淺談涼山州政府扶持旅游文化產業的發展

摘 要：隨著新時期旅游業的發展和變化，文化與旅游在發展過程中開始不斷的整合。基于兩者的內在聯系，新一輪的產業整合與競爭逐漸形成旅游文化產業創新格局，而我國民族地區的生態旅游資源往往與文化旅游資源相融合，具有典型的生態文化旅游資源特征。本文首先介紹涼山州獨特的旅游文化資源、涼山州政府扶持當地旅游文化產業發展所規劃的政策以及在此過程中所實施的職能。最后，重點關注微觀調控和宏觀調控的轉變，調整涼山州旅游文化產業的發展戰略。

關鍵詞：旅游文化產業 政府政策 政府職能

一、引言

（一）問題的提出

1、政府政策與當地產業的建立和發展關系

公共政策是實施公共權力的理論基礎。同時，公共政策是主觀公法所有權意識的體現。從某種意義上說，可以認為公共政策的制定和實施是政府公共行政的主要過程活動。政策的制定與實施往往是為解決某一問題來進行的，并廣泛引起人民的關注。針對整個社會發展過程中出現的各種政治，社會，經濟矛盾和問題，有關政府部門必須對形勢進行評估，及時做出決策和部署，加強和改善宏觀調控。國民經濟繼續保持增長較快，效益較好，生機活力較強的穩步增長都有賴于公共政策，也能為當地產業的建立和發展提供有效的保障環境。產業政策在鞏固和發展宏觀調控成果方面，能夠發揮出增強在宏觀調控中的作用，并依據有關法律法規，嚴格產業準入，加強產業政策與其他經濟政策的協調配合等積極作用。

2、涼山州具備較大優勢成為四川特色旅游文化發展的首選地區

四川省涼山州是中國彝族最大的民族聚居區，擁有中國罕見的亞熱帶干熱河谷熱帶草原景觀，也是西部最好的陽光和休閑度假勝地，國際療養勝地和國際旅游勝地。四川省“十二五”期間，四川旅游業發展迅猛，省旅游總收入從第9位上升至第5位。“十三五”中提到“將攀西旅游區規劃為國際陽康旅游度假勝地，把四川涼山彝族火炬節培育成全球旅游節。”隨著涼山州旅游業的快速發展和藏羌文化產業走廊的正式啟動，彝族服裝產業已成為涼山文化產業的特色產業之一。涼山州積累的深厚的民族文化，被譽為“佩戴在身上的歷史”，與傣族服飾一樣，彝族漆器工藝也開始向旅游市場靠攏。

二、涼山州政府在支持旅游文化產業發展中的作用

（一）涼山州政府在產業指導下支持旅游文化產業發展的政策措施

1、構建“全域旅游文化”發展格局

《涼山州‘十三五規劃》結合國家各項政策，把握涼山州經濟發展趨勢，把旅游文化業作為首位產業來謀劃，促進旅游文化產業與新型工業化，信息化，城鎮化，農業現代化的融合。“一核兩翼四圈多點”實現整體結構，實現旅游產品優化，旅游線路整體規劃，旅游品牌整合，旅游市場營銷。將努力營造覆蓋整個地區，在各個領域互動，參與整個社會的發展氛圍。正在努力創建適合宜居和休閑旅游的全球旅游和文化目的地。加快四大旅游文化經濟圈建設，大力培育多層次旅游文化目的地。

2、規劃推進旅游文化業融合發展

旅游文化資源在一定程度上決定了區域旅游業核心競爭力的強弱。如果旅游資源充足，但文化內涵不夠，或文化資源豐富但旅游資源匱乏，可通過產業整合創新資源。文化產業的創意可以通過旅游來展現，旅游業的魅力也可以通過文化傳播。涼山州政府對此加強對文化產業的引導，打造推出一批以彝族文化、摩梭文化、紅色文化、川滇文化、茶馬古道等為重點的旅游文化項目，積極申報并納入全國藏文化文化產業走廊重點項目銀行，爭取國家重點支持。大力發展文化旅游、演藝娛樂、文化創意等新興業態，組建涼山文旅集團，培育形成具有競爭力的文化品牌。

3、大力培育旅游文化產業集群

產業集群是指特定地區的競爭與合作關系，它們在地理上集中和互動。一組公司，專業供應商，服務提供商，金融機構，相關行業的制造商以及其他相關機構。不同產業集群的深度和復雜程度不同。它代表了市場與等級之間的一種新的空間經濟組織形式。涼山州政府將該地區的旅游文化產業劃分為四大部分：一是旅游建設重大工程部分；二是旅游景區升級，旅游景區小鎮建設；三是產業項目建設；四是加快文藝，藝術，文化等專業文化市場的發展。

