關(guān)于彭陽(yáng)縣集體林權(quán)制度改革的思考

馬少霞 賈生舜 馬成玉

摘要介紹了彭陽(yáng)縣集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀,分析了存在的問(wèn)題,并提出了發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞集體林權(quán)制度改革;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;寧夏彭陽(yáng)

中圖分類號(hào) F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)21-0203-02

彭陽(yáng)縣位于寧夏東南部,地處六盤山東麓,屬黃土高原干旱丘陵溝壑殘塬區(qū),土地總面積2 528.65km2。1983年10月建縣,屬國(guó)定貧困縣之一。現(xiàn)轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng),156個(gè)行政村,總?cè)丝?5.6萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口23.2萬(wàn)人。年平均氣溫7.4~8.5℃,無(wú)霜期140~170d,正常年份降水量350~550mm,且季節(jié)分布不均,主要集中在7~9月。2008年,全縣完成地方生產(chǎn)總值12.12億元,財(cái)政一般預(yù)算收入3 666萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入2 663元;完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.2億元,其中林業(yè)總產(chǎn)值7 091萬(wàn)元,占7%。全縣森林資源保存面積12.97萬(wàn)公頃,其中:退耕地造林5.04萬(wàn)公頃、國(guó)家重點(diǎn)公益林2.31萬(wàn)公頃、天保工程3.34萬(wàn)公頃、四旁造林1.33萬(wàn)公頃,森林覆蓋率達(dá)到22.8%。針對(duì)這一現(xiàn)狀,彭陽(yáng)縣把發(fā)揮集體林地效益、增強(qiáng)集體林活力作為興林富民、推動(dòng)林業(yè)建設(shè)又快又好發(fā)展的重要舉措,積極探索干旱半干旱地區(qū)集體林權(quán)制度改革的路子。

1林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

1.1立足實(shí)際,推進(jìn)宜林“四荒地”綠化進(jìn)程

針對(duì)全縣大面積集體宜林地尚未被開(kāi)發(fā)的情況,積極挖掘集體宜林“四荒地”(荒山、荒溝、荒坡、荒灘)資源,加快造林綠化進(jìn)程。彭陽(yáng)縣人民政府制訂了《關(guān)于宜林“四荒地”承包、租賃、拍賣、治理的試行意見(jiàn)》,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則,面向社會(huì),將宜林“四荒地”實(shí)行公開(kāi)承包和拍賣,穩(wěn)定山權(quán)50年不變,允許繼承和轉(zhuǎn)讓。并在開(kāi)發(fā)初期給予資金上扶持、政策上優(yōu)惠,有組織、有計(jì)劃、有步驟的將宜林“四荒地”拍賣或承包給個(gè)人或機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體植樹(shù)造林。全縣宜林“四荒地”拍賣首先在城陽(yáng)鄉(xiāng)開(kāi)始,涉及4個(gè)村710戶696.67hm2,先后涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型。城陽(yáng)鄉(xiāng)陳溝村村民,一次性拍賣到荒山5.33hm2,經(jīng)過(guò)治理,荒山變成生態(tài)果園,年收入2萬(wàn)多元,被評(píng)為“全國(guó)造林綠化勞動(dòng)模范”。縣一中出資2 000元購(gòu)買了白陽(yáng)鎮(zhèn)后山溝“四荒地”26.67hm2,先后有12個(gè)單位253.33hm2“四荒地”得到有效治理。

1.2注重效果,發(fā)揮集體生態(tài)經(jīng)濟(jì)林效益

為進(jìn)一步推行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng),加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,結(jié)合縣情、林情,將集體林地合理流轉(zhuǎn),搞活林權(quán)制度改革。對(duì)已有一定收益的集體經(jīng)濟(jì)林或用材林,面向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)拍賣和承包,將集體林使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)給企業(yè)、個(gè)人,由他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),政府宏觀管理。為了把林果資源推向市場(chǎng),提高經(jīng)濟(jì)效益,紅河鄉(xiāng)文溝村將110hm2用材林承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng),得到了合理開(kāi)發(fā)利用。小岔鄉(xiāng)一村民承包了超過(guò)6.67hm2的山杏林,嫁接改良后年收入2萬(wàn)多元。

