加強地方政府環(huán)保職能路徑探析

摘要：地方政府是環(huán)境規(guī)劃的制定和實施者、經(jīng)濟運行對環(huán)境影響的監(jiān)管者、也是環(huán)境社會治理的主導(dǎo)者和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者。綠水青山就是金山銀山，為了滿足人民對于美好環(huán)境的需求，為了推動新時代的綠色發(fā)展，我們必須要通過完善法定責(zé)任、建立利益誘導(dǎo)、加強財政保障和構(gòu)建激勵機制等多種途徑來確立和加強地方政府的環(huán)境保護責(zé)任，建設(shè)好美麗中國。

關(guān)鍵詞：地方政府；生態(tài)文明；環(huán)境保護；路徑

十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)已然成為黨和人民高度關(guān)注的重要課題，從人類文明進步來講，生態(tài)文明建設(shè)也是人類文明得以延續(xù)的保障。當前中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，社會主要矛盾也已然轉(zhuǎn)變?yōu)榱巳嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而人民對于美好生活的追求內(nèi)在地包含了對于美好環(huán)境的追求。因此，探求通過哪些路徑，保護好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好美麗中國是當前具有重要意義的議題。

一、在《環(huán)境保護法》的修訂中要注重對權(quán)利主體的利益引導(dǎo)，完善相關(guān)法律制度和法定責(zé)任

首先我們應(yīng)該將政府看成一個具有利益訴求的“經(jīng)濟人”。有研究表明，地方政府履行環(huán)境保護責(zé)任不到位的一個重要原因是很多地方政府官員把當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展放在首要位置，而較少考慮對企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)管。環(huán)保局在與同級的其他政府部門爭奪預(yù)算資源中，往往處于弱勢，從而使環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法舉步維艱，所以對于依法履行環(huán)境職責(zé)，事實上也是動力不足。因此，我們必須要完善法律制度，綜合運用多種經(jīng)濟學(xué)理論工具。并且選擇恰當?shù)募钜蛩嘏c方式，限制政府“經(jīng)濟人”行為的消極效應(yīng)，最大限度地調(diào)動其主觀能動性，使外部效應(yīng)內(nèi)部化，使環(huán)境責(zé)任實現(xiàn)成為地方政府的自覺行為。

二、完善我國的環(huán)境管理制度，強化對地方政府的行政約束，實行國家環(huán)保部對地方環(huán)保部門的垂直管理

就組織上來說，地方政府各部門之間，不同地方政府行政區(qū)域之間協(xié)調(diào)不暢，是當前環(huán)境責(zé)任實現(xiàn)方面的一個突出問題。只有努力消除現(xiàn)階段部門職能交叉，互相摯肘的管理體制弊端，才能保證地方政府將環(huán)保前置，提高環(huán)保部門的權(quán)威性、統(tǒng)一性，健全環(huán)境管理體制。在執(zhí)行層面，保障環(huán)境事務(wù)還需要達成在國家法律和政策層面的清晰統(tǒng)一、各有分工，要求地方政府各部門，不同行政區(qū)域的地方政府之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機制。所以得使環(huán)保部門有一定的威信，而且要由一套完整的協(xié)調(diào)機制加以保障，從而避免決策執(zhí)行過程中的扯皮與推諉現(xiàn)象，同時加強區(qū)域間協(xié)作管理。在監(jiān)管方面，加強環(huán)保監(jiān)查，實行事務(wù)公開。完善責(zé)任追究制度以及負責(zé)人政績考核體系。重視綠色GDP衡量標準，使政府及其相關(guān)部門切實履行環(huán)境保護責(zé)任，將環(huán)保工作落到實處，推動產(chǎn)業(yè)升級，大力支持第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟得到又好又快的發(fā)展。

三、必須增強財政保障，加大中央支持力度

從財政方面來說，當前我國地方財政已經(jīng)成為履行政府對內(nèi)職能的重要支出者。有關(guān)資料顯示，近幾年地方政府在農(nóng)林水事務(wù)、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，以及社會保障和就業(yè)等方面的支出比重非常高。[5]但值得注意的是，地方政府卻沒有獲得中央財政的充分支持，尤其在環(huán)保方面投入非常不夠。所以我們現(xiàn)在必須要構(gòu)建一套規(guī)范的公共服務(wù)提供保障機制，理順政府間的財政體制關(guān)系，加大中央政府財政支出，投入更多的環(huán)境保護資金，探索出一套適合我國國情的環(huán)境保護支出績效評價指標體系。還應(yīng)改革財稅體制，將環(huán)保職責(zé)的履行與政府的財政收益及相應(yīng)的經(jīng)濟權(quán)利等核心利益聯(lián)系起來。同時，有必要設(shè)置財政專項預(yù)算，保證環(huán)境管理資金。人大也應(yīng)該強化政府財政環(huán)保專項預(yù)算的監(jiān)督，確保預(yù)算資金的專項使用。