（二）涼山州政府參與旅游文化產業的必要性分析

涼山州旅游文化產業必須往綜合性道路走，這就意味著當地各個供給部門或行業之間是存在著一種相互依存、相互協作的關系，同時，它也意味著旅游目的地各種旅游業協調發展的重要性。然而旅游企業所有權分散及其追求自身利益的自由決定了旅游業與企業之間沒有自動協調。”因此，上述問題只能通過政府的有意識干預來實現。否則，任何供應部門的發展滯后或不當行為都將限制該地區旅游業的成功發展。其次，涼山州旅游文化產業發展所需的基礎設施建設，以及其他公共產品的社會服務，是旅游目的地整體旅游產品的重要組成部分。這些重要的組成部分如果單單依靠市場是不肯能解決的，這些也是涼山州政府的基本責任，因此，政府將不可避免地涉及旅游業。

（三）涼山州政府在支持金融旅游文化產業發展中的作用

1、涼山州政府聯合各級黨委及金融部門，從社會經濟發展的戰略高度來轉變對涼山州旅游文化業發展的觀念。一是加大旅游基礎設施等高速公路，電網，供水，通訊等旅游資源開發的信貸投入力度；其次是支持建設具有經濟效益的景點景區項目；鼓勵銀行相應調整旅游文化產業建設信貸結構比例，在信貸總量中針對旅游文化產業發展的資金需求有一定的比重。三是為貸款的旅游文化企業提供有關于金融方面的一系列套餐服務，及時宣傳國家的金融方針政策和金融法規，增強旅游企業的金融意識和信用觀念。

2、涼山州政府媒體宣傳支持旅游文化產業發展。涼山州政府重點利用主流媒體和網絡平臺加大本地區文化旅游宣傳促銷力度，特別是積極爭取中央媒體加大對我州文化旅游的宣傳；另外對媒體宣傳做了認真策劃、充分準備，不僅進一步提高藝術感染力和宣傳效果，整合資源，統籌謀劃，形成系列化、品牌化、個性化的宣傳促銷格局，增強涼山州文化旅游的獨特魅力。例如，建立非物質文化遺產及其繼承者數據庫，加速將易畢摩檔案應用于“世界記憶目錄”；提高民族歌劇、出版物、廣播影視作品、微電影等文化產品創作生產能力，推動州內優秀劇目全國公演和巡演。

3、涼山州政府支持旅游文化產業發展。涼山州立足文化旅游產業發展對人才的新需求，深化人才發展體制機制改革，積極搭建人才干事創業平臺，加快人才隊伍建設，強化人才支持作用，有力地促進了文化旅游產業的持續健康發展。一是建設人才培養基地，整合培訓資源，提高培訓質量，建設一批具有民族特色和區域特色的人才培養基地。其次是規劃產業人才聚集工程：依托水電，礦業，綠色農業，民族文化，旅游五大資源，聚集產業發展人才，打造產業鏈人才鏈。

三、涼山州政府政策措施不足

（一）政策扶持力度不足

旅游文化產業作為涼山州的首要發展產業，它與政府對實現涼山州旅游文化產業跨越式發展的強大支持是分不開的。增加政府投資，通過市場手段和利益杠桿有效吸引外資和社會資金。廣泛調動涼山州和外商投資發展涼山州旅游文化產業的積極性，這是促進涼山州旅游文化產業跨越式發展的重要手段。而同國內其他省市政府對旅游文化產業扶持力度對比，涼山州對主導產業——旅游文化產業的扶持力度仍顯不足，例如，有必要加強后續基礎設施建設，以發展旅游文化。

（二）尚未形成有效整合的品牌效應

在當今日益激烈的市場競爭和產品類別豐富和同質化的今天，消費者逐漸成為市場的核心，旅游者的生存和發展依賴于消費者的選擇。要想讓消費者在諸多旅游景點中選擇自己想去的，涼山州政府首要必須注重自身旅游文化產品形象的打造。旅游文化產業規劃制定出的藍圖如果不落到實處，就不能真正發揮品牌效應的作用。

