完善我國(guó)法律援助制度的思考

摘 要：法律援助體現(xiàn)了國(guó)家的法律化和制度化，通過(guò)對(duì)法律援助制度的不斷完善，在法律援助方面可為特殊群體或困難群體提供免費(fèi)服務(wù)，對(duì)于公民合法權(quán)益的保護(hù)具有十分關(guān)鍵的作用。但通過(guò)分析研究我國(guó)法律援助制度實(shí)際情況，法律援助制度主要是指貧困或特殊案件由法律援助機(jī)構(gòu)無(wú)償提供法律服務(wù)的一種制度，是國(guó)家重視人權(quán)保護(hù)的重要體現(xiàn)，并對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的進(jìn)行保護(hù)的一個(gè)有效途徑。本文較深入地分析了我國(guó)法律援助制度中的常見(jiàn)問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)完善策略，對(duì)于法律援助制度的完善具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：法律援助 法律服務(wù) 完善策略

一、前言

法律援助體現(xiàn)了國(guó)家的法律化和制度化，通過(guò)對(duì)法律援助制度的不斷完善，在法律援助方面可為特殊群體或困難群體提供免費(fèi)服務(wù)，對(duì)于公民合法權(quán)益的保護(hù)具有十分關(guān)鍵的作用。但通過(guò)分析研究我國(guó)法律援助制度實(shí)際情況，在實(shí)施法律援助制度中存在很多問(wèn)題，對(duì)于發(fā)揮法律援助的作用產(chǎn)生嚴(yán)重影響，亟待采取有效的處理措施。所以，本文較深入地分析研究了我國(guó)法律援助制度中的常見(jiàn)問(wèn)題及完善策略的現(xiàn)實(shí)意義十分重要。

二、我國(guó)法律援助制度中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）立法層次的水平還有待于進(jìn)一步提高

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于我國(guó)法律援助起步比較晚，立法層次水平有待于進(jìn)一步提高，一直沒(méi)有創(chuàng)建科學(xué)合理的法律服務(wù)體系，只是在有關(guān)法律條文中存在相應(yīng)內(nèi)容的表述，與發(fā)達(dá)國(guó)家將法律援助提高到由憲法保障的層面相比而言存在比較明顯的差別，法律援助的作用難以充分發(fā)揮。

（二）還未達(dá)到充足的法律援助人員

我國(guó)還比較缺乏法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，法律援助人員與社會(huì)對(duì)其的需求存在比較明顯的差距。在法律援助服務(wù)中，對(duì)相應(yīng)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)具有較高的要求，但很多法律援助人員相對(duì)缺乏工作積極性、辦案經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，在具體工作中難以達(dá)到較高的辦案質(zhì)量和效果。

（三）缺少充足的經(jīng)費(fèi)支持

按照有關(guān)法規(guī)條文的要求，法律援助的責(zé)任主體是政府，并由縣級(jí)以上政府承擔(dān)具體工作，采取多樣化對(duì)策措施進(jìn)行促進(jìn)，為法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及法律援助的高效協(xié)同發(fā)展。但在法律援助方面政府部門(mén)還沒(méi)有將其列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，法律援助機(jī)構(gòu)及相應(yīng)人員的工作積極性受到不利影響，難以提高案件質(zhì)量，亟待制定處相應(yīng)的處理措施，進(jìn)而提高法律援助的效果。

