鄧小平領導體制改革思想及其實踐

王晶磊 閆瀾

摘 要：鄧小平以《黨和國家領導制度的改革》為基礎，對我國原有政治體制存在的主要問題及其根源，特別是官僚主義和“文化大革命”的體制根源進行了全面、系統地改革探索，提出要從制度上解決問題、黨政要分開、消除官僚主義、消滅家長制作風、廢除干部領導職務終身制等思想，深刻闡明了我們黨和國家領導體制改革的必要性、 關鍵、目的和目標等。反映了一個大政治家對當代中國政治發展宏觀把握的戰略意識與智慧。鄧小平關于黨和國家領導體制改革的思想具有重要的歷史意義和現實意義。

關鍵詞： 鄧小平 領導體制改革 中央集體領導

一、鄧小平的黨和國家領導體制改革思想及實踐

（一）領導原則的確立

鄧小平在組織上重新回到了民主集中制的組織路線， 為黨和國家領導體制改革提供了理論基礎。具體表現為領導體制中的集體領導與個人分工負責相結合的原則， 一人一票表決制的原則。集體領導， 并不否認個人的作用， 相反， 只有把集體領導與個人分工負責結合起來， 集體作出的決策才能得到有效的貫徹執行， 才能不致于產生名曰集體領導， 實為無人負責的狀況。同樣地， 個人的作用， 只有通過集體， 才能得到正確的發揮。1980 年 8 月鄧小平指出：“集體決定了的事情， 就要分頭去辦， 各負其責， 決不能相互推諉， 失職者要追究責任。 在黨委的成員中， 都要強調個人分工負責。”這個原則， 后來也被適用于中央集體領導和核心領導相結合的領導理論。 集體領導、個人分工負責原則的確立， 明確了為政者的職責權限， 激發其責任感和使命感。

一人一票的表決制， 是黨內民主、平等的具體體現， 是民主集中制的運用， 它破除了我黨歷史上曾作出的“ 主席有最后決定權”的特權規定。在各級黨委內部， 書記和委員不是上下級關系， 而是平等關系， 都只有一票。 所以鄧小平說：“決定重大問題里， 每個書記都有一票的權利， 不能由第一書記說了算。”“一言堂、個人說了算， 集體作了決定少數不執行等等毛病， 都要堅決糾正。”一人一票的表決制， 實際上結束了由于思想上的個人崇拜造成的政治上的專制主義， 粉碎了積淀于人們內心深處的帝王思想， 把最高領袖請下了神壇。

（二）領導終身制廢除

鄧小平強調干部的“四化” ， 即年輕化、知識化、專業化和革命化， 帶頭廢除領導終身制， 實行顧問制和離退休制度， 為領導體制的改革提供了政治基礎。

鄧小平特別強調：“我歷來不主張夸大一個人的作用， 這樣是危險的， 難以為繼的， 把一個國家、一個黨的穩定建立在一兩個人的威望上， 是靠不住的， 很容易出問題的。”鄧小平又指出：“ 過去沒有規定， 但實際上存在職務領導終身制。”我們的領導干部， 能上不能下， 能進不能退， 因此， 領導干部“進” 與“退”的問題已不容回避。 而“ 干部四化”方針的貫徹執行打破了事實上存在的職務終身制， 逐步實現各級領導班子和領導干部新老合作的交替。在實踐上， 他首先創造了“ 顧問制度”的過渡形式。 他指出：“ 顧問委員會， 應該說是我們干部領導職務從終身制走向退休制的過渡。” 這種過渡形式是必要的，是史無前例的， 是對僵化政治體制的挑戰， 切合我們黨的實際。“在這個過渡階段， 必須認真使干部隊伍年輕化， 為退休制度的建立和領導職務終身制的廢除創造條件。”他進一步指出：“實行退休制度……是關系到我們黨和國家興旺發達、朝氣蓬勃的一個大問題。”為了保證黨和國家事業后繼有人， 為了消除中國官本位的潛在意識， 打破封建專制思想的束縛， 鄧小平率先垂范， 首先提出退休， 并把年輕的干部推上一線， 創造了社會主義國家主要領導人在身體尚健時生前退休的先例， 從而確立了黨和國家從中央到地方主要領導崗位的任期制度， 初步開始了黨和國家領導層的正常更替。

（三）“接班人問題”的創新

鄧小平在確立了退休制的前提下， 努力探索解決社會主義國家領導者接班人問題， 并最終形成了一套關于接班人問題的理論， 走出了“ 接班人問題” 的怪圈。 從前蘇聯到東歐、越南、朝鮮等它們都未真正找到一個解決接班問題的萬全之策，一般都滑向主要領導人的個人專權和內部權力的爭奪。我們黨雖然在理論上提出了接班人的問題， 但在實踐上卻沒有解決好。毛澤東對集體的交班、接班問題考慮的太少， 而是側重于個人的交接班。“九大” 把林彪當作接班人寫進了黨章， 后來又提出了王洪文當接班人， 實踐證明， 這是錯誤的。 集體領導必須是集體交接班。正如鄧小平所指出的：“我們強調集體領導， 這次講接班， 也是集體交接班， 這很好， 很重要。”具體來說， 鄧小平接班人問題的理論與實踐， 概括為以下要點：

一是堅持生前選好接班人， 早選多觀察， 避免造成更大的失誤。鄧小平一再強調：“ 老同志要趁自己身體還健康時， 把接班人選出來， 推到一線工作， 自己還可以從旁幫助， 從旁觀察， 敲敲邊鼓， 逐步提高新干部處理問題， 把握大局， 勝任工作，取信于民的能力， 發現不合適， 可以再換。”二是堅持集體選， 集體接班， 依靠集體搞好接班， 而不搞個人指定接班人。 在培養選拔接班人中， 堅持發揮集體領導作用， 依靠集體智慧， 集體選拔接班人， 黨內外廣泛協商、集思廣益， 聽取各方面的反映，增強選拔接班人的決策科學性、民主性、公開性和透明度。鄧小平指出：“一個領導人， 自己選擇自己的領導人， 是沿用了一種封建主義的做法。”因此， 要集體接班， 要成千上萬地選拔人才。

參考文獻：

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[2] 鄧小平.在全體人民中樹立法制觀念[ M]：鄧小平文選：第 3卷[ M] .北京：人民出版社， 1993.

[3] 鄧小平.關于政治體制改革問題[ M] ：鄧小平文選：第 3卷.北京：人民出版社， 1993.

[4] 列寧.新經濟政策和政治教育委員會的任務[ M] ：列寧選集：第 4卷.北京：人民出版社， 1995.

[5] 鄧小平.組成一個實行改革的有希望的領導集體[ M] ：鄧小平文選：第 3卷.北京：人民出版社， 1993.

作者簡介：王晶磊（1991- ），男，漢族，山西洪洞人，碩士研究生，天津師范大學，中共黨史。閆 瀾（1994- ），女，漢族，山西陽泉人，碩士研究生，天津師范大學，中共黨史。