基于政務數(shù)據(jù)結構化提升政府網(wǎng)站服務能力

李希帆

【摘要】目前，我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的深入推進，政府部門之間信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘問題進一步得到解決，一些地方“最多跑一次”、“不見面審批”、“五全服務”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn).政府網(wǎng)站提供的政務服務成為行政審批改革中公眾最直接的“獲得感”。本文探討的并非政務服務網(wǎng)提供的“一站式”政務服務，而是政府網(wǎng)站編輯每天從大量的碎片化政務信息中，如何通過結構化數(shù)據(jù)打造輕量級政務服務.改進用戶體驗.提升政府網(wǎng)站服務能力。

【關鍵詞】政務數(shù)據(jù) 政務信息 數(shù)據(jù)結構化 網(wǎng)站服務

一、政務數(shù)據(jù)和政務信息的定義、聯(lián)系和區(qū)別

1.定義

我國《政府信息公開條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。政務信息應當同時符合三個條件，一是由政府機關掌握的信息，是指政府機關合法產(chǎn)生、采集和整合的；二是與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關的信息，三是由特定載體所反映的內(nèi)容。

政務數(shù)據(jù)是行政主體在依法履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)資源。它不僅與社會公眾生產(chǎn)生活密切相關，且能為社會經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，比如測繪數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等。

2.聯(lián)系

政務數(shù)據(jù)和信息都是政府管理中的“非物質(zhì)資源”，政府網(wǎng)站是政務數(shù)據(jù)和信息公開的載體。通過政府網(wǎng)站公開的政務信息和數(shù)據(jù)需要通過脫敏處理和保密認定。《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)[2017]47號）中，“網(wǎng)站功能”明確了通過政府網(wǎng)站信息發(fā)布的內(nèi)容與范疇，包含政府重要會議、重要活動、重大決策信息。詳細內(nèi)容為：

（1）概況信息。既經(jīng)濟、社會、歷史、地理、人文、行政區(qū)劃等介紹性信息。

（2）機構職能。機構設置、主要職責和聯(lián)系方式等信息。

（3）負責人信息。本地區(qū)、本部門、本機構的負責人信息，可包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作等，以及重要講話文稿。

（4）文件資料。本地區(qū)、本部門出臺的法規(guī)、規(guī)章、應主動公開的政府文件以及相關法律法規(guī)等。

（5）政務動態(tài)。本地區(qū)、本部門政務要聞、通知公告、工作動態(tài)等需要社會公眾廣泛知曉的信息，轉載上級政府網(wǎng)站、本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息。

（6）信息公開指南、目錄和年報。政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。

（7）數(shù)據(jù)發(fā)布。發(fā)布人口、自然資源、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、財政金融、民生保障等社會關注度高的本地區(qū)本行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（8）數(shù)據(jù)開放。在依法做好安全保障和隱私保護的前提下，以機器可讀的數(shù)據(jù)格式，通過政府網(wǎng)站集中規(guī)范向社會開放政府數(shù)據(jù)集，并持續(xù)更新，提供數(shù)據(jù)接口，方便公眾開發(fā)新的應用。

以上不難看出，通過政府網(wǎng)站發(fā)布的政務信息包含了利用數(shù)字、文字、圖像、音頻、視頻等對自然或社會信號（現(xiàn)象、事件等）進行觀察或調(diào)查所做的記錄，得到的諸如空間數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等，也包含政府部門在履行行政職能、管理社會公共事務過程中采集和存儲的除依法涉密之外的數(shù)據(jù)集合，如政府信息公開目錄。