三、應(yīng)對(duì)法律援助制度問(wèn)題的建議措施

（一）在法律援助立法方面不斷完善

法律援助是國(guó)家重視人權(quán)保護(hù)的重要體現(xiàn)，并對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的進(jìn)行保護(hù)的一個(gè)有效途徑。目前在法律援助制度方面很多國(guó)家采用法律、憲法形式進(jìn)行明確，在立法上支持法律援助的實(shí)施，我國(guó)也需對(duì)法律援助立法不斷完善，主要體現(xiàn)在：一是在《憲法》層面上， “公民在法律面前一律平等”在我國(guó)《憲法》中有明確規(guī)定，在法律援助立法及完善過(guò)程中，應(yīng)將《憲法》作為基本法律準(zhǔn)則，對(duì)法律援助立法不斷完善，有利于對(duì)公民平等權(quán)的保障。二是在國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)層面上，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《法律援助條例》，在創(chuàng)建法律援助框架方面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)法律援助工作的推動(dòng)提供了重要法律法規(guī)依據(jù)。但在法律援助實(shí)踐中也存在超出行政立法范圍的很多問(wèn)題?；诖俗罡吡⒎C(jī)關(guān)應(yīng)采取法律形式，規(guī)范、協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)與其它機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，基于此確保法律援助機(jī)構(gòu)及其它行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，對(duì)于順利、高效的實(shí)施法律援助工作也具有重要作用。三是在有關(guān)相關(guān)法律法規(guī)層面上，我國(guó)在《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《律師法》等法律法規(guī)中都涉及這方面內(nèi)容，但也存在矛盾之處，在有關(guān)法律法規(guī)中為避免在法律援助內(nèi)容方面發(fā)生沖突，因修訂有關(guān)法律法規(guī)。在新修訂的《刑事訴訟法》中就提供了借鑒作用，對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定更加明確，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，使更多的公民能夠獲得便捷的服務(wù)。

（二）在籌集專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面不斷擴(kuò)大渠道

專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)于順利實(shí)施法律援助具有保障作用，對(duì)資金采取多渠道籌集方式，可為法律援助提供重要支持?？蓮囊韵路矫娣e極籌集法律援助經(jīng)費(fèi)：一是我國(guó)地方政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中列入法律援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并基于中央財(cái)政逐年增加，使財(cái)政投入力度進(jìn)一步加大，明顯增加辦案專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并積極建設(shè)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付法律援助的機(jī)制，我國(guó)廣東、安徽、陜西、云南、吉林、浙江及寧夏等很多地區(qū)都建立了法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金，有利于為法律援助經(jīng)費(fèi)提供必要的保障。二是結(jié)合我國(guó)國(guó)情，政府在法律援助方面應(yīng)支持設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)社會(huì)捐助等多種不同方式對(duì)法律援助資金積極籌集，為法律援助提供資金保障。三是采用分擔(dān)費(fèi)用方式，盡管在法律援助方面我國(guó)主要采取無(wú)償方式，但在實(shí)際中難以全部承擔(dān)法律援助費(fèi)用，通過(guò)深入實(shí)施該制度，在受援人勝訴后，并具有支付能力時(shí)，可按照分擔(dān)費(fèi)用方式的具體規(guī)定對(duì)援助費(fèi)用進(jìn)行承擔(dān)。據(jù)此采取多渠道籌集資金方式，進(jìn)一步提高辦案律師的工作積極性和主動(dòng)性，為受援人提供更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)，進(jìn)而不斷促進(jìn)法律援助服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，有針對(duì)性地為有需求的人提供所需服務(wù)。

總之，法律援助制度對(duì)于公民合法權(quán)益的保護(hù)具有十分關(guān)鍵的作用，我國(guó)現(xiàn)行法律援助制度還存在一些不足之處，對(duì)對(duì)于法律援助制度作用的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。所以，應(yīng)基于憲法、立法機(jī)關(guān)及有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)法律援助立法應(yīng)日臻完善，加強(qiáng)高水平專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大法律援助協(xié)作網(wǎng)的服務(wù)范圍，積極引導(dǎo)法律援助志愿者，進(jìn)一步完善法律援助人才隊(duì)伍，積極拓展經(jīng)費(fèi)籌集渠道，使辦案律師提高法律服務(wù)的主動(dòng)性，進(jìn)而不斷提高服務(wù)質(zhì)量及效果，進(jìn)而對(duì)于有力促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。

作者簡(jiǎn)介：孫鵬（1969-），男，河北昌黎人，二級(jí)律師，黑龍江孟繁旭律師事務(wù)所律師。