農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對(duì)策

詹志勇

摘 要：要想加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，就要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村公路作為其中公益性最強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，是重要的農(nóng)村公共用品，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。做好農(nóng)村公路的建設(shè)，能夠鞏固農(nóng)業(yè)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)村道路的建設(shè)提高了重視，方便的交通道路網(wǎng)絡(luò)覆蓋了幾乎所有的縣、鄉(xiāng)、農(nóng)村，最大程度的滿足了人民群眾的生活和生產(chǎn)需求，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了巨大貢獻(xiàn)。但是對(duì)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)依然存在一些問題需要解決，本文針對(duì)其做出了簡(jiǎn)單的分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；問題；對(duì)策

截止到2017年底，我國(guó)農(nóng)村公路的總里程已經(jīng)超過了400萬(wàn)公里，全國(guó)99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有了農(nóng)村公路，四通八達(dá)的交通道路網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)村生活提供了有力保障。但是，對(duì)于目前的農(nóng)村公路來說，很多地區(qū)都存在著只建設(shè)，少養(yǎng)護(hù)的問題，不重視公路完工后的保護(hù)，讓農(nóng)村公路使用壽命減少，所以，如何針對(duì)其存在問題采取有效的解決辦法是相關(guān)部門需要重點(diǎn)考慮的問題。

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主要存在的問題

在我國(guó)廣大農(nóng)村中，重視農(nóng)村道路建設(shè)忽視道路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)象是比較普遍的，即使有的農(nóng)村安排了養(yǎng)護(hù)工作，但是也沒有很好的效果[1]。目前存在的問題主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）人民群眾對(duì)公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)不足

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村都存在一種意識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)村公路只要建設(shè)完成便算完成了任務(wù)，在后期使用的時(shí)候由于養(yǎng)護(hù)工作的“出力不討好”造成無(wú)人問津，有的人甚至認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)村公路都是水泥混凝土建成的，并不需要養(yǎng)護(hù)，是一種浪費(fèi)資源的行為，這種對(duì)道路養(yǎng)護(hù)意識(shí)的誤區(qū)以及認(rèn)知不足導(dǎo)致農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作成為一大難題。此外，人們對(duì)道路沿線的公共設(shè)施保護(hù)意識(shí)比較淡薄，相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)、外來車輛隨意行駛、占道經(jīng)營(yíng)的情況經(jīng)常發(fā)生，這也是造成道路破壞的原因之一。加上政府相關(guān)部門并沒有落實(shí)道路建設(shè)的宣傳教育工作，不少人認(rèn)為道路養(yǎng)護(hù)是政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，只要不是故意毀壞農(nóng)村道路就已經(jīng)盡到自己的責(zé)任，沒有明確道路養(yǎng)護(hù)的概念，這都會(huì)造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作開展的困難。

（二）道路養(yǎng)護(hù)的資金不足

對(duì)于目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來說，其來源主要是交通運(yùn)輸主管部門的下發(fā)，縣級(jí)到村級(jí)公路費(fèi)用越來越少，這些資金只能保障養(yǎng)護(hù)員的基本工資，更有甚者連基本工資都無(wú)法保證，在這種情況下更不要說道路養(yǎng)護(hù)的設(shè)備了。當(dāng)農(nóng)村公路出現(xiàn)損害的時(shí)候，比如水毀，就需要大量的資金對(duì)公路進(jìn)行清理和修復(fù)，如果沒有資金的支持，就不能及時(shí)有效的進(jìn)行維修，道路穩(wěn)定性得不到保護(hù)和維持，對(duì)人民群眾的出行造成很大麻煩。

（三）養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)偏低且不穩(wěn)定

從目前情況來看，雖然各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行了編排，但是依然有很多問題，道路養(yǎng)護(hù)員的工資低，年齡較大，有的甚至是花甲之年的老人，根本無(wú)法很好的完成農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作。一名養(yǎng)護(hù)人員需要負(fù)責(zé)的道路里程大概是3到4公里，無(wú)法保證其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，更不用說養(yǎng)護(hù)水平的提高。加上道路養(yǎng)護(hù)員的專業(yè)性不強(qiáng)，不能根據(jù)出現(xiàn)的問題作出有效的解決辦法，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作無(wú)法有效落實(shí)。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方法

