水利發展規劃的未來趨勢解析

索朗曲珍

摘 要：水利發展規劃是影響社會經濟發展的重要規劃，對社會主義和諧社會的構建起著十分重要的作用。文章在闡述水利發展規劃內涵的基礎上，結合分析水利發展規劃指標體系，并根據西藏自治區的水利發展情況及水利發展規劃的演變歷程，展望水利發展規劃的未來發展趨勢。

關鍵詞：水利發展規劃；內涵；指標體系；發展趨勢

中圖分類號：TV212 文獻標志碼：A

水利規劃是水利建設的基礎工作，也是水利科學的重要分支，主要發展任務是結合國家政策、方針和水利規劃基本目標，在考慮地方發展對水利要求的基礎上，對水利工程發展現狀、特點、規律進行探索，從而提出水利規劃發展建設的實施方向、步驟和規劃，為水利工程建設提供重要支持。西藏自治區境內河流水系發達、湖泊眾多、冰川發育，但是受水資源分布不均、耕地面積有限等因素的影響，水利發展起步晚、起點低、底子薄，與西藏經濟社會發展和長治久安的要求相比，目前仍處于夯實基礎的階段，水利工程發展建設中遇到比較多的問題。在這樣的情況下，為了能夠更好的促進我區水利工程發展建設，需要相關人員結合水利任務、發展目標等進行改革，結合實際進一步思考和規劃水利工程發展建設，從而發揮出水利工程建設在社會經濟發展中的作用。

1 水利發展規劃概述

1.1 內涵

水利發展規劃是我區社會經濟發展中的一項重要規劃。是以宏觀調控為基本發展目標，結合國家經濟和社會發展總規劃要求編制的水利工程長期發展規劃，通過合理的規劃明確政府部門對水利工程建設的各項投資。水利發展規劃在本質上是政府行為，由政府部門組織編訂、發布和實施。水利發展規劃也是對重大政策落實的總體部署，是未來一段時間內水利改革發展的重要憑證和指導。水利發展規劃作為一項重要的公共決策，需要社會全體人員的共同參與。

1.2 特點

第一，戰略性。水利規劃根據其層次和深度的不同在發展應用的過程中具體體現了以下幾方面的特點：第一，戰略性、水利規劃根據發展深度的不同具體分為戰略層、技術層、實施方案層等。第二，綜合性。水利發展規劃的實現是多目標的，不僅涉及水利行業的各個領域，而且還涉及其他系統，具有綜合性的特點。第三，導向性。水利發展規劃的主要目的是引導未來水利發展，并對有關部門的工作行為產生重要的指導作用。第四，約束性。水利發展規劃內容具有一定約束性的特點，在操作中按照一定的程序進行審批，具有約束性的特點。

2 水利發展規劃指標體系

2.1 防洪減災規劃指標體系

防洪減災規劃指標體系主要由防洪標準、防洪工程措施實現率、除澇漬達標率等指標構成。防洪減災要素質主要由規劃時期新增防洪水庫、防洪庫容、病險水庫加固、水庫安全達標等共同組成。

2.2 水資源開發利用規劃指標體系

水資源開發利用規劃主要包括四個方面的內容，分別是水資源灌溉規劃目標、供水規劃目標、節水規劃目標、水電規劃目標指標。水資源灌溉規劃目標包含新增灌溉面積、灌溉保證率、灌溉水的利用率等。供水規劃目標包含新增城鎮供水能力、人均生活用水量、城鎮供水保證率和城鎮供水水源水質達標率等。節水規劃目標包含節水灌溉面積、節水灌溉比例、工業廢水重復利用率和工業用水重復利用率等。水電規劃目標指標包含新增加的水電裝機容量、新增加的發電量和農村電氣化等。

2.3 水資源保護規劃指標體系

水資源包含規劃期限內水功能區范圍內的水質達標率、水功能區域內的污染物排放總量、城市污染水的綜合處理率和工業廢水處理率等。

2.4水土保持規劃指標體系

水土保持規劃指標體系主要由新增加的水土流失面積、輸沙漠數等組成?；疽刂笜擞缮鷳B修復治理面積、綜合治理面積、預防保護和監控面積、項目開發造成的水土流失面積等。

3 水利發展規劃演變歷程

3.1 全國水利發展歷程

在我國實行五年計劃以來，水利工程發展經歷了多個發展時期，比如改革開放的停滯期、矛盾期、發展轉型期和快速發展期。水利發展規劃體系不斷完善，水利發展規劃目標也逐漸從計劃性向預期性、約束性發展轉變。水利發展規劃編制從對生產力增長的單一注重轉變為對區域經濟協調發發展的關注，水利發展的參與主體也從單一的中央部門轉變為政府、中央、市場、社會等多個參與主體轉變。水利發展規劃隨著社會經濟的發展不斷發生變化，體現出階段性的特點。在新中國成立初期，受國家經濟發展規劃思想的影響，水利發展規劃的基本思想是滿足社會發展防災減災的目標，興起了興修水利的熱潮。在改革開放之后我國社會發展進入社會主義市場經濟時期，受財政建設資金不充足的影響水利工程建設缺乏必要的資金，因此加重了水旱災害發生的頻率，特別是在20世紀90年代后期水旱災害達到了高峰期。在“十一五”期間，受科學發展觀的影響水利發展規劃逐漸實現了從傳統水利向現代水利的發展轉變，水利工程發展目標進一步凸顯出綠色發展目標。

