河南省省級投融資平臺績效管理現狀分析及實證研究

田茜茜

摘 要：河南省省級投融資平臺作為省政府授權的投資機構，主要功能是整合資源，儲備資源，開發資源和融通資金，對河南省的經濟社會發展具有舉足輕重的作用。績效管理作為一種有效的提升企業經營效益的管理手段，已得到廣大企業管理層的普遍關注，但是從目前績效管理水平來看，績效管理的作用尚未真正完全發揮出來，員工的績效管理正面臨一個新的挑戰。本文通過對河南省國土資源開發投資管理中心績效管理現狀的分析和診斷，為進一步規范化、制度化省級投融資平臺績效管理體系提供一些有益的建議和對策。

引言：地方政府融資平臺是由地方政府及相關機構以財政注資或土地、礦產、股權等資產注入的形式成立的。河南省是中原腹地，在中原經濟區這一國家戰略中占據重要位置。過去十年間，河南先后組建了十家投融資公司，規模較大的有省投資集團、省交投公司、省國控公司、省農開公司、省鐵投公司、省文投公司、省水投公司、省直屬行政事業單位國有資產管理中心、省國土資源開發投資管理中心、省民航發展投資有限公司，這些省級融資平臺有序發展保證了重大建設項目的順利推進，為中原經濟區建設發揮了積極的作用，所以，對省級投融資平臺的績效管理研究，對企業及社會發展具有很重要的現實意義。

1. 河南省省級投融資平臺的績效管理現狀分析

河南省省級平臺公司高層管理人員大多是省管干部，通常由省政府來委派，他們不是職業經理人，缺乏市場經營管理的經驗。公司很多決策更多的是政府行為而不是一般意義上的市場行為。省投資集團、省航投公司、省國控公司、省農開公司和省文投公司設立了董事會，其他的省級平臺公司缺少董事會，沒有形成有效的激勵約束與權力制衡機制。這些因素的存在，給企業的績效管理帶來一些其他行業不曾遇過的難題。

1.1 河南省省級投融資平臺的績效管理現狀

1、缺乏從事人力資源管理的專業人員，企業績效管理還處于非正式的感性狀態，沒有形成系統化。

2、把績效管理等同于績效考核，多數企業認為績效管理的目的就是為了獎勵或處罰，在實際操作過程中大都不進行總結及反饋，基本起不到優化管理、提高效率的目的。

3、在對廣大員工進行績效考核時一視同仁，采用高度概括的相同指標，不區別被考評對象的崗位性質和特點。

1.2 河南省省級投融資平臺績效管理的主要問題

1、績效管理工作僅僅停留在考核階段，導致績效管理的診斷、檢測、規范、導向、競爭、激勵等諸多的功能不能實現，所以對工作業績引導作用微乎其微。

2、績效考評方法或考評指標沒有很好的與工作崗位相匹配，所以最終考評結果的公平性和客觀性無法保證，這不但有違考評者的初衷，而且還會導致員工對此產生爭議并不愿再參與考評工作。

3、雖然一些企業已經認識到有效地對員工的績效進行考核是人力資源管理的一個核心內容，并且在績效考核方面也有了一些舉措，但限于行業特征和管理人員的操作水平，目前的績效考核工作仍然存在很多問題。

4、仍有不少企業對績效管理的重要性認識不足，從主觀上就不夠重視，這也是導致行業績效管理水平整體不高的一個原因。

2.河南省國土資源開發投資管理中心— 一個具有典型意義的研究對象

河南省國土資源開發投資管理中心（以下簡稱：國土開發中心）主營業務是通過土地、礦產等重要資源的有序開發，放大開發效益，融合社會資金，促進投資多元化，創新和完善礦產資源勘查開發及土地資源開發利用的運營機制，提高土地、礦產資源等要素對經濟社會發展的可持續保障能力。在不斷擴大國土資源開發投資規模、投資效益的同時，為省重大基礎設施和生態環境建設提供融資支持。