（一）健全農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

完整的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制是養(yǎng)護(hù)工作順利開展的基本保障。首先在創(chuàng)建和完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的時(shí)候，要對(duì)養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容和運(yùn)行要做出清晰的規(guī)定，以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位為主，進(jìn)行統(tǒng)一的分級(jí)管理，同時(shí)在農(nóng)村設(shè)立相關(guān)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，對(duì)機(jī)構(gòu)的人員和設(shè)施配備進(jìn)行科學(xué)管理，并組織定期的培訓(xùn)和考核[2]。

其次，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理辦事機(jī)構(gòu)，它的職責(zé)主要是對(duì)養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行審核。地方的道路管理站要對(duì)下級(jí)的道路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)察考核等工作。

所屬的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要設(shè)立專門的路政員，主要負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的路政管理和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)要接受路政大隊(duì)的相關(guān)培訓(xùn)和考核以及交通運(yùn)輸局的監(jiān)督。

（二）提高道路養(yǎng)護(hù)管理工作意識(shí)，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、復(fù)雜程度高并且連續(xù)的工作，想要提高其工作效果讓農(nóng)村公路更好的造福人民群眾，首先要提高人民群眾對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的意識(shí)，使其明白道路的養(yǎng)護(hù)不僅僅是政府部門的職責(zé)，更需要大家的共同努力；其次還要提高農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。就目前的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍來說，應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，提高專業(yè)技能水平，在聘用道路養(yǎng)護(hù)員的時(shí)候要先進(jìn)行考核等等，還可以讓經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，這些都可以提高道路養(yǎng)護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)，讓養(yǎng)護(hù)工作的效果更好[3]。

（三）擴(kuò)寬道路養(yǎng)護(hù)資金渠道，創(chuàng)建完整的資金保障體系

道路養(yǎng)護(hù)資金是保證農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。要解決資金不足的問題，就要開闊籌取渠道。首先，可以聯(lián)系當(dāng)?shù)氐闹耸?、成功企業(yè)等，鼓勵(lì)其為家鄉(xiāng)道路建設(shè)出資出力；其次，政府財(cái)政部門、交通管理部門應(yīng)該對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村道理建設(shè)投入更多的資金，加大力度支持，可以建立專項(xiàng)的農(nóng)村道路建設(shè)資金，對(duì)貧困地區(qū)覬覦補(bǔ)貼，完善道路建設(shè)體系；此外，對(duì)外來車輛以及頻繁使用道路如貨物運(yùn)輸?shù)娜耸杖∫欢ǔ潭鹊馁M(fèi)用。再對(duì)資金進(jìn)行管理的時(shí)候，相關(guān)部門應(yīng)該制定出完成的資金管理制度，明確資金使用流程，并對(duì)其使用情況進(jìn)行有效管理，保證資金不會(huì)被任何單位或個(gè)人侵占、托用，降低資金浪費(fèi)，提高使用效率[4]。

（四）讓道路養(yǎng)護(hù)工作公開化、透明化

全面推進(jìn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，還需要社會(huì)的監(jiān)督，真正將管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)，保證道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。對(duì)納入農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的道路，應(yīng)該全面建立其養(yǎng)護(hù)機(jī)制，在每條公路兩端、公路交叉處等位置明顯的地方設(shè)置養(yǎng)護(hù)公示牌，方便社會(huì)的監(jiān)督，并且公示牌的上面應(yīng)該明確標(biāo)明公路的名稱、里程、路線標(biāo)號(hào)、修建時(shí)間、養(yǎng)護(hù)單位以及負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的姓名等詳細(xì)信息。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路是我國(guó)公路額重要組成部分之一，它不僅方便了農(nóng)民出行，同時(shí)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展也有重要意義。所以，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作，及時(shí)對(duì)其存在的問題進(jìn)行解決，嚴(yán)格按照國(guó)家政策和規(guī)定執(zhí)行，才能加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)民的生活水平。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：浙江省遂昌縣公路管理局）