站式服務的能力，才決定了政府門戶網站在電子政務建設中的龍頭地位。

但實際上，某些市州政府門戶網站還是存在定位不準、重點不“重”的問題。一是重媒體屬性輕政務屬性。有的政府網站把人力物力重點用在宣傳報道當地旅游產業、農副產品推介等方面，卻偏廢了政務信息應當公開的部分，包括政府工作規劃、計劃，經濟社會發展、民生保障政策等。二是編輯團隊越位為政府代言。有的政府網站投入大量編輯力量，直接解讀政府政策文件，直接回復網民咨詢建議，并因此暴露出編輯力量不足、不能體現政府權威性的問題。

評測過程中，我們也看到，一些地方政府門戶網站在整合政務資源方面做了許多有益嘗試。一是通過整合資源建立政務信息流通渠道。如宜昌市整合信訪平臺資源，武漢市整合城市留言板資源，仙桃市以政府文件形式要求市長參與在線訪談等。二是通過整合資源保障政務信息流通渠道暢通。如十堰市整合網絡問政平臺，并與媒體聯動定期公開問政“紅黑榜”，既建立政務信息渠道，又以倒逼機制保障渠道暢通，通過整合資源提供一站式便捷服務入口。三是通過整合資源對流入信息進行全媒體形式轉換，更便于公眾閱讀理解。如恩施市將重點政務辦事事項辦理流程拍成小視頻等。

二、杜絕形式主義：建設高效惠民的“網上政府”

政府網站的本質是建設整體聯動、高效惠民的“網上政府”。一方面，作為活躍在網上的政府，為民服務是其本質要求，所有形式主義、官僚主義、懶政思想，都是政府工作的大忌，也是黨風黨紀不允許的；另一方面，高效惠民也是《政府網站發展指引》提出的政府網站發展目標。

高效惠民，必然要求注重服務服務體驗，呈現形態要簡單、實用，要突出政務服務重點。如果說新聞網站、商業網站是戲劇、詩歌，有噱頭、有沖突、有劍走偏鋒，政府網站就是政務信息查閱和政務事項辦理的工具書、說明書，語言形式可以創新，但滿足用戶的根本需求必須清晰明了，能夠實現快速解決問題的目的。但從測評現場看，某些地方政府網站建設發展過程中，形式主義和懶政思想依然存在。

表現之一，重創新輕基礎。各地介紹網站建設情況環節，絕大多數由網站工作人員或主要負責人現場講解，少數市州通過VCR及精印材料呈現。后者不但失去了現場交流互動的機會，且花費不菲，造成浪費。工作內容上，恩施、黃岡等市州能注重“文件有效性”這類基礎性補短板的工作。但對于《政府網站發展指引》中更深一層的便民服務要求，大家則普遍都沒有給予足夠關注。

表現之二，為創新而創新。為了應付檢查測評，對某些表面化、形式化的欄目或活動，投入過多人力物力，對公眾而言，實用性不強，政務服務性不突出。

比如集約化建設，有的地方只是將入口集中，內層數據并沒有共享，依然是分散平臺、信息孤島。而襄陽通過頂層設計、規劃布局，將各部門網站數據集中遷移進行云存儲，形成統一入口、統一存儲、統一后臺，提供統一身份認證和服務接口。雖然截至測評時，該項目還沒有完工，但其設計、規劃和進展情況，體現出一種深度集約決心和態度。

比如目標考核，有的地方雖然也提出了考核目標要求，但對考核的剛性約束不夠。而咸寧市對政府網站目標考核不合格單位進行公開通報，并由政府領導約談；潛江、天門等地把政府網站目標考核與政府行政目標考核對接，在行政考核中占據一定的分值，雖然這個分值不高，但要實現這一對接，背后付出的不是一點點努力。這種對接也體現了資源整合的力量，體現了政府網站目標考核的重要性和權威性。

比如意見征集，有的地方雖然也有征集，但為什么征集、多少人參與征集、征集結果怎么使用？都沒有相關安排和計劃，使征集活動成為擺設。按《政府網站發展指引》要求，意見征集至少要有三個環節：圍繞政府中心工作設計發布征集內容：將征集結果整理反饋給相關政府部門作為決策參考；公布政府部門吸納公眾意見建議的情況。但目前，多數網站顯然沒有將意見征集做成一個互動“閉環”。

如果不從根本上杜絕這些形式主義和懶政思想，政府網站建設之路就會走偏，那些耗費人力物力的“創新”，只會讓政府網站變成單薄的“時尚外衣”。

三、彰顯本地特色：加強各級政府網站功能定位

《政府網站發展指引》明確，要在統籌考慮各級政府網站功能定位的同時，突出地方特色。統一的功能定位、統一的技術標準是政府網站建設基礎，在此前提下，突出各地特色，才能更好實現精準服務、高效惠民的目標。

一是突出地方政府工作重心。如黃岡作為革命老區，精準扶貧、推進大別山老區振興崛起是政府工作的重點，黃岡市政府網站在四大功能上重點向“精準扶貧”角度傾斜，就很好地體現了地方工作特色。

二是突出地方優勢資源。如恩施市根據“依托特色優勢，加快綠色發展”的定位，特別開辟綠色旅游和硒資源欄目，重點體現了地方資源特色。

三是突出地方創新亮點。如武漢市聚焦企業和市民辦事難、辦事慢、辦事繁的“三辦”改革創新，取得良好成效，市政府網站突出呈現“馬上辦、網上辦、一次辦”清單，有效體現了地方服務特色。