不走尋常路！看鎮域公交的西店樣本

西店鎮地處浙東沿海，寧海北大門，東瀕象山港，是寧波南部三縣的交通要塞。

這個依山傍海、資源豐沛的小鎮，村村相連，看似不起眼，卻擁有許多令人驚嘆的成績：

國內最大的手電筒鎮級生產基地，以手電筒為主導產品的企業約800家，年產值達80億元，占全球70%的比例；通過“工業強鎮”，現已形成家用電器、金屬制品、文教用品、汽車部件、模具制造五大主導產業；全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、浙江省百強鎮、寧波市二十強鎮、寧波衛星城鎮之一、寧海縣第一工業大鎮；今年1月，西店鎮實現外貿出口3.39億元，同比增長10.03%……

經濟發展，交通筑底。隨著西店鎮的產業迅猛發展，隨著濱海園區和望海園區的規劃建設，居民的公共出行也不可避免地提出了新需求。

為了改善出行條件，西店鎮將鎮域純電動公交車項目作為重大民生項目，創新采取PPP模式運營，實行公司“公車公營”方式經營、全程GPS監控，同時實行統一票價、統一管理、統一服務、統一車型、統一標識，實現了城鄉客運一體化改造，一舉補齊了衛星城鎮公共交通的“短板”。

導入PPP發展鎮域公交

在鎮域公交開通之前，西店鎮只有寧海-西店和西店-深甽兩條公交線路。

隨著西店鎮經濟的飛速發展，工業園區和新城區的建設不斷提速，使得大量外來人口涌進西店鎮，這也對發展鎮域交通提出越來越迫切的現實需求。為促進城鄉公交一體化改造，2015年，西點鎮政府提出規劃兩條鎮域公交線路，配套建設公交總站和停靠站。

由于受路況、客源等因素制約，鎮域公交平峰時段的“空跑”現象較為嚴重。在前期調查過程中，據測算，若單純只是線路運營，項目虧損額度巨大，政府也將投入巨額補助。為此，西店鎮政府結合實際，導入PPP模式，指導改造后的城鄉公交企業內部通過招標模式，實行內部承包經營。

“中標之后，鎮政府通過政府購買服務的模式，給我們補貼了一定費用。”寧海萬騰公共交通有限公司（以下簡稱“萬騰公交”）總經理鄔定陸說，“我們主要負責公共基礎設施的建設，以及兩條公交線路的日常運營與維護。”

在建設中的西店鎮公交總站，主體大樓已初具雛形

據了解，作為PPP項目，鎮政府采用的是最能發揮企業自身能動性的定額補貼，這種補貼方式多虧不補，少虧不退，對于企業發揮自身能動性，積極增收減支有著一定的作用，同時也減輕了政府負擔。

目前，西店鎮運行的兩條鎮域公交線路總長15.2公里，公交站點15個，途經西店總站、郵儲銀行、新街路口等站點至望海工業園區人才公寓，成功將望海園區和濱海園區及鎮中心串聯。

鄔定陸說，兩條鎮域公交的首末班車時間為上午6點、下午18點，每票2元。而由于線路和班次設置合理，受到老百姓的一致歡迎。

“尤其是在早晚高峰期時，以前騎電動車接送孩子上下學的老人們都改坐公交車，從家門口可以直接開到校門口，孩子父母更加放心；線路還串聯起濱海和望海兩個工業園區，方便了工人上下班乘車，不少人原來開私家車，現在也改坐公交車了。”鄔定陸表示。

據介紹，目前這兩條鎮域公交線路實行“公車公營”方式經營，全程GPS監控，同時實行統一票價、統一管理、統一服務、統一車型、統一標識，實現了城鄉客運一體化改造，一舉補齊了衛星城鎮公共交通的“短板”。

讓鎮域公交叫好又叫座

農村不像城市公交能夠連網成環，山區道路的村莊大多位于公路盡頭，公交線網存在運行效率低下、發展可持續性不強等問題，而這也意味著“村村通公交”并不是簡單的修路通車，需要考慮更廣大范圍內的資源優化。