四、實行政府環(huán)保激勵機制，這就要求做到以下三個方面

第一，明確政府是環(huán)境職能的責(zé)任主體。環(huán)保責(zé)任存在得不到履行或者履行不到位的情況，是地方政府環(huán)境責(zé)任實現(xiàn)的重大障礙。因此必須真正確定地方政府為第一責(zé)任人，強調(diào)其環(huán)保職責(zé)，以及因地方政府環(huán)境保護不作為和違反相關(guān)規(guī)律法規(guī)而因承擔的否定性后果，同時在具體制度設(shè)計中應(yīng)做到問責(zé)對象明確。

第二，構(gòu)建地方政府環(huán)境責(zé)任。在環(huán)境責(zé)任的內(nèi)容上，調(diào)整地方政府環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)失衡的狀態(tài)，我國環(huán)境法過度強調(diào)地方政府環(huán)境職權(quán)和環(huán)境義務(wù)，卻缺少強有力的具體的問責(zé)機制，使得許多第一性環(huán)境責(zé)任成為空談。所以，要構(gòu)建責(zé)任問責(zé)機制，尤其是第二性環(huán)境責(zé)任，結(jié)合行政、民事以及刑事處罰，將問責(zé)機制具體化，制定規(guī)范地方政府環(huán)境問責(zé)制的具體問責(zé)程序，使問責(zé)制度具有可操作性。

第三，重視幾種激勵因素：

首先，從制度層面來說，中央政府應(yīng)從全局和理性的角度在制度層面上對下級政府施加壓力，這是官僚制形式的激勵。環(huán)境是維持政府統(tǒng)治的重要因素，對經(jīng)濟、政治都有重大影響。政府是我國最嚴密、最完整、最有力的組織，中央政府是政府組織中的領(lǐng)導(dǎo)力量，完全可以依賴政府組織的力量自上而下地實現(xiàn)保護環(huán)境的意圖。

其次，從經(jīng)濟層面來看，現(xiàn)代工業(yè)以及制造業(yè)對環(huán)境的破壞力遠遠強于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)過程不僅僅消耗大量自然資源，而且給環(huán)境帶來巨大的污染，因此我們必須發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡量更多使用高效率、低排放、低污染型，能夠循環(huán)利用的清潔能源，如風(fēng)能、水能、太陽能等，降低環(huán)境污染并減少生態(tài)破壞，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代謀福祉，使人與自然和諧相處。

最后，從道德層面來說，崇尚人與自然和諧相處本就是中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)觀念，這種觀念對我國目前的環(huán)境保護仍然具有重大的影響，如“天人合一”的思想，孔子的“天命論”，強調(diào)天道和人道相統(tǒng)一，人與自然和諧相處，不可否認，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都對當代人加強保護環(huán)境的意識起著促進作用。因此，只要我們利用好這些方法和路徑，就能使政府及其相關(guān)部門履行好環(huán)保職能，做好環(huán)保工作，為中國乃至整個人類造福。

結(jié)論：

地方政府及其相關(guān)部門必須要認識到治理環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境是我國的基本國策，關(guān)系到廣大人民的切身利益，關(guān)系到當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，關(guān)系到中華民族的長遠發(fā)展。同時也必須要認識到保護生態(tài)環(huán)境的艱巨性、長期性，要摒棄片面的發(fā)展觀念和管理理念，重視環(huán)境保護和治理工作。全面強化政府的環(huán)境保護職能，切實實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的綠色發(fā)展。新形勢下，我國要廣泛參與國際環(huán)境合作，借鑒經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，深刻反省環(huán)境責(zé)任履行問題和漏洞。還要增強組織和財政方面的保障，加大中央支持力度；引入經(jīng)濟手段，強化利益誘導(dǎo)，使地方政府保護生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在動力。進一步制定并完善有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，使外部效益內(nèi)部化，使環(huán)境責(zé)任實現(xiàn)成為地方政府的自覺行為。

另外，必須要深入理解習(xí)總書記所說的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，加強環(huán)境立法，積極探索出符合中國國情的綠色發(fā)展道路，落實好政府環(huán)境責(zé)任及其保障措施。在《環(huán)境保護法》的修訂中，吸取和借鑒實踐中已經(jīng)行之有效的環(huán)境管理政策和制度，確立政府各部門的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制以及司法機構(gòu)的監(jiān)督機制，全面強化政府的環(huán)境保護責(zé)任，完善環(huán)境問責(zé)機制。將地方政府的環(huán)保責(zé)任在法律中落到實處，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，最終建立起完善科學(xué)的環(huán)保責(zé)任體系。只有這樣，才能使得地方政府加強環(huán)境保護責(zé)任意識，保障環(huán)保職能的切實履行，使我國的各項工作符合節(jié)約型社會以及國際環(huán)境保護發(fā)展趨勢的要求，樹立良好的國際形象。致力走出一條具有中國特色的綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)好生態(tài)文明，建設(shè)好美麗中國。

作者簡介：崔媛媛（1994-）女，漢族，安徽馬鞍山人，南京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義中國化。