遼寧營造良好營商環境探析

曲鵬

[摘? 要]營商環境是一個國家和地區的經濟社會發展的直觀反映，是軟環境，能否建設良好的營商環境，直接影響著一個國家和地區經濟社會發展的進程。對于亟待振興經濟的遼寧來說，營造良好的營商環境具有重要的意義。本文對遼寧營商環境營造過程中的短板進行深入的分析，探究了營造良好營商環境的有效路徑。

[關鍵詞]營商環境;營造;遼寧

[中圖分類號]F061.5? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）05-0064-05

近幾年，東北振興問題成為我國政府和民間關注的熱點。振興東北首先要振興的就是東北經濟，這是核心問題。就當前東北地區的經濟發展狀況而言，發展實體經濟是重點，而營商環境存在的問題已經成為發展東北經濟的重要制約因素。營商環境是軟環境，能否營造良好營商環境，影響著東北振興的進程。遼寧作為東北振興的重要組成部分，營造良好的營商環境對當前及今后一段時期經濟發展至關重要。

一、何謂營商環境

（一）營商環境的概念

營商環境是指伴隨企業活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環節）的各種周圍境況和條件的總和。世界銀行發布的《2015年全球營商環境報告》對營商環境的具體內容進行了概括，其指標體系包括：開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、登記產權、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和解決破產等指標。[1]可見，營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。特別是在目前經濟全球化進一步深入發展、地區間軟環境競爭日益激烈的形勢下，僅僅依靠政府給優惠政策或政策傾斜是遠遠不夠的，營造良好的營商環境是一個地區獲得更多投資和贏得競爭的獲勝法寶。

（二）影響營商環境的因素

營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程，因此，影響營商環境的因素也是廣泛的多方面的，包括經濟因素、政治因素、社會因素和法律因素等方面。

經濟因素是指影響企業營銷活動的一個國家或者地區的宏觀經濟狀況，主要包括經濟發展狀況、經濟結構、居民收入、消費者結構等方面的情況。如果一個國家或者地區的經濟發展狀況良好、經濟結構合理、居民收入水平高、消費結構優化，那么其營商環境必然優越。

政治因素是指影響企業經濟活動的一切與政治有關的社會現象和社會行為，主要包括政治領導、政治管理、政治改革、政治參與等因素。政治領導有力、政治管理有效、政治改革深入、政治參與積極直接影響營商環境的優化。完善的政治生態系統必將造就優越的營商環境。

社會因素是指影響企業經濟活動的社會宏觀因素，包括人口、自然環境和文化。人口是一切社會活動的主體，是社會存在和發展的第一基本要素。人口狀況與特定的社會經濟相聯系，其必然成為營商環境的重要影響因素。自然環境與人類社會活動關系密切，人類活動在自然環境中進行，并從中獲得所需的資源支持，同時人類活動能夠影響自然環境。一個國家或地區的自然環境狀況直接影響其營商環境的優劣。文化因素是與企業經濟活動直接相關的一切文化現象，主要包括國家或民族的歷史、地理、風土人情、傳統習俗、生活方式、行為規范、思維方式、價值觀念等，由于這些因素是人類相互之間進行交流的普遍認可的一種能夠傳承的意識形態，是對客觀世界感性上的知識與經驗的升華，因此更能深刻和持久的影響營商環境。法律因素是指要有一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規和監管程序，實現營商環境法治化。

二、營造良好營商環境的重要意義

營商環境是一個國家和地區的經濟社會發展的直觀反映，它能夠準確真實地反映出某個地區思想解放程度和理念先進程度、市場發育成熟程度、對外開放水平以及經濟社會發展的潛力和綜合實力。良好的營商環境，是吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力。營造良好的營商環境具有重要的意義，尤其對亟待振興的遼寧來說尤為重要。