3.2 西藏水利發展歷程

西藏和平解放以來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在國家有關部委的大力支持下，在自治區黨委、政府的堅強領導下，在全國的大力援助和全區人民的共同努力下，西藏水利取得了長足進展。尤其 “十二五”，是我區水利發展史上資金投入最大、建設成效最好、行業能力提升最快的時期、農牧民在供水、供電、灌溉等方面受益最多的5年，也是水利對全區經濟社會發展的支撐和保障能力提高最快的時期。完成了規劃內廣大農村地區居民和學校師生飲水安全工程的建設任務，眾多寺廟通水工程，34個城市飲用水水源地建設以及大中型不等農田水利灌溉建設灌區續建配套與節水改造等項目。這五年是西藏水利改革的起步階段，在水利體制改革的道路上進行了積極探索，取得了可喜的進步。對拉動地方經濟發展和提高供水、灌溉、防洪保安等保障能力方面發揮了重要作用。

4 水利發展的未來發展趨勢

4.1 社會經濟發展對水利發展的新要求

水利作為社會經濟轉型發展的重要設施，對社會發展起著十分重要的作用。經過一段時間的發展，我國水利發展取得了良好的成績。同樣西藏水利建設也得到了質的飛躍，但是西藏由于水利起步晚、起點低、底子薄，水利建設仍然滯后，在水資源、水安全、水環境、水生態等方面仍存在一些問題，與全國一道全面建成小康社會、加快生態文明建設等對水利的要求相比，還存在較大差距。西藏地處祖國西南邊疆，是重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續基地和面向南亞開放的重要通道。中央第六次西藏工作座談會精神，國家“一帶一路”戰略和構建沿邊地區開發開放新格局，中央關于全面建成小康社會打贏脫貧攻堅戰等都對加快西藏水利發展提出了更高的要求。因此，在新的歷史時期，水利發展應因地制宜、發揮地區特長、結合不同地區的差異情況，著重做好以下幾點工作：第一，提升水資源綜合利用率。在未來，我國社會經濟發展進入新常態，在2030年之前預計完成工業化發展。在工業化的深化發展下需要相關人員進一步提升水資源利用率，結合社會發展實際加快打造和綠色經濟社會發展相協調的水利發展體系，從而為落實科學發展觀提供重要支持。第二，打造完善的水利基礎服務保障體系。在社會工業化進程下不可避免的會出現環境污染、社會矛盾等問題，為了解決這些問題需要相關人員加快打造更高標準的水利發展服務保障體系。第三，深入推進水利生態文明建設。現階段，我國資源開發保護力度不斷加強，節能減排目標進一步推進，生態文明建設取得了成效。在這樣的背景下，針對我國水利工程建設水土流失、生物多樣性減少的問題，需要相關人員加強對水生態環境工程建設的關注。第四，積極推進現代水治理體系。 在改革開放的深入發展下，水利改革發展步入關鍵時期，水事矛盾加劇。在這樣的背景下，需要相關人員進一步深化水利改革，加快建立完善的水利體制，在體制的約束下推進水治理工作的順利進行。

4.2 水利發展規劃的基本戰略定位

彌補原有水利發展缺位的空間規劃?？臻g是水利項目的基本載體，深刻影響工業項目的布局和經濟發展。在五年計劃實施之后，空間規劃思想得到了相關人員的重視，主體功能區得到進一步明確，在國家戰略層面形成了宏觀經濟框架，彌補了以往分類指導和水利管理規劃的局限。第二，以人為本的社會規劃。在社會經濟體制的確立和發展下，我國五年規劃定位進一步凸顯政府部門的職責，并凸顯人本原則。水利工程是一項重要的民生工程，在社會經濟的不斷發展下，人民群眾對水利提出了更高的要求，水利發展要更好的凸顯人本特點，在人本原則的堅持下積極改善民生水利發展新格局，完善水利公共服務。第三，形成目標治理的水利生態規劃。在五年規劃中提到了生態環境保護這一生態理念，并在這一理念的要求下以打造資源節約型、環境友好型社會為基本發展目標，水利工程治理發展加強對環保衛生的重視。

結語

綜上所述，規劃是人類在特定階段認識和改變自身情況、外部環境的重要手段，具體涵蓋目標的制定、目標的實現以及目標實現所應用的手段。發展規劃涉及多門學科，是政府對社會經濟在時間和空間上的一種總體戰略布局。水利發展規劃對促進社會經濟發展有著十分重要的影響，社會經濟新常態的到來對水利發展規劃提出了更高的要求。為此，需要相關人員在科學發展觀和人本理念的要求下不斷完善水利發展規劃，注重結合西藏地區的實際情況，今后更應該堅定不移地走推進跨越式發展和如期實現與全國一道全面建成小康社會對加快水利發展道路，充分發揮自身區位優勢和資源優勢，更加注重改善農牧民生活生產條件注重經濟社會協調發展，提高基本公共服務能力和均等化水平，保護高原生態環境，實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一。從而更好地發揮出水利工程在社會發展中的重要促進作用。

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