農業質量年的意義與目標

2018年4月23日，原農業部印發《農業部關于啟動2018年農業質量年工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出，為深入貫徹黨的十九大精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件決策部署，大力實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，堅定不移走質量興農之路，引導農業加快向綠色化、優質化、特色化、品牌化發展，決定將2018年確定為農業質量年。

《通知》指出，推進質量興農具有重大意義。新時代，我國農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。農業農村經濟的基礎條件和主要矛盾發生了深刻變化，運行機制和外部環境發生了深刻變化，農業生產者和農產品生產者的要求發生了深刻變化，農業正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。發展方式由高速增長轉為高質量發展，政策導向由增產導向轉向提質導向，必須實現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整，在農林牧漁各業和農產品加工業全面推進質量興農，并逐步貫徹到生產經營主體。開展農業質量年工作，推進質量興農，是滿足人民美好生活需要的迫切需要，是促進農民增收的關鍵舉措，是提升農業競爭力的有效途徑，是推進農業轉型升級的根本方向。同時，《通知》還提出要在農業質量年開展的八項動行：

（一）生產標準化推進行動。新制修訂農藥殘留限量標準1 000項、獸藥殘留限量標準100項、其他行業標準200項，增加制定農產品品質標準。加強標準的宣傳推廣和使用指導，推進規模經營主體按標生產。實施園藝產品提質增效工程，鼓勵建設綠色食品原料標準化生產基地、有機農業示范基地，建設100個果菜茶全程綠色標準化生產示范基地。新創建一批現代化示范牧場，在100個畜禽養殖場組織開展獸用抗菌藥減量使用示范創建，推進生豬屠宰標準化創建。深入推進水產生態健康養殖，新創建水產健康養殖場500個以上，開展水產養殖用藥減量試點。

（二）農產品質量安全監測行動。調整完善國家農產品質量安全例行監測（風險監測）計劃，增加農藥和獸藥抗生素等監測參數至122項，擴大監測范圍，覆蓋全國150個大中城市基地和市場的5大類產品110個品種，針對一些品種的突出隱患開展專項監測。深入開展農產品質量安全風險評估，啟動實施農產品品質評價計劃，促進質量安全和品質營養水平同步提升。加快國家農產品質量安全追溯平臺推廣應用，將農產品質量安全追溯與農業項目安排、農產品品牌評定等掛鉤，率先將綠色、有機、品牌農產品納入追溯管理，選擇10個省份開展追溯示范試點。強化縣鄉農產品質量安全監管機構的條件、手段和業務能力。

（三）農產品質量安全執法行動。推進農產品質量安全法、生豬屠宰和農作物病蟲害防治條例等制修訂。深入開展農藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產品“三魚兩藥”等農產品質量安全突出問題專項整治，嚴厲打擊違法違規行為。推進農獸藥追溯體系建設。開展農資打假專項治理和放心農資下鄉進村活動。建立農產品質量安全信用檔案，實施違法失信主體“黑名單”制度。啟用農產品質量安全微信微博新媒體宣傳平臺，開展“質量安全萬里行”活動。

（四）農產品質量安全縣創建行動。發揮第一批107個國家農產品質量安全縣（市）作用，舉辦產銷對接活動，推動線上線下市場設立安全縣優質農產品專區，擴大市場影響力。開展第二批215個安全縣（市）創建試點單位核查驗收，合格的予以命名，推動安全縣農產品全面實現可追溯。鼓勵有條件的地方以省（市）為單位整建制創建。總結安全縣創建模式，強化示范推廣。支持國家現代農業示范區和國家現代農業產業園，率先探索可復制、可推廣的質量興農模式。發揮墾區和大中型農場引領作用，建設農墾綠色發展先行示范區。

（五）產地環境凈化行動。繼續推進化肥農藥減量使用，在100個果菜茶生產大縣大市開展有機肥替代化肥試點，在150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點。支持200個生豬、奶牛、肉牛養殖大縣整建制推進畜禽糞污資源化利用，在東北、華北地區150個縣開展秸稈綜合利用試點，在西北、西南地區100個縣開展農膜回收試點。加強耕地土壤與農產品協同監測，開展耕地土壤環境類別劃分和重金屬污染區耕地修復試點。加強資源保護，全國深松深耕整地面積達到1.5億畝以上，選擇一批重點縣開展黑土地保護整建制推進試點。

（六）農業品牌提升行動。發布加快推進品牌強農的指導意見，指導各地有序開展農業品牌建設。建立國家級農業品牌目錄，指導各地建立省級、市級目錄。制定特色農產品優勢區（簡稱特優區）管理辦法，推動一個特優區塑強一個特色區域公用品牌，啟動第二批特優區認定工作。加強農業品牌培育，大力發展綠色有機農產品，登記保護150個農產品地理標志，遴選推介一批叫得響、過得硬、有影響力的農業品牌。開展綠色食品系列公益宣傳活動，推進綠色食品進超市、進社區、進學校。加強對區域公用品牌的考核、管理和保護，指導各地制定品牌培育塑造、宣傳推介、監管保護等辦法。舉辦十大農產品出口促銷系列活動，提高我國出口農產品品牌影響力。

