《聯合國海洋法公約》在中國海洋貿易爭端適用中的幾個問題

王凱旋

摘 要：“21世紀海上絲綢之路”系我國近年來的重大國際政治經濟舉措之一。它的推出，有利于統籌陸海，促進全方位開放的貿易新格局的形成。積極推動海洋經濟結構的升級和轉型， 建設海洋經濟合作發展平臺，開發跨區域合作發展平臺，縱觀歷史上海洋貿易霸權的更迭，其實質都是經歷世界大戰后勢力格局的重新洗牌，而在當今全球一體化發展的主旋律下，中國要實現和平崛起的偉大目標，從最初構想到最終成為海洋貿易大國，《聯合國海洋法公約》的意義都不容忽視。

關鍵詞：海洋法公約 一帶一路 爭端與合作 國際經貿關系

一、中國與國際海洋法公約

1982年12月10日，155個國家和國際實體經過近9年談判通過的《聯合國海洋法公約》在牙買加蒙特哥灣開放簽署。《聯合國海洋法公約》涵蓋了海洋利用和海洋資源的幾乎所有方面，被譽為“海洋憲章”，其歷史地位僅次于《聯合國憲章》。中國從始至終參與了談判會議的整個進程，為《聯合國海洋法公約》的制定、通過和普遍性做出了貢獻：在協商中堅持和平發展原則，至此《聯合國海洋法公約》成為中國司法裁判的正式法律淵源。《公約》集中體現了我國所追求的政治利益和法律權益，公約的生效，無疑有利于維護我國的海洋權益并擴大了毗鄰區和專屬經濟區管轄權；有利于維護我國作為公約的先驅締約國所取得的長遠利益；也有利于提升和維護我國的海洋形象。

二、海洋法公約在我國的適用

一般而言，我國主導或參與的國際條約不能作為國內亦或是涉外案件司法裁判的正式法律淵源（即審判依據），且在我國憲法和其他綱領性法律沒有規定的情況下，有關當事方并不能直接依照國際公約的條文直接向我國司法機關控告。首先，如果條約的規定具有原則性，屬于抽象性立法，此種條約由于其對象不特定且應當反復適用一般為抽象法律行為，其規定主要體現在規定國家等締約主體的權利義務等內容。此類條款一般為間接適用。由于其對象在司法裁判中的對象特定性以及終局性而不能反復適用，故可以直接加以適用。

三、“21世紀海上絲綢之路”面臨的挑戰

（一）沿岸國家海域管轄區擴展爭端

我國“海上21世紀絲綢之路”將經過菲律賓和印度尼西亞這兩個國家，基于海洋法公約，領海基線向外延展12海里范圍為領海，按照上述規定，各國船只都享有無害通過權。在實踐中，過境通行權和群島海道通過權的實施造成了一些法律解釋方面的問題，即海事強國與群島國家在群島海道的劃定及其制度上也存在持續的爭議。“21 世紀海上絲綢之路”的構建將無可避免地需要去處理使用專屬經濟區的問題，該區域自測定領海寬度的基線起，向外擴展至最遠200海里處。《聯合國海洋法公約》涉及公海的第88 條至第115 條均引入了專屬經濟區概念，因為它們彼此兼容。在公海問題上，1982 年《聯合國海洋法公約》顯然不是關涉專屬經濟區利用的唯一法律淵源。是否應當顧及主權領海國家的管轄權成為需要面對的主要問題之一。

（二）毗鄰區重合導致的勢力摩擦

“21 世紀海上絲綢之路”面對的是南中國海這一片非常復雜的海域，而南海除了島嶼的主權爭端之外，另一個難題便是海域劃界。盡管大陸架在地理上的范圍大于200 海里的專屬經濟區，兩種制度均在大陸架范圍內得以實施，且在一定程度上存在重合，但兩種制度之間缺乏調和與統一，對于這種爭端，根據判例和長期磋商，各國最終認定協商處理是解決此種爭議的最佳方式，但是我們經常發現即便如此，雙邊的摩擦依然難以避免，例如2015年中國與菲律賓基于南海問題的仲裁案以及各種層出不窮的兩方因在重合區域內開發海洋資源等行為產生的摩擦。

（三）公海物權歸屬及管轄爭議導致的海洋保護問題

“21 世紀海上絲綢之路”將通過一大片被稱為公海的水域，在公海問題上《聯合國海洋法公約》保留了1958 年《公海公約》的條款，宣告公海對包括內陸國在內的一切國家開放，重申主張對公海的主權都是無效行為，公海的另一難題是海洋環境的保護，航海技術巨大進步的當今世界，海洋環保問題日趨嚴峻，“21 世紀海上絲綢之路”不得不面對處理海洋環境保護的問題，海洋法公約以條約形式明確了一切國家“保護和保全海洋環境”的規則即“普遍義務原則”要求各國在依據其環境政策行使資源開發主權的同時兼顧海洋環境保護。從而對海洋環境保護問題造成更沒有節制的開采利用和循環可再生保護，其直接影響到漁業這一重要資源的再生，而就目前來看，這一系列規定所導致的政治-利益的“蝴蝶效應”等問題越發突出的情況讓然嚴峻。

四、適用海洋法公約及強制性裁決解決爭端尋求合作的意義初探

如上文所述，劃界爭端是現在國際海洋法公約締約國之間最為普遍的案件，海洋法公約的締約國習慣把國際法庭當做海洋爭端的解決機構，但是從條文規定而言，這并非是排除海洋劃界爭端的最佳裁判方式。從而構建由我國主導的區域性海商法框架，包含沖突規范和程序規范在內的海事國際私法規則相輔相成、相互借重的區域性海商法律框架，以此種方式促進沿線國家海商法律制度趨同發展，更能夠確保跨國海事糾紛處理的確定性與可預期性，對于區內各國間海事法律沖突的解決也更為有效。

五、總結

21世紀海上絲綢之路始于中國，向東連接東亞，向南通過印度洋連接到北非，隨著新海上絲綢之路建設進程的加快，我國與沿線國家特別是東盟地區之間的海運貿易規模定會日益擴大。我們處在一個動蕩、復雜且充滿機遇的時代，迫切需要以實踐彌補成文法體系的不足，帶動區域國際法框架的形成，使國際法更充分為我們所用并成為我們構建新型大國形象的有效工具，才能在大洋貿易中找到出路。