國家治理現代化與人的發展

張濤 汪盛玉

[摘? 要]推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標，有鑒于此，中國人學學會第十九屆年會的主題定為“國家治理現代化與人的發展”。與會學者在研討中認為，習近平治國理政思想中有著豐富的人學意蘊，國家治理現代化豐富了人學研究的內涵，是人學研究的重要課題。學界需要立足人學視域，進一步發掘馬克思主義國家治理與人的發展的思想資源，與此同時，需要通過批判汲取資本主義國家治理觀的有益養分，來豐富社會主義國家治理理論。

[關鍵詞]馬克思主義人學;國家治理現代化;人的發展

[中圖分類號]B152? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）02-0018-03

推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標，標志著我國對社會發展的認識達到了一個新高度，標志著我國改革發展進入了一個新階段。為深入推進國家治理現代化的研究，深刻領會習近平總書記去年“7.26”重要講話精神，凸顯中國人學研究在治國理政中的重要價值，中國人學學會和安徽師范大學馬克思主義學院于2017年8月19-20日在安徽省蕪湖市，共同主辦了“國家治理現代化與人的發展”研討會暨中國人學學會第十九屆年會。來自中共中央黨校、北京大學、北京師范大學、復旦大學、中國人民大學、武漢大學、南開大學等全國60多所高校、科研機構的150多位專家學者，緊緊圍繞大會主題展開了熱烈而深入的研討。

一、人學視域中的國家治理現代化

國家治理現代化不僅僅是政治學、管理學、社會學等學科研究的重要問題，還是人學研究的重要課題。與其他社會科學學科不同，在人學視域中，十分鮮明地將社會治理成功地標志界定為人的發展。因此，要實現從“管理”到“治理”轉變，就必須發掘其中豐富的人學意蘊。圍繞這一問題，本次年會上有兩種認識：其一，治理與管理具有重大差別，這種差別在理論與實踐上又具有重大意義。具體而言，從主體上看，管理的主體是政府，管理的對象是民眾;治理的主體既可以是政府，也可以是社會，治理的對象也可以是政府;從運作方式和運作手段上看，管理是自上而下垂直型運作方式，以行政手段為主;治理可以是垂直型的，也可以是水平型的，也可以是網絡型的，既有行政手段，也有法律手段等。其二，要很好地協調處理管理與治理的關系。進而言之，由于治理與被治理之間的關系，是一種互為主客體的關系，即主體間性的關系，因此只有賦予公民最基本的“協商權”，促進協商民主實踐，將完整的政治形式與完整的參與實踐緊密結合起來，才能體現社會主義民主的優越性。

國家治理現代化與人的現代化是一個雙向互動的過程，對于如何推進治理現代化，有學者強調要聚焦于三個問題，即治理理念問題，不同的治理主體協調發揮作用問題，以及擴大治理參與的問題。政府作為國家治理的核心主導，要以人民為中心，使人民群眾真正成為治理的主體，擴大民眾的參與，促使多元主體共治的協調匹配，保障人民當家作主，激發社會活力，促進公平正義的實現。也有學者指出，對于人的自由而全面發展而言，要求在經濟上完善市場經濟體制，為人的獨立自主的個性形成創造條件;政治上完善民主政治體制，為人的自由而全面發展創造條件;在思想上弘揚先進文化，為人的觀念現代化創造條件。

二、習近平治國理政思想的人學意蘊

習近平治國理政思想中有豐富的人學意蘊。有學者指出，以人民為中心的思想和堅持人民主體的地位是治國理政的核心理念，體現了唯物史觀關于人民是歷史創造者的基本原理，是治國理政新理念新思想新戰略的出發點和落腳點，也是我黨執政為民、執政興國的根本指導思想。有學者強調，治國理政的重要思想是對新時代中國特色社會主義歷史實踐的深刻總結，人民的利益是治國理政思想的根本出發點，人民群眾是治國理政的主體和決定力量，人的自由全面發展是治國理政的最終目標。有學者更進一步闡發了習近平治國理政思想具有的三大鮮明特征：現實性、傳承性和人民性。人民的主體地位，作為習近平新思想新理念新戰略中最核心的意蘊，說明“治國理政”具有依靠群眾、相信群眾、滿足群眾的人民性，人民性最大程度地體現了社會主義的優越性。

習近平以人民為中心的思想是對馬克思主義唯物史觀的繼承和發展，與會學者進一步研究了以人民為中心的發展思想具有的三個方面的基本內涵：一是強調人民群眾的價值主體地位，把人民根本利益當作標準或尺度，一切尊重人民;二是強調人民群眾的動力主體地位;三是強調人民群眾的權力主體地位。有學者進一步從三個層面具體分析了人民價值主體思想：首先，人民群眾是價值創造的主體;其次，人民群眾是價值的享受主體;第三，人民群眾是價值活動的評價主體。習近平關于人民價值主體思想的三層蘊涵，是新時代條件下對唯物主義群眾史觀真理的繼承和創新。

