打通信息壁壘 推動政務信息資源共享

朱習芳

近年來，隨著電子信息技術的繁榮發展，各類網絡信息平臺呈現多元化特點，政府網作為省政府的門戶窗口。對政治透明、政務公開、信息資源數字化、共享化提出了更高的要求。根據國務院辦公廳頒發的《政府網站發展指引》最新要求，深入推進互聯網政務信息數據和便民服務平臺建設，提升網上服務功能，是政府網站的發展要求和目標。

現如今信息化時代，各類信息資訊非常發達，面對紛繁復雜的信息資源，如何在最短時間內抓取自己想要的有效信息，這對個人和提供信息來源的網站都提出了較高的要求。只有信息資源共享，優勢互補，才能達到共贏。

一、信息資源共享面臨問題

“十二五”以來，通過統籌國家政務信息化工程建設，實施信息惠民工程等一系列舉措，政務信息系統整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局上和根本上解決長期以來困擾我國政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題。

1.缺乏統一管理與規劃

實現政務信息資源共享，首先需要擁有資源信息部門互相配合，并建立統一的共享平臺，這樣才能把信息資源作用最大化。據了解，各政府相關職能部門幾乎擁有全社會信息資源總量的絕大部分，是社會最大的信息擁有者、處理者和信息技術用戶。但它們缺乏統一的管理和規劃，大部門信息由各個部門進行處理和主導，與其他部門的信息沒有很好的進行融合共享，普遍存在信息資源共享不足和協作能力不夠等問題。

其次，各政府部門對本單位的信息資源進行分割和壟斷，使政府信息在資源共享和實際運用中有很大的差距，造就了信息資源的浪費和社會服務效率的低下。同時也影響各級部門的響應能力和效能，成為阻礙發展信息資源共享的瓶頸。

第三，政府網在對信息的收集及處理上，存在信息壁壘。編輯往往對收集到的部門信息簡單處理，或是放至相應的部門欄目目錄中，對類似的其他部門的信息沒有及時整理并結合起來，讓信息資源沒有發揮最大的作用，而是讓各部門的信息“各自為政”，獨立存在，弱化信息的實用性。

2.政府信息資源交流不暢

政府部門對各自部門信息擁有絕對的所有權、管理權和使用權以及是信息共享的責任主體，但由于缺乏對信息資源的協調管理，普遍存在信息資源量不足、信息內容更新不及時、網絡平臺交互性差，突發事件應變能力較弱等問題，不少數據庫缺乏開發維護，處于閑置狀態。政府信息資源交流不暢，信息資源利用率低造成社會資源極大浪費。

政府網在處理這類信息時，網站編輯都是各自聯系自己手上的政府部門，編輯之間沒有或很少進行資源的共享和整合，這樣很多有效的信息都散落在各個欄目中，查找和辦事功能大打折扣。

例如，近年來，每年汛期期間，防汛抗洪等自然災害事件頻發，怎么樣及時處理因公共突發事件的應對，就需要各個部門進行協作處理，在人力、物力、財力和技術裝備等方面，提供多方便的支持共同應對災害事件。政府網站編輯也需要加強和各政府部門進行溝通，拿到最新的數據信息，并對相關部門的信息進行整合，這樣呈現在網友面前的信息才完整，并能發揮最大的效用。

3.未形成統一共享平臺

當前各政府部門的信息資源，信息是相當齊全和完備的，但因沒有一個統一的共享平臺，對數據格式、質量標準、數據可讀性、互操作性等均未作出明確要求，讓這些信息都無法形成一個信息網，從而影響網上政務服務能力水平，降低的了辦事功能和效率，無形中形成了信息孤島。

《規劃》提出，統籌構建一體整合大平臺、共享開放大數據、協同聯動大系統，將“大平臺、大數據、大系統”作為較長一個時期指導我國政務信息化建設的發展藍圖。這就為我國政務信息資源的共享開放和服務提出了一個大的框架。

建立政務數據中心的資源目錄和共享、開放、服務大平臺。需要明確政務服務各部門、信息提供部門和政府網多方協作，形成政府統籌、部門協作、政府網平臺統一的工作局面。

二、針對現階段存在問題的建議

如何打破“信息孤島”的存在，信息資源共享不是最終目標。它只是一種實現目標的工具，關鍵的是看它對目標的貢獻，這種貢獻的價值與所帶來的成本相比是否合算。建立信息共享平臺。適度的信息共享標準是確保系統成功的關鍵。通過合理控制信息的指標要求，盡量降低對政務信息提供單位工作量的增加，進行的合理的分工和處理，才能使信息共享機制得以長久的建立。

1.信息資源整合

為實現政務信息資源共享，政府網應該建立統一的政務信息公開平臺，整體規劃，制定統一的建設標準和技術規范，形成信息資源的交互平臺。目前，由于政府各部門信息分散程度高，為防止重復建設，應全面整合這些信息資源，構建全面的、完整的、系統的、全方位的、多層次的政府信息資源服務體系，從而緩解閑置與短缺矛盾，提高政府信息使用價值。

政府網是各部門信息資源展示平臺，可以有效地利用這個優勢，對各部門的信息進行整合，并協同各部門協同管理，讓其得到充分、合理、有效地利用，讓信息資源的到健康、協調、可持續發展。例如：教育這塊，政府網可以結合教育部門的信息資源。建立關于教育信息資源的信息庫，并建立詳盡的信息搜索系統和服務辦事功能，如查詢高考招生分數、招生目錄等信息，實現一網辦事功能，大大的節省了直接去相關部門了解的時間。

2.加強溝通和協作

政府網要提升網上履職能力和服務水平，須建立以政府網為核心的資源信息共享服務模式，整合各職能部門的信息，樹立以公眾需求為中心的新型服務政府，加強與各政府職能部門的溝通和協作。

如何讓政府各部門在網絡化的管理平臺進行高效率的協同工作，以跨職能、跨部門的形式組織政府業務流程，如：應急突發事件等業務不是+部門能獨立解決的，需要多個只能部門協同合作工作。政府網可以結合這些特點，與多個部門加強溝通，了解并拿到相關的信息，進行二次加工整合，并征求相關部門的建議，建立一套完整的信息鏈，如：網友在辦事服務大廳，查詢戶籍信息，同時就可以看到相關的戶籍的文件信息及可申請辦理的服務功能，實行網上便民服務。

因此，為打通信息壁壘推動政務信息資源共享，政府網的編輯就需要加強和政府各部門之間的聯系，加強協作，實現跨地域、跨部門、跨層次的信息集成和無縫隙信息共享。

3.建立公共信息共享平臺

為實現公共服務共享，政府網需要建立一個公共信息共享平臺，即“互聯網+政務服務”整體架構。其中可以把政務服務大廳、政府網站、客戶端、微信平臺等整合到服務平臺，開放服務數據平臺，把數據關聯到政務服務系統，授予辦事服務人員在線辦事服務功能，實現服務平臺和服務系統共享開放。

除此之外，還要構建數據中心，一方面為政務信息的開放提供支撐，另一方面為政務共享平臺提供支撐。服務平臺的支撐，是整個共享平臺數據存在的數據中心，服務平臺要開展統一認證，一系列數據都要放在政府數據中心，一方面要進行不斷的信息采集和數據更新，另一方面又為政務數據中心使用者提供信息資源。

在實施過程中，對政務信息的采集、通信、網絡、信息、業務應用等均各自獨立設計，造成不必要的重復建設。在共享和開放中，“互聯網+政務服務”整體架構實現從省、市、縣三級政府網站聯動平臺一體化服務體系。