國土開發中心的業務特征在省級投融資平臺中具備很強的典型性，是研究省級投融資平臺極好的樣本。

2.1 國土開發中心基本情況介紹

國土開發中心是經中共河南省委、省人民政府批準于2010年4月成立，為省政府授權的專業國土資源投資機構，副廳級規格，由河南省國土資源廳主管，河南省財政廳對資產進行監管，資本金100億元人民幣，為事業單位法人，實行企業化管理。

2.2 國土開發中心績效管理現狀

國土開發中心績效管理工作主要通過績效考核小組來實施。績效考核小組成員由綜合處、人事處、紀檢監察室處室負責人兼任，績效考評以目標管理為基本方法，以逐級簽署的《管理目標責任書》或《經營目標責任書》為考評依據，組織開展工作。基本情況如下：

1、績效考核對象為中層及以下員工。（領導班子由省委組織部考核）

2、績效考核時間安排：職能處室以月為周期，每年12次；業務處與全資公司高度融合，以年度為周期，每年1次。

3、員工績效考核主要采用分層管理的模式進行，即主管領導考核處室負責人，主管領導、處室負責人考核處室副職，處室負責人、處室副職考核基層員工。但是督察考核小組作為可隨時介入任一層次執行監督考核任務。

4、對處室負責人和處室副職的考核以《目標責任書》為主要依據，基層員工由于崗位各異，考評指標很難確定，考評是干脆“一視同仁”，以崗位職責說明書的基本要求為準則。

5、考核除《目標責任書》量化外，還采用上級評價、下級評價、同級評價與自我評價相結合的全方位評價，即360度考評（表2-1）。

6、考核工作完成后由人事處在宣布最終結果，并形成文件，但沒有反饋面談活動。

2.3 國土開發中心績效管理的主要問題

績效管理是為實現組織發展目標，采用科學的方法，通過對員工或組織的綜合素質、態度行為和工作業績的全面檢測分析于考核評定，不斷激勵員工，改善組織行為，提高綜合素質充分調動員工的積極性、主動性和創造性，發據其潛力的活動過程。

結合上述企業績效管理的基本情況，從人力資源管理學的角度分析，國土開發中心績效管理的主要問題包括以下幾個方面：

1、國土開發中心雖然設立了人事處，但是沒有專業的人力資源管理人員，隨著企業業務的不斷擴大，管理問題會越來越多。

2、將績效管理等同于績效考核，績效管理體系與機制不完善。績效管理PDCA閉環式體系運作還缺乏認識基礎和執行的持續性，績效面談機制和反饋機制需要進一步規范。績效管理是管理者和員工之間持續的雙向溝通過程，在此過程中，管理者和員工就績效目標達成協議，并以此為導向，幫助員工不斷提高工作績效，完成工作目標。而國土開發中心則簡單的認為績效考核就是績效管理，沒有建立一個完整的績效管理體系，同時忽略了績效溝通，而缺乏溝通和共識的績效管理必然會在管理者和員工之間產生一些障礙，阻礙績效管理的良性循環。

3.重結果輕過程，國土開發中心充分認識到了績效考核的重要性，在年初根據下達的整體目標分解制定出各個處室績效目標，將目標完成情況與計劃進行對照總結，根據考核結果進行績效兌現。從表面看沒有問題，但是卻忽略了過程管理這一關鍵環節，一套科學的績效管理體系，是通過上下級持續的溝通過程共同承諾，將績效管理過程中目標制定、過程輔導、績效考核、結果應用四個階段有機結合在一起，員工的個人利益、成長發展與企業的目標達成一致才能形成“共贏”局面。

4.激勵與約束機制尚不健全，近幾年國土開發中心制定了績效考核實施方案，按照方案要求實施，在一定程度上達到了提升績效管理的目的，但在具體實施過程中，缺乏有效的執行力，簽訂的目標責任書往往是放在了辦公室，沒能有效的融入到實際工作中去。同時，績效結果與獎金分配并沒有太大的聯系，方案中確定的績效兌現在實際中沒有反應出來，缺乏有效的激勵，阻礙了員工績效改進。