（一）實現遼寧老工業基地新一輪全面振興的迫切要求

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是推進遼寧老工業基地新一輪振興發展的關鍵時期，將為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢遼寧篇奠定更加堅實的基礎。到“十三五”末期，要如期實現全面建成小康社會目標，老工業基地新一輪全面振興取得重大進展，努力把遼寧建成體制機制重點突破、經濟結構優化提升、創新創業成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業基地振興發展先行區。為了實現上述目標，遼寧就要轉變發展方式，合理配置資源和要素，做大做強實體經濟。這就需要對當前的營商環境進行不斷地建構和優化。營商環境的好壞，將會直接影響遼寧企業的發展，尤其是保證市場競爭活力的民營企業的發展，進而影響實體經濟，影響遼寧老工業基地全面振興發展進程。

（二）解放和發展生產力的必然要求

優化營商環境是解放和發展生產力的必然要求，在某種意義上，營商環境就是生產力。良好的營商環境會產生三種效應，即“洼地效應”“連鎖效應”和“親和效應”。“洼地效應”是指良好的營商環境會使當地區域得到資金、項目、技術、人才等生產要素的不斷匯流聚集，形成強大的力量，進而推動當地區域經濟的快速發展。“連鎖效應”是指在良好的營商環境當中得到利益的受益者，將會同時成為宣傳者，形成“一花引來百花春”的效果。“親和效應”則是指良好的營商環境能使人們安居樂業，商家安心生產，各行各業良性互動，形成強大的凝聚力和競爭力。

（三）健全市場經濟體制的客觀要求

遼寧是實施市場經濟體制起步較晚的省份，雖然已經建立了市場經濟體制，但遠遠沒有達到健全的程度，所以全面健全市場經濟體制對遼寧來說意義重大。市場經濟體制中包含的一項重要內容就是如何有效的限制公權力，保護私權利。因此，遼寧當前存在的一個重要問題就是市場經濟體制不完善，不能很好地限制公權力，導致公權力過大，而私權利相對弱小，進而很多私權利依附于公權力而存在和發展。這一矛盾的存在造成了政府服務能力弱化、公信力降低，企業發展受阻，企業形象受損，市場公平遭到一定程度的破壞。為了解決這一社會問題，遼寧省要以營造良好的營商環境為突破口，形成倒逼機制，進行深入的改革。政府做好自己的服務型政府的職責，市場解決好自身該解決的問題，徹底改變政府職能的錯位、越位、缺位的問題，讓市場在資源配置中起決定性作用。

（四）實現“放管服”改革的應有之義

放管服，就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。“‘放管服改革實質是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我成就‘大我。”[2]放管服改革的結果是建設“四型政府”，即法治政府、誠信政府、服務型政府、清正廉潔政府。不難看到，“四型政府”建設同營商環境優化，具有內在統一性，包括依法行政、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效、責任追究、開放包容、互利合作、尊商護商，等等。[3]

（五）建立新型政商關系的內在要求

政商關系是當今經濟領域中重要的一對社會關系，其關系較為微妙。政商關系的性質直接決定經濟發展的走勢。習近平總書記在2016年3月首次用“親”“清”兩字闡述新型政商關系。這對于廓清新時期政商交往的新方向、新特征，詮釋為政、為商的紀律和規矩，構建新型政商關系具有十分重要的指導意義。所謂“親”，就是視民營企業家為親人，要有充分調動非公有制經濟人士積極性、充分發揮民營企業作用的鮮明態度。所謂“清”，就是在與民營企業交往中，要相敬如賓，講規矩、守紀律，保持清醒。[3]遼寧正處在全面振興的關鍵戰略時期，為了更好地解決矛盾，實現經濟發展，建立新型政商關系非常必要的要求政與商關系清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。

三、遼寧營商環境營造過程中的短板

營造良好營商環境在遼寧全面振興中具有重要意義。營造和提升營商環境已經成為我們的共識。在營造良好營商環境方面，遼寧積極作為，取得不小成績。2016年底，遼寧出臺了《遼寧省優化營商環境條例》，并將2017年定為營商環境建設年。但營商環境營造過程中仍存在不少短板，制約了其提升的進程。