據了解，鎮域公交跑“空車”現象主要有兩大原因：一是當下出行方式的多樣化。私家車普及，電動車、摩托車成為農村家庭必備，一般在5-8公里范圍內，大多傾向于騎電動車、摩托車較為方便；二是出行呈現一定規律性。除了早晚上下班、接送學生的高峰期，白天平峰時段出行頻率不高，空運現象較多。

鄔定陸表示，鎮域公交作為服務村民出行的基本公共服務，政府投入了相當的財力、物力和人力，應充分發揮好應有的社會效益，同時在市場經濟的大背景下，也不能忽視經濟效益。“所以，算好這筆公交‘空跑’的經濟賬，不管是對政府規劃者，還是對我們這樣的市場經營者來說，都應該認真地正視和思考。”

上圖：西店鎮在新增和更新的車輛中，尤其注重提高大容量、大功率、大采光、低污染、低踏板等高檔車輛的投入比例

下圖：西店鎮現試運行的兩條鎮域公交線路成功將望海園區和濱海園區及鎮中心串聯

由于公共交通本身具有的公益屬性，單靠線路運營改變不了虧損局面，為此，萬騰公交想了很多辦法：比如不斷優化調整公交發車時間和發車間隔；將那些“早出晚進”班次較少的山區班車，在白天閑置時段調度至其他繁忙短線上補充運力，以提高車輛利用率；規范提高公交車司乘人員的服務質量，在“軟實力”上提升鎮域公交的新形象，等等。

在建中的西店鎮公交總站，站場大樓主體已初具雛形。據現場工作人員介紹，公交總站竣工后除提供停車、候車、服務咨詢等功能外，還將通過加入超市、酒店等商業業態，增強社會資本的吸引力。

鎮域公交的開通，帶來的不僅是便捷的出行方式、舒適的出行環境，還助推了鄉村游。從寧海北高速口驅車到鄔家莊園僅需3分鐘，作為浙江省首家旅游度假綜合體，鄔家莊園2012年開業，是西店這個濱海小鎮的一處勝景，也是周邊城區居民休假旅游的好去處，帶動了寧海旅游產業的蓬勃發展。對此，萬騰公交抓住時機與鄔家莊園達成合作，并與旅游公司對接，聯合為組團去鄔家莊園的游客提供便捷的運輸服務，讓經濟發達地區的公交改革與旅游產業融合發展成為現實。

純電動鎮域公交線試水

如今，我國大力支持新能源汽車，新能源公交的投運是公交改革的首選也是優選。因而，在發展鎮域公交的過程中，西店鎮在新增和更新的車輛中，尤其注重提高大容量、大功率、大采光、低污染、低踏板等高檔車輛的投入比例。

2018年1月1日，萬騰公交購進的10輛海格純電動客車開始試運行。這也成為全國首家使用純電動客車的鎮域公交線路。

新穎時尚的車身造型、獨特封閉的駕駛室設計、溫馨舒適的座椅布局、人性化十足的車廂文化……著實讓人眼前一亮。車輛采用當前國內領先的無級變速、科技味十足的新能源控制系統，降低了駕駛員的勞動強度，全方位無死角的視頻監控體系、先進的玻璃自動爆玻器，增加車輛安全性，讓駕駛員即便遇到突發情況也無后顧之憂。

值得一提的是，此次試運行的海格客車均采用美觀大氣的黑色玻璃。據介紹，相比以前使用透明玻璃加窗簾的配置，窗簾不耐臟，還經常因為飄出窗外而影響駕駛員視線，對行車安全造成隱患；同時，黑色玻璃不僅能起到遮陽效果，還能在冬夏季開啟空調之際有效起到保溫作用，更加節能環保。

有業內專家表示，鎮域公交實際上是由原來的“縣城通鎮”的公交線路延伸擴展至“鎮村互通”的格局之中，滿足的是邊遠偏僻鄉村村民的出行，體現的是公交民生公益的性質，讓村民有了更多的歸屬感、幸福感和獲得感。

西店鎮創新PPP模式，指導改造后的城鄉公交企業內部通過招標模式，實行內部承包經營，同時在堅持公交公益屬性的同時，積極探索合理盈利，實現了政府、企業、百姓等多方共贏，打造了民營性質的鎮域公交試點樣本，為構建安全、便捷、舒適、經濟的城鄉公交一體化體系貢獻了西店智慧。