2.4 基于讓企業快速走上正規化管理的幾點解決辦法

1、主要領導及人力資源管理者首先要正確認識績效管理在企業發展中的重要意義，并引導全體員工建立正確的認識，配合績效考評。

2、引進或培訓能夠科學開展績效管理的專業人員，以促進企業績效管理向現代化、科學化發展。

3、績效考評指標體系的設定一定要緊扣行業特點和崗位差異，有針對性的選擇考評要素，設定關鍵績效指標，突出重點，簡化程序，滿足企業績效管理的需求。

4、規范考核內容，明確考核標準。根據國土開發中心管控模式、組織架構和崗位特點，分別制定不同層級人員、專業技術人員的績效考核辦法，規范考核的主要內容。

5、完善考核評價體系，綜合運用關鍵績效指標（KPI）、360度反饋評價法，本著有利于企業發展目標的實現，有利于重點工作任務完成，有利于最大限度地激勵和調動廣大員工積極性的原則，完善考核評價體系。

6、加強績效溝通，持續提高整體績效。按照“誰負責考核，誰負責溝通與輔導”的原則，認真落實各級管理者的溝通反饋責任，強化考核人與被考核人的績效面談、績效輔導和結果反饋，激勵優秀者不斷創作卓越績效，鞭策后進者努力追趕先進目標，促進企業和員工共同發展。

7、著力強化結果應用，發揮好績效管理的激勵約束作用，在績效考核方案的框架下，補充完善績效考核與薪酬激勵、崗位調整的結合，發揮績效管理的激勵約束作用。

3.國土開發中心的績效管理模式對省級投融資平臺的啟示

國土開發中心績效管理的模式在河南省省級投融資平臺有一定的代表性，基本上反映出了省級投融資平臺績效管理的共性問題，建議從以下幾個方面對現行的績效管理方案進行優化設計：

1、績效考評的指標體系要有針對性，避免無的放矢核而無據

績效考評指標的設計要與投融資行業的性質相適應，實事求是地反映企業目標、任務和工作特點。否則就失去了績效管理的原本意義，不但反映不出員工的實際績效狀況，反而激發員工產生矛盾。

2、要通過各種影響，讓員工真正成為績效考核的主動接受者

首先要使員工對企業的考核程序和指標體系有一定的了解，其次進行考核后要及時將結果反饋給員工，以實現績效管理引導、激勵、獎懲等各種功能。從而讓員工或部門通過反饋真正發現問題的癥結所在，并據此制定出未來的行動計劃，從而在今后加以改進，真正成為績效考核的主動接受者。

3、要把績效管理至始至終貫穿到企業地生產經營活動之中

績效管理不單是人力資源管理者的工作，而是所有管理者應該掌握的一種工具，要讓真正了解員工能力和態度的直線主管廣泛參與，否則績效管理工作就成了非實質性的打分工作，失去了推動企業進步，實現企業戰略的初衷。

4、要結合生產實際，科學統籌，把績效管理工作系統化

企業績效管理的目的不只是作為發放薪酬的依據，限于績效考核的范疇，而要使其成為激勵員工，改善行為，提高綜合素質的過程，起到改善績效的作用。在考評內容的設定、劃分及程序設計上要規范化、系統化，才可能達到預期的效果。

4. 總結及討論

中原經濟區建設所需資金龐大，河南省級投融資平臺任務艱巨，如何創新發展投融資平臺，關系重大。而企業員工工作的好壞，績效的高低直接影響著組織的整體效率和效益，因此，掌握和提高員工的工作績效水平是企業經營管理者的一項重要職責，而強化和完善績效管理系統是企業人力資源管理的一項戰略任務。 從某種意義上說，企業家是公司真正的人力資源經理，其個人的理念和思路直接關系到企業的未來。所以，河南省省級投融資平臺的人力資源管理水平要快速提升，關鍵在于企業家的理念，只有管理理念先行，才可能引進或培訓專業的績效管理人員，才可能緊緊圍繞行業特征科學地開展管理工作。

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