3.區(qū)別

政務數(shù)據(jù)具有原生性、可獲取性、可機讀性。而政務信息具有碎片化、非結構化和結構化并存，既包括“原生”數(shù)據(jù)，也包括經(jīng)過人為解讀和二次加工的并被賦予意義后的數(shù)據(jù)資源。筆者在這里討論的重點即是，政務信息蘊含的政務數(shù)據(jù)既包括結構化，也包括非結構化，那么除數(shù)值型外，圖片（尤其是照片、地圖、規(guī)劃圖等）、音頻、視頻等非結構化資源也經(jīng)由特定設備直接采集。可納入數(shù)據(jù)范疇：文本資源中，無論短文本（諸如姓名等）或長文本（比如政策條文、政務動態(tài)等），基于特定“元數(shù)據(jù)”標準后也可以實現(xiàn)結構化。

二、政務信息的數(shù)據(jù)結構化應用

1.樹立數(shù)據(jù)結構化思維

通過政府網(wǎng)站公開的政務信息，呈現(xiàn)碎片化、零散化特質(zhì)，蘊含的數(shù)據(jù)結構差異性大。通常讓政務信息形成關聯(lián)的辦法是通過欄目的形式或相關閱讀的功能實現(xiàn)物理性聚合，而這僅僅為信息發(fā)布。政務信息中蘊藏的多源異構的數(shù)據(jù)就像一個個信息孤島，散落在各處。在此，我們需要建立元數(shù)據(jù)結構，通過采集、變更、刪除及檢索等方式，在元數(shù)據(jù)的驅動下實現(xiàn)數(shù)據(jù)的抽取、轉換、加載，將信息中的數(shù)據(jù)集成到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，最終實現(xiàn)統(tǒng)一的對外數(shù)據(jù)服務。

2.政務信息的數(shù)據(jù)結構化路徑

（1）確保數(shù)據(jù)源權威、可公開、可更新

政務數(shù)據(jù)結構化的基石是政務信息。數(shù)據(jù)源是否權威將影響服務質(zhì)量和用戶的信任度。根據(jù)《信息公開條例》里，確定了政府信息公開范圍。對于涉及國家秘密的信息，原則上不允許公開，對于部分需要公開的信息，需要進行脫密處理；對于涉及用戶隱私的數(shù)據(jù)，視為內(nèi)部信息，在不違反國家法律法規(guī)的條件下，予以開放或脫敏開放：對于非敏感信息，則可完全開放。同時，應確保數(shù)據(jù)源可持續(xù)更新，避免變成“僵尸”服務。

（2）元數(shù)據(jù)描述規(guī)范準確

元數(shù)據(jù)是一種結構化的信息，用于對某項信息資源進行描述、解釋、定位，使其易于提取和使用。如何從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)整理元數(shù)據(jù)結構成為難題。所以，將政務信息結構化的關鍵是建立一套規(guī)范的元數(shù)據(jù)結構，并且能夠準確描述其數(shù)據(jù)特征。

（3）多維度分類提供高效檢索

通過采集抽取元數(shù)據(jù)，建立標準數(shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)映射，并對關鍵元數(shù)據(jù)進行篩選，按照不同維度進行劃分形成數(shù)據(jù)目錄，數(shù)據(jù)目錄支持按維度瀏覽查詢。

（4）用戶體驗友好

搭建元數(shù)據(jù)結構，進行多維度分類的出發(fā)點是將用戶需求放在首位，幫助用戶更加便捷獲取數(shù)據(jù)服務。用戶體驗是否友好是衡量服務水平的重要評判標準，通過政務信息進行數(shù)據(jù)結構化改造后的服務必須具備服務精準和使用便捷兩大特性。服務精準：需要我們找準用戶需求點，分解需求點從而構建元數(shù)據(jù)結構，進一步形成數(shù)據(jù)目錄。使用便捷：要求我們在維度劃分的邏輯關系上保持用戶思維，確保用戶每一個需求點在數(shù)據(jù)目錄中能有映射。另一方面，服務應根據(jù)不同終端的用戶需求進行UI界面設計，不管是移動端還是pc端，框架分布應適用于不同操作系統(tǒng)、不同瀏覽器，并且盡量減少服務層級，功能導向清晰，使用快速簡易。

