大數據時代下政府公共服務供給理念創新研究

摘要：傳統的公共服務是以政府為權力中心，但這一管理模式已不能滿足在互聯網時代下公眾對公共服務在供給內容、服務方式、溝通渠道等方面提出的新要求。大數據等新興技術的出現給傳統公共服務模式帶來了巨大的沖擊和機遇，其應用有利于政府公共服務決策的科學化、政府公共服務供給的精細化和政府公共服務體系的現代化。因此，公共服務理念的轉變也更大程度地實現公眾利益最大化。本文結合貴陽市地區公共服務供給情況，分析當前該地區公共服務供需問題，借助大數據對公共服務供給理念進行數據化創新，以期提升貴陽市公共服務供給效率。

關鍵詞：大數據；公共服務；供給理念；轉變

貴陽是貴州省省會，也是貴州省的政治、經濟、文化、科教、交通中心和西南地區重要的交通、通信樞紐，但貴陽市的經濟發展一直處于較低水平。2013年開始顯著增速，GDP增長率達16%，在省會城市排名中位居前列。2016年全國省會GDP排行榜中，貴陽以266.54億元的增量升至第20名；過去5年，全市生產總值年均增長14%，增速連續4年位居全國省會城市第一。經濟的超高速發展為社會創造了更多財富，貴陽在努力經濟建設的同時，也在社會建設領域進行了一系列改革和探索。數據時代的到來，互聯網成為基礎設施，數據變成重要資源，這不僅意味著海量、多樣、快速的數據處理和技術創新，更重要的是改變了傳統要素的組合方式。貴陽市作為國家級大數據產業發展集聚區，也意識到要充分利用大數據時代的優勢來為公共事業服務，促進該地區的公共事業發展?！顿F陽市“十三五”“互聯網+”行動計劃》提出要搶抓新一輪科技革命與產業變革帶來的機遇，推動互聯網新技術、新模式、新理念與經濟社會各領域全面融合，打造創新型中心城市。

一、相關概念及理論

1、大數據時代概述

大數據的概念最早是由維克托·邁爾·舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶在編寫的《大數據時代》中提出，指對采集到的所有數據進行分析處理，而不是用抽樣調查的方式對數據進行隨機分析。麥肯錫研究所認為大數據是一種很大的數據集合，它在獲取、存儲、管理、分析上遠遠超出以前的數據庫軟件工具所能達到的能力范圍，且具有海量的數據規模、快速的數據流轉、多樣的數據類型和價值密度低四大特征[1]。在互聯網、云計算之后，大數據成為信息技術新的一場技術變革，對社會管理，國家、企業和個人的戰略決策以及組織業務的流程、過程和方式等都帶來了根本上的創新[2]。

2、公共服務理念

公共服務理念就是政府公共行政在以公民為中心的管理系統中所扮演角色的理念。作為政府公共行政機構的工商行政管理機關，就是要進一步解放思想，與時俱進，堅持以公民為本，以行政當事人為本，積極回應公民和經營者、消費者的新期待、新訴求，提供及時高效的公共服務[3]。

3、大數據+政務的公共服務概念界定

大數據+政務可以看作是在公共管理領域內大數據給政府政務工作帶來的新變化，也可以從發展方式上看作是大數據與電子政務深度融合發展的結果。在大數據時代，經濟社會的基本狀況發生了翻天覆地的變化，在政府政務工作方面，無論是對于管理和基本秩序的管控和維護，還是對于公共服務的供給模式，都應與時俱進作出的相應調整和改變，這種調整和改變后所形成的組織體系和制度機制就是大數據+政務的基本內涵[4]。

大數據+政務是政府在公共服務供給范圍內大數據戰略最直接的體現和運用，是大數據+政務的重要組成部分?？梢哉f大數據+政務服務是逐步融合政府的政務工作和公共服務職能于一體的大數據平臺的功能展示。具體而言是依托于大數據技術和平臺的充分利用，并以大數據思維對政府公共服務的流程和業務進行創新整合，積極建設統一開放的政務服務平臺和建立健全一體化、便捷化和精準化的公共服務體系[5]。

二、創新政府公共服務面臨的現實挑戰

隨著經濟全球化的到來，世界科技日新月異，我國不僅在經濟、科技上處于機遇與挑戰并存的現狀，在同國際管理水平接軌的過程中，我國行政管理、公共服務理念等也處于不斷改革、推陳出新的狀態。貴陽市目前處于打造以大數據為引領的創新型中心城市時期，在大數據與各行各業正在進行高度融合的當前，政府公共服務不僅面臨供給側本身存在的問題，大數據也給政府公共服務創新帶來了前所未有的機遇。