（一）市場在資源配置中的決定作用發揮不充分

遼寧是最早進入計劃經濟體制的省份，也是最晚退出計劃經濟體制的省份。因此，計劃經濟體制的影響深遠，市場經濟體制發展不完善，市場化程度比較低，市場在資源配置中的決定作用發揮不充分。表現為三個方面。

一些地方依然習慣用行政命令干預經濟生活。行政命令干預經濟過多，就會使經濟領域具有更多的人為色彩和政治色彩，原有的規律被破壞，這會導致經濟的不健康發展。市場化程度不夠，國有企業比重偏大，政府和國企掌握資源分配，市場配置資源讓位于權力配置資源，體制機制僵化。

不重視民營企業。遼寧要振興，離不開經濟的振興發展，而經濟發展，不可忽視民營企業。民營企業是新一輪全面振興的主體，但在遼寧，由于我們過去發展的輝煌歷史和現階段國有企業仍占主體地位的現實情況，民營企業往往被忽視，一些領導干部更不相信民營經濟，政府也不愿與民營企業家建立新型的關系。

忽視中小微企業。一些地方對中小微企業不重視或重視不夠，政策、資源、資金支持薄弱，更談不上發展環境、發展氛圍的營造了。

（二）部分官員缺乏信用和不作為

政府是營商環境營造的主體力量，而政府的信用體系至關重要。遼寧在營商環境營造過程中還存在部分官員信用缺失的現象，如招商引資承諾的條件不兌現，新官不理舊賬，政策沒有連續性。部分官員缺乏信用，法制意識和法治觀念淡薄。遼寧老工業基地的振興離不開官員隊伍，作為營商環境營造的實際操作者，其素質和能力的高低，直接決定營商環境營造的工作成效。官員隊伍當中目前仍然存在懶惰怠政、消極應付的心理，仍然有部分存在不作為的現象。同時，一些官員由于把握不好與企業家之間關系的合理尺度，害怕犯錯誤，導致引進投資項目不積極，落實相關政策不積極。這種環境下造成投資項目減少，經濟增速下滑，社會活力缺失。

（三）適合企業生長的社會要素還不完備

良好的營商環境需要完備的市場體系、高效清明的政府，還需要完備的社會要素。但是遼寧適合企業生長的社會要素還不優越。

人口問題突出。遼寧是人口老齡化程度很高的省份，也是人口流出的大省，這使經濟發展所需要的勞動力數量減少，不利于經濟的發展。此外，我省是教育大省，但不是教育強省，人才儲備和人才的培養并沒有太大的優勢，而現代經濟的發展，主要依靠人才和技術要素。再加上我省是人口流出地，人才外流現象嚴重，這就給我們的發展帶來不小的問題，而人口問題帶來的影響不可能在短時間內根本扭轉。

社會保障負擔沉重。遼寧國企比重大，過去企業辦社會，企業包辦了幾乎從生到死所有社會福利，上世紀90年代末期建立社保制度，把工人推向社會，這部分養老錢原來是沒有的，為了保證這部分人的養老問題，社保的繳費比率不可能大幅度的下調，在經濟下行趨勢明顯的時期，企業的成本就會提高，這不利于企業的發展，更不利于營商環境的營造。

生態環境惡化。由于過去的發展觀念影響，使我省的生態環境不斷惡化，雖然我們采取積極的生態環境治理措施，但其效果近期不甚明顯。在農村生態環境的形勢更不樂觀。作為經濟發展的外部環境，其質量的優劣直接影響經濟的發展。一個地區生態環境不好，會使其失去吸引力和競爭力，原有企業留不住，外來企業不愿意來，資金和項目也不愿意流進來。