（七）質量興農科技支撐行動。印發《農業綠色發展技術體系規劃（2018—2030年）》。強化質量興農技術創新，推廣一批提質量、保安全的生產技術。深化玉米、水稻、小麥、大豆良種聯合攻關，加快綠色優質品種更新換代。在10省區啟動特色作物良種聯合攻關，發掘優質特色種質資源，選育一批優異性狀的綠色優質新品種。加快推進農業生產全程全面機械化，打造一批示范基地，再創建100個主要農作物全程機械化示范縣。

（八）生產經營主體能力提升行動。啟動家庭農場精準管理服務試點示范，培育一批規模適度、經營穩定、效益明顯的高質量家庭農場。開展農民合作社示范社評定，研究將落實安全間隔期和休藥期制度作為評定標準，圍繞質量興農、綠色興農等開展專題培訓。開展國家重點龍頭企業運行監測，培育一批示范農業產業化聯合體，完善利益共享機制。全年培訓包括小農戶種養能手在內的新型職業農民100萬人。全面推廣新型農業經營主體信息直報系統，實現覆蓋優質用戶10萬人以上。

7月19日，農業農村部舉行新聞發布會，通報質量興農工作相關情況。農產品質量安全監管局局長廣德福介紹說，農業農村部正在抓緊編制《國家質量興農戰略規劃(2018-2022)》，建立一套與實施質量興農戰略相適應的政策體系、評價體系、工作體系和考核體系。

廣德福表示，今年中央一號文件明確要求實施質量興農戰略，為貫徹落實中央部署安排，農業農村部將2018年確定為“農業質量年”，啟動了八大行動，為實施鄉村振興戰略、培育農業農村發展新動能提供重要支撐。在各級農業農村部門的共同努力下，上半年農業農村經濟高質量發展開局良好，夏糧再獲豐收，結構優化、綠色發展取得明顯進展，質量、品牌、效益等工作穩步提高，各方面取得了明顯進展。

首先，生產水平更高。牢固樹立綠色發展理念，推進綠色化、標準化生產，新制定農獸藥殘留限量標準302項、農業行業標準125項。穩步發展綠色、有機和地理標志農產品，目前認證登記產品達12.2萬個。選擇325個糧棉油糖及園藝作物生產大縣開展綠色高質高效整建制創建，推進生豬屠宰、水產健康養殖、畜禽養殖等標準化示范場創建，部署開展國家級稻漁綜合種養示范區創建和循環水養殖示范。深入開展農業面源污染治理，實施化肥農藥減量使用和有機肥替代化肥，在300個大縣市開展化肥減量增效示范，支持204個畜牧大縣推進畜禽糞污資源化利用，支持12個省(區)開展秸稈綜合利用試點，推進農膜回收行動，加強耕地土壤質量保護。

其次，執法監管更嚴。加大抽檢監測和監管力度，調整完善2018年國家農產品質量安全風險監測計劃。全國上半年共監測153個大中城市92個品種近2萬個樣品，檢測指標122項，主要農產品例行監測合格率達97.1%。圍繞糧油、蔬菜、果品、畜禽、水產等15大類農產品或環節組織開展風險評估。開展農藥、“瘦肉精”、獸用抗生素等7個專項整治行動，上半年共出動執法人員149萬人次，檢查生產經營企業76萬家次，查處問題22 877起，責令整改8 957起，嚴防、嚴管、嚴控農產品質量安全風險。公布十大農產品質量安全執法案例，樹立了執法辦案典型，有效震懾不法分子。

三是典型示范更優。新創建21個國家現代農業產業園，對2017年批準的41個產業園開展創建績效評價，推動產業園在農業高質量發展上更好地發揮示范引領作用。深化國家農產品質量安全縣創建工作，推動各地加大投入力度，加強監管條件能力建設，探索新的監管模式。加強區域合作聯動，與北京市人民政府簽署《共建北京農產品綠色優質安全示范區合作協議》，推動36個大中城市共同發布質量興農倡議書。加快農產品質量安全追溯體系建設，目前國家追溯平臺試運行平穩，數字監管、機器換人等新的智慧監管方式方法積極涌現。加快建立農產品質量安全信用檔案，已有21萬個規模以上主體建立信用檔案。加強農產品品牌打造力度，出臺加快推進品牌強農的意見，啟動貧困地區農產品產銷對接行動。

四是產業素質更強。成立全國蔬菜質量標準中心，用標準提升質量安全水平，用標準引領產業高質量發展。編制農業綠色發展技術導則，開展重大引領性農業技術集成示范，組織推廣70項綠色高效適用的農業生產技術，啟動馬鈴薯等11種特色作物聯合攻關。加快推進農業機械化全面發展，打造150個以上全程機械化核心示范基地。推進生產經營主體能力提升行動，發展多種形式的適度規模經營。目前各類新型農業經營主體數量超過300萬個，全國農業生產托管面積達到2.32億畝，種植業適度規模經營比重達到40%以上。

“農業農村部按照中央要求，正在抓緊編制《國家質量興農戰略規劃(2018-2022)》，積極謀劃質量興農支持政策，建立一套與實施質量興農戰略相適應的政策體系、評價體系、工作體系和考核體系。”廣德福介紹說，農業農村部決定從今年7月到11月，組織開展質量興農萬里行活動，從各方面提升農產品質量安全理念。