1、公共服務的投入力度漲跌幅度小

根據2012至2015年《貴陽市統計年鑒》中的數據可以看到，全市國民生產總值（GDP）從2012年到2015年，呈逐年遞增的趨勢，但增速從15.9%下降到12.5%，相對平穩中遞減；公共財政總支出除2013年上漲到775.03億元以外，近幾年相對下降；基本公共服務投入從2012年到2015年，呈逐年遞增的趨勢，但投入力度相對平穩，漲跌幅度小，說明貴陽市近幾年在公共服務的投入上依舊保持不大的變化。

2、公眾對于政府公共服務的滿意度逐年下降

在2012至2015年全國38個主要城市基本公共服務公眾滿意度調查中，對相關城市的基本公共服務滿意度進行了排名，包括醫療衛生、住房保障、公共交通、公共安全、社保就業、基礎教育、城市環境、文化體育、公職服務等九個方面的公共服務。根據該公共服務公眾滿意度調查，從2012到2013年度貴陽市的基本公共服務滿意度排在第15名，2013到2014年度下降到第23名，在2014到2015年度再次下降到第26名。由此可看出，近幾年貴陽市公民對當地基本公共服務的滿意度在逐年下降，公眾對公共服務的關注持續高漲，但滿意度卻不容樂觀。而政府對公共服務卻沒有大幅度的投入，城市公共服務的提供水平主要依賴于政府對公共服務的投入，政府公共財政投入也是城市公共服務的主要資金來源，政府對公共服務投入資金的增速小，也直觀體現了政府對公共服務水平提升的重視程度還不夠高。因此，提升公眾對城市公共服務滿意度的關鍵，在于提高政府提供的公共服務與公眾的公共需要之間的契合度。

3、公共服務供給不均衡

城市基本公共服務滿意度評價指標體系共涉及九大基本要素，分別是：公共交通、公共安全、公共住房、社保就業、醫療衛生、基礎教育、環境保護、文化體育與公職服務。在2015年度38個主要城市基本公共服務單項指標滿意度排名里，貴陽市在公共交通滿意度里排第33名；公共安全排第37名；公共住房排第8名在基礎教育排第29名；社保就業排第23名；醫療衛生排第13名；城市環境排第18名；文化體育排第19名；公職服務排第32名。從上述排名來看，貴陽市的公共服務供給不平衡，其中民眾對公共住房比較滿意，對醫療衛生、城市環境、文化體育、社保就業和基礎教育的滿意度在38個主要城市里排中間，而對公職服務、公共交通、公共安全的滿意度比較差，在38個主要城市里排倒數，說明政府實際提供的這些公共服務質量沒有達到公眾期望的水平，這一問題值得關注。

4、對大數據意識較弱，導致政府公共服務創新缺乏內在動力

隨著大數據和信息生產力的快速滲透，社會分工細化的程度愈來愈高，這是市場經濟發展的必然趨勢。在這個以共享、合作、協同與共贏為主題的社會時代，政府仍然以信息封閉、孤立的觀念和思想來提供公共服務，然而這一思想與做法與如今經濟社會所倡導以合作協同為主題的觀念是相互違背的，行動即會受限，政府需要更新觀念與做法，做出決斷并展開行動，而不是一味受制于陳舊的思想。

5、信息安全問題

信息安全是大數據時代下政府能夠向公眾提供公開信息、優質服務、有效履行政府職能的前提和保障。公共服務相關政務數據的開放與共享雖然為政府的公共服務創新提供了信息支撐，但也為國家的數據安全和個人的隱私安全帶了重大威脅。同時，由于政府部門的特殊身份以及工作需要，他們必然掌握著大量的公眾個人隱私信息與資料，但如果對這些隱私信息和資料進行深入整合、挖掘會對商家及企業帶來非常有用的價值，在利益驅使下，一些黑客和組織竊取、販賣個人信息儼然變成了一條“黑色產業鏈”，對政府公共服務信息資源系統的安全構成極大威脅。

6、專業人才極度缺失

貴陽市委市政府下發了《關于加快大數據產業人才隊伍建設的實施意見》，明確：從2015年起，貴陽將在高校培養儲備大數據人才、大數據企業培養引進人才、大數據人才創新創業和提升大數據人才待遇四方面給予政策支持。由此可看出，貴陽市在大數據專業上人才極度缺失。當前，專業人才匱乏已經成為制約大數據發展和應用的主要瓶頸。盡管政府部門的工作人員對其職能下的工作業務相當熟悉，但是對專業性的大數據技術知識缺乏且運用較少，因此政府部門由于缺少掌握大數據技術的專業性人才，使得在提供公共服務中未能充分運用到大數據的價值，阻礙了大數據推動公共服務創新的進程。