缺乏重商文化。文化要素是營商環境營造的重要基礎也是其重要組成部分。遼寧乃至東北地區營商環境問題的根源是重商文化的缺失，導致一直沒有重商、興商的傳統。中華人民共和國成立以后，東北尤其是遼寧成為重工業基地，企業主要是國有企業，并且實行計劃經濟，這種形勢并不需要商業的發展，更不需要營商環境的營造。長此以往人的思維和認知就形成定式，不重視商業的傳統沿襲下來，即使后來經濟體制發生根本轉變以后，人的思想觀念也沒有與時俱進，也沒有迎合情勢的快速變化而適時調整。因此，遼寧營商環境不佳，有其深刻的社會文化原因。

（四）營商環境法治化程度不高

市場經濟本質上是法治經濟。建設法治化國際化營商環境是我國市場經濟發展到高級階段的必然結果。黨的十八屆五中全會指出，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。法治化是良好的營商環境的本質要求。完善法治化營商環境，需要先進的治理理念、科學的制度設計，也需要自覺的社會實踐。但現階段遼寧營商環境的法治化程度還不高。

地方立法中，立法為商的理念尚未完全樹立。立法對營商環境的促進和保護不夠。有些立法過于強調對重點領域、特定投資等企業的政策扶持，一定程度上造成了對其他市場主體的不公平。

立法缺少科學的制度設計。立法滯后于經濟社會發展的實踐需要。營商法律法規在一些領域仍然處于空白狀態，如集體土地拆遷、工業投資項目審批等，亟須在法律層面進行頂層設計。立法缺少公眾的參與，很多時候征求公眾意見也是流于形式，立法過程中也缺少有效的成本分析和可行性的有效論證。

法律實踐缺乏自覺性。立法與營商實際工作存在脫節現象。部分法律規定過于原則宏觀，配套實施意見、執行標準等沒有出臺。因此，不能自覺地利用已有的法律法規來約束實際的營商工作。

（五）關于營商環境的理論研究不夠

好的實踐需要好的理論作為指導。營商環境的營造也需要相應的理論支撐。遼寧對營商環境的理論研究還不夠，沒有形成有價值的理論，更談不上以此來指導實踐了。營商環境的概念雖然出現的時間比較短，但是一出現就受到普遍的關注。因為它不僅僅是個理論詞匯，更多的是對現實經濟社會發展的影響力。遼寧省沒有抓住這一契機，進行積極的研究，致使現階段我們構建營商環境缺少有效的理論指導。

四、營造遼寧良好營商環境的對策建議

良好的營商環境是衡量一個地區核心競爭能力和潛在發展能力的重要標志。實現遼寧老工業基地全面振興，必須要在環境建設方面下功夫，只有不斷改善營商環境，提高法治化營商環境建設水平，才能贏得競爭，實現發展的奮斗目標。

（一）構建符合自身特色的營商環境模式

營商環境有很多種模式，只有具有自身特色的營商環境才更具有競爭力和吸引力。比如，新加坡的法治優先模式。新加坡的法規體系較為完善，擁有健全和公正的司法審判系統，為知識產權保護、吸引人才、勞動者權利保護、鼓勵移民等提供了有力的制度保障。香港的國際化優先模式。香港優質的營商環境得益于高度的開放，主要體現在政治文化交流、經貿投資往來和城市管理水平方面的國際化高標準。深圳的效率優先模式。深圳率先提出“時間就是金錢，效率就是生命”，著力打造高效的便利營商環境。天津的便利優先模式。天津濱海新區以貿易自由、投資便利、金融服務完善、高端產業聚集、法制運行規范、監管透明高效、輻射帶動效應明顯等，探索投資便利和貿易便利的措施。遼寧老工業基地具有較為完備的工業體系和較強的工業基礎，裝備制造業優勢明顯，有國內甚至是國際知名品牌，便利的交通，發達的港口和國際鐵路，國家級自由貿易區等等，我們可以科學設計、合理布局，構建具有遼寧特殊的營商環境模式。