1.3統(tǒng)籌兼顧,加強(qiáng)集體生態(tài)林管理

集體純生態(tài)林經(jīng)濟(jì)收益較小,村集體、企業(yè)、農(nóng)戶均不愿經(jīng)營(yíng)管理。針對(duì)這一問(wèn)題,2005年,將縣域北部4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大面積生態(tài)林進(jìn)行整合,組建了王洼林場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理,效果較為明顯。在護(hù)林管理上,增加護(hù)林網(wǎng)點(diǎn),擴(kuò)充專護(hù)隊(duì)伍,提高管護(hù)效果;同時(shí),依托集體林草資源,發(fā)展林區(qū)多種經(jīng)營(yíng),輻射帶動(dòng)周圍群眾發(fā)展“生態(tài)雞”,努力增加收入,拓寬增收渠道,探索總結(jié)以短養(yǎng)長(zhǎng)、以林養(yǎng)林的路子,增強(qiáng)發(fā)展后勁。

1.4統(tǒng)一思想,做好林改試點(diǎn)前期準(zhǔn)備

為切實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,探索山區(qū)集體林改路子,增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力,結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,認(rèn)真貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神,把集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在學(xué)習(xí)借鑒外省區(qū)林改的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,立足彭陽(yáng)縣情實(shí)際,科學(xué)謀劃全縣林改試點(diǎn)工作。宣傳全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議精神,使林改政策深入人心,達(dá)到提高認(rèn)識(shí)、消除顧慮、統(tǒng)一思想、凝聚力量的目的。深入村組農(nóng)戶,召開(kāi)鄉(xiāng)村干部會(huì)、黨員群眾代表會(huì)等多層次座談會(huì),發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,廣泛尋策問(wèn)計(jì),聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議,為制定林改試點(diǎn)方案打好基礎(chǔ)。按照“先行試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、尊重民意、完善機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,研究制定林改試點(diǎn)方案,在確保實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)、群眾得實(shí)惠”目標(biāo)的同時(shí),探索山區(qū)集體林權(quán)制度改革的路子。

2存在的問(wèn)題

一是由于彭陽(yáng)縣自然條件惡劣,林業(yè)生產(chǎn)較弱,部分基層干部群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革還存在畏難情緒和等待觀望思想。二是彭陽(yáng)縣集體林權(quán)制度改革工作相關(guān)政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)相對(duì)滯后,需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是由于彭陽(yáng)縣集體林林分質(zhì)量相對(duì)較差,經(jīng)濟(jì)效益低下,致使群眾對(duì)林改的積極性不高,主動(dòng)性不夠。四是彭陽(yáng)縣集體林權(quán)制度改革工作剛剛起步,部分工作還相對(duì)滯后。林改機(jī)構(gòu)、人員、方案等還在落實(shí)之中,資源調(diào)查摸底、勘界確權(quán)、檔案建立、核發(fā)證件等工作量大、任務(wù)重,需要逐步落實(shí)。

3發(fā)展對(duì)策

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

集體林權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,首先要從切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)方面入手,提高大家對(duì)集體林權(quán)制度改革的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí),把這項(xiàng)工作真正擺到重要議事日程,作為解放林業(yè)生產(chǎn)力、解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高水平

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》內(nèi)涵豐富,政策性強(qiáng),是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的基本要求,要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí),通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),使《意見(jiàn)》精神真正成為彭陽(yáng)縣推進(jìn)林改的精神動(dòng)力和理論指導(dǎo)。

3.3進(jìn)一步突出重點(diǎn),全面推進(jìn)

進(jìn)一步落實(shí)集體林面積,在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,開(kāi)展外業(yè)勘界和確權(quán)發(fā)證工作。盡快制定出臺(tái)切實(shí)可行的實(shí)施方案;建議在集體林權(quán)制度改革工作中因地制宜,分類施策。制定相關(guān)配套制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理。建議國(guó)家或自治區(qū)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決,確保林改工作順利推進(jìn)。

3.4進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造環(huán)境

林權(quán)制度改革工作,群眾的參與和支持是關(guān)鍵。因此,要進(jìn)一步加大宣傳力度,把相關(guān)政策的宣傳工作貫穿于改革的始終,堅(jiān)持輿論先行,深入宣傳改革的目的、意義、做法,以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策,使廣大干部群眾提高認(rèn)識(shí),了解改革、支持改革、參與改革,真正使林改工作深入人心。

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