四、涼山州政府支持旅游文化產業發展建議

（一）圍繞微觀調控和宏觀調控轉型，調整涼山州旅游文化產業發展戰略

市場經濟體制的不斷完善和發展，逐漸改變了中國政府在旅游文化產業中的作用。涼山州政府在扶持當地旅游文化產業發展的過程中應該改變過去大事小事全面掌控的方向，做到微觀掌控向宏觀調控的轉型，以達到統籌涼山州旅游文化產業全局的整體協調發展。在適應文化旅游市場需求的過程中，涼山州政府應該改變在過去將旅游業與文化產業的相割離的發展戰略，首先將本地民族文化特色與當地旅游結合，其次還需進一步創新將旅游文化產業發展與當地科技、工業、農業等相關產業融合，促進涼山州旅游文化產業轉型升級，推動新型文化旅游業格局形成和發展的新戰略，增強文化旅游市場競爭力。

（二）統一科學規劃促進涼山州旅游文化產業有序發展

借鑒各省旅游文化產業發展的思路和成功做法，立足西南少數民族歷史文化和風土人情，在保護中開發利用好涼山州的旅游文化資源和涼山州旅游文化產業的發展和發展，無疑是促進涼山州經濟發展的必由之路。實現統一科學規劃，促進涼山旅游文化產業有序發展，明晰思路，把涼山州旅游文化產業作為全州經濟突圍的重點優先發展產業。涼山州旅游業起步晚、基礎差，以各省優秀旅游文化產業為示范，將涼山州旅游文化發展作為全州旅游業突圍的重點和龍頭，明晰發展思路，給予政策支持，充分整合涼山州旅游資源優勢、歷史沉淀、區位優勢、文化內涵和綜合實力，大力發展以涼山州為核心的旅游文化產業，從而帶動周圍縣鄉和產業的發展，使之真正成為全州經濟發展的有力支撐。

（三）制定符合工業發展的法規，加強行業監管

在2016年2月4日的“國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知”中提出：第一步是加強政府的領導責任，明確有關部門的監督責任，落實到位主體責任、發揮社會公眾的監督作用這幾方面來依法落實旅游市場監管責任；其次，要創新旅游市場綜合監管機制，各地區和有關部門應盡快制定全面的旅游市場監管責任清單。在完善旅游文化產業法律和規范體系的基礎上，涼山州政府部門應當及時修改有關法律，法規和規范性文件；完善和完善旅游文化市場監管標準；涼山州各有關部門在各自職責范圍內，規范當地旅游文化市場秩序和執法檢查工作，這樣才能進一步提高監管效能，最后，建立和完善旅游文化的誠信體系，加強涼山州各部門的執法合作，建立旅游市場執法機構和公安機關的案例通知機制。及時調查和處理侵犯游客權益的行為。

（四）及時收集和更新旅游市場需求信息，以糾正市場偏差

及時有效地了解涼山州旅游文化產業需求的主體和客體。受試者包括年齡，性別以及消費者愿望，消費者動機和消費者行為等方面的差異；客體包括那種應具備哪些基本旅游服務以及可以提升的服務附屬品。在一般的市場經濟運作下，沒有政府的干預，市場這只手只以獲得最大收益為目的，不會在乎對整個社會環境造成何種影響。旅游文化市場出現資源大量浪費、旅游環境污染嚴重、安全事故頻發、旅游服務質量低下這些危害公共安全、損害消費者、影響當地旅游文化產業可持續發展現象和問題都必須由涼山州政府干預來糾正市場的偏差。

（五）加強與國外的合作，發展文化深度融合的綜合性文化旅游產業

合作是實現市場化配置和社會化協同的重要手段，涼山州社會經濟發展壯大的必由之路。中國的旅游業正在慢慢轉型，對文化與旅游相結合的需求也越來越明顯。加強對外合作，構建涼山州與國內外優秀先進旅游文化城市共話友誼、共謀發展的平臺，架起溝通對話、差異互補、互利互惠的橋梁，持續深化交流與合作，為外界走進涼山州搭建平臺。此外，目前，要實現旅游文化產業的最大化和可持續發展，關鍵在于各種文化資源的開發和利用。滿足人們對旅游產品和服務中文化價值的需求，從而提高工業價值，實現可持續發展。

參考文獻：

[1] 朱光磊.現代政府過程[M].北京：高等教育出版社，2006.

[2] 齊明山.行政學導論[M].北京：中國人民大學出版社，2006：34.

[3] 李善階.應用行政學[M].北京：中國廣播電視出版社，1990：92

[4] 張國慶.行政管理學概論[M].北京：北京大學出版社，2000：84

[5] 張康之.公共行政學[M].北京：經濟科學出版社，2010：101

[6] 耿選珍.淺析涼山州旅游業發展狀況[J].旅游經濟.2012.01（186）

[7] 李天元.旅游學概論[M].南開大學出版社。2015：09

作者簡介：姓名：張黎婷（1993-），女，彝族，四川昭覺人，碩士學歷，中央民族大學在讀學生，研究方向：行政管理。