（二）健全現代市場經濟體制

健全現代市場經濟體制，提高市場化程度，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。全面深化國有企業改革，加快民營經濟的發展，民營經濟將會成為遼寧振興當中的主力軍。營造良好的營商環境其目的就是要吸引企業、留住企業、凝聚企業。因此，要從經濟體制改革入手，健全市場經濟體制，創造出一個真正公平正義的市場競爭環境，讓資本實現增值，讓投資創業者與地區發展能夠實現雙贏，打破“投資不過山海關”的僵局。當前來說，最重要的就是要落實好《遼寧省優化營商環境條例》，解決好中小微企業融資難、辦事難等問題，為民營企業發展提供良好的軟環境。

（三）加快政府職能轉變

政府在構建營商環境系統工程中扮演重要的角色，因此，政府職能的轉變具有重要意義。一是加快“放管服”制度改革，重點做好以下工作：深入推進行政審批制度改革，持續深化商事制度改革，繼續推進清單管理制度和切實加強行政效能監察;二是消除來自政府的歧視，淡化所有制差別，對于公有制經濟和非公有制經濟實行一視同仁的對待方式，優化市場環境，消除各類限制性政策，營造公平競爭的市場環境;三是提高政府的服務能力。規范政府的各項收費行為，落實企業扶持優惠政策，拓寬企業融資渠道，提升信息服務水平，強化市場監管。通過加快政府職能轉變、創新政府監管方式、建立公平開放透明的市場規則、保障創業創新，來構建良好的營商環境。

（四）培育有利于營造良好營商環境的社會要素

營商環境是一項復雜的社會系統工程，與之相關的社會要素的培育具有重要意義。人才要素、新型政商關系和信用體系是重中之重。

現代經濟的發展人才要素是具有決定性和戰略意義的因素。遼寧構建良好營商環境，人才要素至關重要。利用待遇吸引、政策引導、事業激勵和有序競爭等措施，做好人才的積聚和培養工作。整合人才資源，依托重大科研和工程項目，加強高層次人才隊伍建設。不斷健全引進高技能創新型人才的優惠政策機制，重視創建海外高技能創新型人才創新創業科研基地。

構建“親”和“清”新型政商關系。所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，幫助它們解決實際困難。所謂“清”，就是在與民營企業交往中，講規矩、守紀律，保持清醒。政商關系的核心要義是積極營造健康、廉潔、“君子之交”式的政商關系新生態。[3]

加快推進“信用遼寧”建設。一是加快信用政府建設，政府在職權范圍內作出符合法規的承諾和條件必須按期兌現，絕不允許出爾反爾;二是大力推動誠信社會建設，完善信用體系，健全信用制度。[3]

（五）加快法治化建設

法治化是良好營商環境的應有之義，加快營商環境的法治化建設是我們面對的緊迫工作。加快法治化建設，必須做到：尊重國家法律法規，抓好制度建設。凡是與法律、法規和發展需要不一致的規章文件，一律清理、修改或者廢止。凡是沒有法定依據的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費一律取締。凡是阻礙民營經濟發展的準入門檻、規定和體制機制障礙一律破除。凡是限制民營企業、外地企業進入本地市場的各種壁壘一律拆除。[3]

（六）加快營商環境的理論研究

全球化競爭日益激烈，“營商環境”建設已經成為世界各國關注的重心。對“營商環境”進行的研究更加深入，評價的機構和體系應運而生。廣東省首先對“營商環境”進行系統理論研究和實踐，取得了不小的成績。遼寧省在這方面的研究還相對滯后，應該加大研究力度，進行系統的理論研究。我們可以利用我省的大學和科研機構，整合研究資源成立研究中心，進行調研，完善遼寧省的營商環境評價報告是對一個國家或地區商業競爭能力的描述，在實踐中對投資者具有引導作用。

參考文獻：

[1]岳俠，錢曉萍.中亞五國投資環境比較研究：中國的視角[J].亞太經濟，2015，（3）.

[2]李克強.“放管服”改革要相忍為國、讓利于民[EB/OL].http？押//politics.people.com.cn/n1/2016/0509/c1001-28336896.html.

[3]馬洪君.沈陽打造國際化營商環境迫在眉睫[J].遼寧經濟，2017，（2）.

責任編輯? 魏亞男