三、大數據時代下政府公共服務供給理念轉變

大數據給政府公共服務創新帶來機遇的同時，也帶來了前所未有的挑戰。因此，我們必須樹立大數據意識，盡早制定和實施大數據國家戰略，以持續推進政府公共服務的不斷創新。

1、建立信息共享機制，解決公共服務供需問題

對于公共服務供給以及公眾滿意度不高的問題，可以通過建立信息共享機制來進行改善。加快構建政府信息資源共享交換平臺體系，促進信息資源整合、管理資源集聚、服務資源鏈接、社會資源拓展，是提升政府治理能力，促進經濟轉型升級的有效途徑和重要手段。通過建立信息共享機制，可以推進跨部門、跨地區的公共服務情況和數據信息資源整合和共享，結合該地區的情況進行學習借鑒，此外，政府部門也可以通過信息共享機制準確了解到公眾的真實需求，通過改變公共服務的供給面，提高公民對公共服務的滿意度，還可以避免政府資金的浪費，降低政府財政預算。

2、增加服務網點，緩解公共服務供給不平衡問題

隨著大數據時代的來臨，大數據在各行各業有了更多的運用，人們可以利用大數據的數據體量巨大、數據類型繁多、價值密度低和處理速度快這四個特征，迅速地從海量數據中提取對自己有價值的數據信息，可以大大提高公共服務供給效率。政府部門可以通過增加該地區的服務網點，利用大數據技術更加掌握該地區的特點包括地形、氣候、優勢和特色等，緩解公共服務供給不足、供給不平衡的問題。

3、樹立大數據與公共服務相結合的供給意識

樹立對大數據的正確理解和認知，隨著大數據的發展，無論是經濟領域還是政治領域都己經融入了我們的生活，我們每個人的生活方式都會因此而深刻改變。我們理應認識到大數據的作用不應該僅僅只是一種簡單的媒介，更是一種公共服務供給工具的創新，在公共服務供給的整個過程中可大有作為。大數據的發展促進了公眾民主意識的覺醒，行政人員應充分認識到公眾在公共服務供給過程中參與性作用，樹立起公眾不僅是公共服務的實際需求者同時更是公共服務潛在供給者的意識，通過大數據平臺協同供給公共服務。

4、保障信息安全

政府要充分運用大數據先進理念、技術和資源，加強對市場主體的服務和監管，提高政府公共服務供給能力。如果數據不流動，就無法產生價值，大數據對公共服務的創新應注重用好數據，將數據轉化成生產力，這對提升政府效率，增加行政透明度，助力向服務型政府轉型都具有十分重要的現實意義。因此，在隱私保護和數據信息安全保障的前提下，推動公安交警、交通、醫療衛生、教育、信用、社保、地理等與民生相關的政務數據向全社會開放。

5、加強政府部門大數據人才隊伍建設

政府要推動公共服務創新供給，必須堅持外引和內培相結合，建立健全多層次、多類型的大數據人才培養體系，鼓勵高校、人力資源服務機構和企業重點培養跨界復合型、應用創新型大數據專業人才，完善政府部門對大數據技術、管理和服務的人才培養體系，提高政府對公共服務供給的質量。一是將加強政府部門大數據人才隊伍建設納入長期人才發展規劃，要充分認識政府部門大數據人才隊伍建設的重要性和緊迫性。二是加強政府部門大數據人才的引進。貴陽市的大數據人才還比較短缺，因此，要充分利用現有的各項人才引進計劃，如“千人計劃”“百人計劃”等，積極鼓勵和支持政府相關部門引進一批活躍在大數據技術發展前沿的高端專業人才和隊伍。三是加大對政府相關專業人才的大數據培訓力度。除了依靠“外引”是遠遠不夠的，還必須加大“內培”力度，將大數據知識納入公務員的常規培訓體系。

參考文獻：

[1]胡鍵，大數據與公共管理變革[J].行政論壇，2016（6）.

[2]馮芷艷、郭迅華、曾大軍，大數據背景下商務管理研究若干前沿課題[J].管理科學學報，2013（1）.

[3]佘義和，確立公共服務理念，提升服務發展水平[J].群眾，2011（1）.

[4]后向東，“互聯網+政務”：內涵、形勢與任務[J].中國行政管理，2016（6）.

[5]孫松濤，貝聿運，“互聯網+政務”背景下政務服務新思考[J].信息化建設，2016（8）.

作者簡介：李韋（1993-）女，貴州大學公共管理學院碩士研究生，主要從事行政管理研究。