三、政務數(shù)據(jù)結構化應用實例

2017年4月，隨著“我選湖北”計劃的深入實施。湖北17個市州出臺了一系列關于大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的具體政策，包括實習實訓補貼標準，就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。這些政策以政府信息形態(tài)零散地在政府網(wǎng)站發(fā)布，隨著時間的推移，漸成為歷史資料。有效信息埋沒，獲取不便……這些問題驅使省政府客戶端編輯思考，如何將這些政策匯集成一個在移動端可隨時查閱、易用的小程序，而不是作為簡單的信息被零星發(fā)布。編輯通過仔細梳理省級和17個市州的政策，發(fā)現(xiàn)了其中的一些邏輯關聯(lián)：盡管每個市州政策不完全一致，但都有實習實訓、見習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)這幾個固定類別，每一類別又對應著不同人群。實習實訓針對在校大學生，就業(yè)創(chuàng)業(yè)針對應屆畢業(yè)生和離校未就業(yè)人群。

大學生實習實訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容來源于湖北省人社廳提供的對外公開的文件，編輯就此內(nèi)容保持和人社廳的聯(lián)系，確保數(shù)據(jù)源權威、可公開及可更新。實習實訓、見習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)可繼續(xù)分解。比如：實習實訓優(yōu)惠政策含有實習補貼、住房保障等項目：見習優(yōu)惠政策含有就業(yè)見習補貼、人身意外傷害保險等項目：就業(yè)優(yōu)惠政策含有就業(yè)幫扶、就業(yè)補貼、崗前培訓等項目；創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策含有創(chuàng)業(yè)資金扶持、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等項目。現(xiàn)在需要思考的是，這些分解后的項目是否可以繼續(xù)分解，如果能分解，繼續(xù)往下：如果不能分解，需要建立一套元數(shù)據(jù)來描述這些項目屬性。經(jīng)過初步梳理確定的三大數(shù)據(jù)類別，“地域”、“人群”、“項目類別”確定成為元數(shù)據(jù)字段，再次分解的項目確定成為“具體項目”，描述“具體項目”的詳細內(nèi)容列為“具體政策”，部分項目有前置條件，增加“條件”字段，之前的字段無法窮盡事項列入到“備注”。

“湖北大學生實習實訓及就業(yè)創(chuàng)業(yè)”政策查詢蘊含一套元數(shù)據(jù)結構，根據(jù)初步梳理的縱向維度：地域、人群、項目進行劃分能最大限度涵蓋數(shù)據(jù)。進一步細分后為了減少應用層級，最后我們把字段內(nèi)容相近的離校未就業(yè)畢業(yè)生和應屆畢業(yè)生合并成為“畢業(yè)生”這一大類。這里需要指出的是，該服務應用對象是大學生，了解政策內(nèi)容的思維模式是：我是何種大學生，想在何地選擇何種項目，縱向維度用更通俗易懂的方式表示，即是：我是（人群），我想（項目類別），我選（地域）。

至此，“湖北大學生實習實訓及就業(yè)創(chuàng)業(yè)”政策的數(shù)據(jù)化結構路徑已經(jīng)明晰，經(jīng)過湖北省政府客戶端編輯對政策材料的進一步精確梳理，之前上萬字的政策信息轉化為140多條結構化數(shù)據(jù)。經(jīng)過技術人員反復體驗式打磨，最終在移動端呈現(xiàn)出權威準確、可隨時查閱的“湖北大學生實習實訓及就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策”應用小程序。（見圖3、圖4、圖5）

此外，運用數(shù)據(jù)結構化思維，省政府客戶端圍繞國務院涉企收費大督查工作，通過與省物價局合作，制作了一系列涉企收費應用小程序，增加了搜索功能，為公眾快速獲取信息提供了新途徑。（見圖6、圖7、圖8）