如何推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級

劉濤（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所服務(wù)業(yè)研究室主任、研究員）：

今年的服務(wù)業(yè)發(fā)展要將“高質(zhì)量”作為確定發(fā)展思路、制定各項政策的根本要求，以服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級為著力點，更多運用改革、開放、創(chuàng)新的辦法，使服務(wù)業(yè)發(fā)展躍上一個新臺階，以此加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換。

加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和新動能培育

第一，發(fā)揮市場準入負面清單制度改革的牽引作用，清理修改不合時宜的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，推行承諾式準入，加快“照后減證”試點，破除對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不合理束縛。同時，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，建立跨界融合新行業(yè)和新業(yè)態(tài)的協(xié)同監(jiān)管機制，把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。第二，推動資源要素向激勵人才的方向傾斜。探索實施人才培訓(xùn)福利計劃，鼓勵應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才脫穎而出。依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)，賦予科研人員、教師、醫(yī)生等更大的流動自主權(quán)。第三，創(chuàng)新多樣化金融服務(wù)。完善動產(chǎn)融資服務(wù)體系，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。第四，加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價和違法成本，制定在線創(chuàng)意、眾創(chuàng)眾包、研發(fā)設(shè)計等新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。第五，加快服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。支持具備能力的社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，實施企業(yè)標準自我聲明公開制度，推進優(yōu)勢、特色領(lǐng)域標準的國際化。

增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐

以產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向，著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展能力，構(gòu)建與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。一是緊扣產(chǎn)業(yè)價值鏈的核心環(huán)節(jié)，支持服務(wù)企業(yè)利用信息、創(chuàng)意、營銷渠道等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍。二是推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細分行業(yè)的要素優(yōu)化配置和服務(wù)系統(tǒng)集成，有效發(fā)揮平臺型、樞紐型服務(wù)企業(yè)的作用，帶動小微企業(yè)發(fā)展。三是鼓勵有條件的制造企業(yè)進行柔性化改造，逐步向設(shè)計咨詢、設(shè)備制造和采購、施工安裝、維護管理等一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)型。四是培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐能力。

提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)和消費滿意度

首先，鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)挖掘用戶需求，豐富和細化消費品類。促進無人超市、配送機器人等新業(yè)態(tài)和新模式有序發(fā)展。支持連鎖便利店疊加更多服務(wù)功能，完善便捷、智慧、安全的服務(wù)體系。其次，引導(dǎo)社會資本更多投向生活性服務(wù)業(yè)短板領(lǐng)域，進一步豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足人們對美好生活的多樣化、多層次需求，實現(xiàn)消費升級與產(chǎn)業(yè)升級互促共進。再次，加強服務(wù)消費與商品消費的融合互動，激發(fā)關(guān)聯(lián)消費潛力。以培育發(fā)展國際消費中心為載體，建立多行業(yè)關(guān)聯(lián)協(xié)同的消費生態(tài)體系。最后，健全消費者權(quán)益保護機制。打擊侵權(quán)假冒行為，完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠付先行制度。

深化服務(wù)業(yè)高水平全面開放

一方面，進一步提高服務(wù)業(yè)對外開放水平。借鑒國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)驗，在互惠互利基礎(chǔ)上推動中國與貿(mào)易伙伴國家之間的服務(wù)貿(mào)易投資自由化和便利化。以自由貿(mào)易試驗區(qū)和服務(wù)業(yè)綜合試點城市等為依托，加強政策創(chuàng)新和對比互補試驗，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗。適當擴大新興生產(chǎn)性服務(wù)進口，充分發(fā)揮技術(shù)和知識溢出效應(yīng)，改善國內(nèi)服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。另一方面，積極推動服務(wù)業(yè)“走出去”。特別是深化與“一帶一路”沿線國家服務(wù)貿(mào)易合作，加強全球布局，鼓勵更多有實力的服務(wù)企業(yè)拓展海外市場，為中國制造“走出去”提供服務(wù)支持。