特種設備安全管理工作存在的問題及對策

陳耀東

摘 要：特種設備的安全管理工作事關社會穩定、和諧發展的大局，對特種設備使用企業來說，特種設備的安全運行是企業安全管理中的一個重要組成部分，對企業的生產經營具有很大的影響，本文分析了特種設備的分類及安全管理的重大意義，指出了目前特種設備安全管理工作存在的問題，并探討了提升特種設備安全管理的相關對策，以供借鑒。

關鍵詞：特種設備 安全管理 問題 對策

前 言

隨著社會經濟的持續發展，特種設備的種類及數量在不斷增多，而其安全管理工作極為重要，因此對于特種設備使用單位來說，需要嚴格遵守《特種設備安全法》的相關規定，加強安全管理工作，建立安全保障體系及安全崗位責任制，明確相關各級管理人員的職責，不斷提升安全管理人員的安全責任意識，從而保證企業的安全生產。

1.特種設備的分類及安全管理的意義

1.1特種設備的分類?！吨腥A人民共和國特種設備安全法》對特種設備進行了定義，所謂特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用該法律的其他特種設備。特種設備又可以分為承壓類特種設備及機電類特種設備兩大類。具體來說，承壓類特種設備包含壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、鍋爐三類；機電類特種設備包含起重機械、電梯、大型游樂設施、客運索道及場（廠）內專用機動車輛等五類。

1.2特種設備安全管理的意義。（1）特種設備的應用能夠極大提升生產的效率，幫助企業獲得生產經營效益。生產力是由勞動者、勞動對象及勞動資料構成，特種設備是極為重要的生產設備，因此在企業的生產經營中具有舉足輕重的作用，是企業生產經營與發展的重要的物質基礎。（2）特種設備安全管理能夠最大最大程度上保證企業的安全效益，在未來企業的發展戰略中，特種設備投資是企業設備管理的重要組成部分，其在安裝、調試、驗收及使用都是企業設備管理的主要內容，是安全管理的基礎與前提。

2.特種設備安全管理存在的問題

2.1安全管理意識比較差。目前企業各層管理者普遍存在著特種設備安全管理意識較差的情況，認為已投入使用的特種設備是經過國家相關質檢部分檢驗合格后才投入使用的，因此對于使用中的特種設備的質量安全意識比較松懈，因此會在使用中忽視相關的操作規范及質量檢驗工作，放松安全管理工作，導致安全事故的發生。

2.2監管責任落實不到位。對我國來說，特種設備監管體制存在著監管責任落實不到位的情況，安全管理工作涉及社會、政府及企業等，責任的主體是企業，但政府與企業間往往存在著職能錯位與越位的情況，尤其是在企業中很難將安全責任落實到位。且不論是企業還是大眾輿論都將安全監管工作歸為政府部門，將政府相關的檢驗機構與部門作為主體責任承擔者，這嚴重違背了企業是第一責任主體的現實。

2.3安全技術檔案及臺賬不規范。特種設備安全技術檔案及管理臺賬是安全管理工作的組成部分，對特種設備的維修、改造、管理及使用極為重要，但是對目前很多企業來說并未建立較為規范的安全技術檔案及管理臺賬，往往忽視了改造維修中對于設備結構、主要安全部件的使用情況在臺賬中進行具體描述，還存在著事故應急預案缺乏針對性及相關救援人員、物品等配備不全，聯動機制建立不完善。

2.4相關工作人員綜合素質問題。（1）管理人員沒有取得相應的管理資格，相關作業人員普遍存在無證上崗、無證操作的情況，為安全管理工作帶來一定的安全隱患。（2）相當一部分生產管理者、技術員等參與特種設備作業，由于缺乏專業操控經驗，往往會帶來一定的安全事故。（3）安全管理工作與對操作人員管理工作嚴重脫節，很多企業中的設備管理部門與安全管理部門并不所屬同一個部門，致使出現管理分散與溝通不暢的情況。

3.特種設備安全管理對策

3.1加強特種設備安全管理宣傳。做好特種設備安全監管工作，需要加強對安全管理的宣傳力度，使使用部門、監管部門等都能夠從思想意識上安全管理工作的重要性，具體操作上可以借助主流媒體公告、報紙刊物、安全事故案例教育、圖片警示、宣講活動開展等方式來敦促使用單位及監管單位高度重視特種設備的安全管理工作，在社會上營造出珍愛生命、學習特種設備安全知識、關注特種設備安全問題的氛圍。

3.2建立特種設備安全動態監測體系。對特種設備的安全檢測貫穿了特種設備的生產制造、安裝調試、檢驗驗收、投入使用以及維修保養的所有環節，且在每一環節中都需要專業性的檢測、監管以及評估，因而建立特種設備安全動態監測體系勢在必行。政府應強化監管主體意識，采取執法考核責任制，提高監管能力。

3.3完善設備安全技術檔案及臺賬管理?！短胤N設備安全法》中對設備安全技術檔案管理具有明確的規定，應在設備運行過程中建立健全安全技術檔案，并進行統一監管、審核和存檔，而對于相對獨立核算或外圍單位應進行獨立存檔，存檔格式應保持統一一致，并定期進行檢查，同時應及時對缺失的技術資料進行查找、落實并最終歸檔。臺賬總體來說由特種設備管理臺賬、注冊登記及檢驗業務臺賬等構成。

3.4提升工作人員綜合素質。監察機構應加強監察執法力度，加強監管單位之間的深層次交流，進一步提升監管人員隊伍的執法能力，提高執法人員的政策與業務水平；檢驗機構應不斷強化資質認證工作，創新完善內部資質，形成系統性的檢驗工作體系；使用單位應加強對安全管理人員及作業人員的培訓、教育投入，開展多種形式的內、外部培訓活動，提升業務能力，同時認真學習相關的法律法規，從多方面、多角度提升相關管理與作業人員的安全意識、法律意識、責任意識以及應有的操作水平，促進工作人員綜合素質的提升。

總結

綜上，目前來說特種設備安全管理工作成效顯著，但還應及時發現特種設備安全管理工作中存在的問題，進而采取有針對性的措施，加強對特種設備制造、安裝、檢驗、維保等等全過程的管理，保證特種設備的安全運行，為人民的生命與財產安全提供最大的保障。