三、國家治理現代化理論與實踐意義

推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標，是對當代中國政治發展、經濟發展、社會發展、文化發展與生態發展的總概括，因此，它具有重大的理論與實踐意義。對此，有學者強調，從“國家統治”走向“國家管理”再走向“國家治理”，這正是在國家治理模式上的轉換和創新，也是新一屆中央領導集體取得的重要理論成果。國家治理現代化的實質，是從“統治”“管理”型的權力單向度強制式的行使轉換為國家與社會、公民個人的良性互動，從而在社會民主協商中達成國家與社會的共治。從實踐意義上看，加強國家治理體系和治理能力現代化，能夠為實現中華民族偉大復興提供制度保障和智力支持;有利于強化“制度自覺”，從而使我們更加積極主動進行制度建設;有助于加強國家能力建設，提升現代國家能力;還可以根除“人治”的隱患，推進全面依法治國的進程，使我國實現從傳統“人治社會”向現代“法治社會”轉變，這必將給全面推進依法治國帶來一場廣泛而深刻的革命。

四、馬克思國家治理理論與人的發展

豐富社會主義國家治理理論，必須深入發掘馬克思主義的國家治理與人的發展的思想資源。有學者認為，馬克思的現實人本思想是馬克思學說的根本思想，這一根本思想具有四個方面的基本內涵：一是從現實的人出發，二是堅持人民自己解放自己，三是實現人民當家作主，四是促進人的全面自由發展。堅持馬克思學說現實人本主題論，具有重大的理論與現實意義，它有助于全面把握馬克思學說的總體性質，有助于理直氣壯地堅持中國特色社會主義“以人民為中心”的指導思想，促進思維模式、發展模式、治理模式和國際交往模式的轉變。就思維模式轉變而言，其目標是樹立“以人民為中心”的思維;就發展模式轉變而言，其目標是樹立和踐行以人為本的科學發展觀;就治理模式的轉變而言，其目標是執政為民，建設服務型政府，即實現從強制型政府、管制型政府到服務型政府的轉變;就國際交往模式的轉變而言，其目標就是，把中國人民的利益與世界各國人民的利益結合起來實現和平、合作、發展、共贏。由此，為國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢的實現，以及人類命運共同體的建立提供理論根據、價值支撐和精神支柱。

社會轉型必然帶來話語轉型，當前西方治理話語權對思想的爭奪如同市場競爭一般激烈，因而要構建馬克思主義學說在治理現代化中的話語權，對資本主義國家治理模式進行批判借鑒，提升對治理轉型的解釋力度。資本主義國家治理的根本目的不在于人，而在于物。因此，有學者根據?？碌难芯恐缸C，資本主義的自由主義治理術低于人的原則高度;而馬克思主義治理觀要求國家治理的根本目的在于人，而不在于物。國家治理要想達到人的原則高度，就必須揚棄市民社會，揚棄資本主義社會。通過無產階級掌握國家政權，以實現國家治理功能轉變，形成完善的國家治理能力。也就是說，通過用社會主義制度替代資本主義制度，才能為人的自由全面發展開辟現實的土壤，從而使得人的全面發展得以可能。因此，對西方資本主義治理術的反思批判，可以為社會主義國家治理提供有益的借鑒。

五、經濟社會發展與人的發展

人的自由全面發展是治國理政的出發點和落腳點，政治、經濟、文化、社會與生態等五大治理領域都與人的發展問題密不可分。

有學者認為，信息技術時代的經濟治理與人的發展密切相關，需要洞察信息技術時代的生產規律，推進社會經濟治理現代化，當智能革命與資本聯姻融為一體，實現技術資本化和資本技術化，導致智能革命在帶來社會生產總財富不斷增加的同時，勞動者所享有的財富不增甚至反而減少。其內在機理是通過馬克思勞動價值論的“價格”對“價值”偏離來分割剩余價值的資本邏輯運動，導致了財富收入的兩極分化。新自由主義、福利主義在分配領域解決社會兩極分化問題的各種主張，治標不治本。只有遵循馬克思主義主張生產方式決定分配方式的原理，從制度選擇、理念引領、互補型產業建構、勞動者轉型等方面破解智能革命的“財富分配悖論”，才是標本兼治之正道。有學者提出，要將社會主義核心價值觀入法入規，同時也要通過走中國特色社會主義的法治道路，構建以道德為中心的法律體系，讓道德軟要求向法律硬規定轉化，合理強化懲罰機制，有效實現“良法善治”的社會治理局面。有學者還結合來自基層社區的調研案例，闡發了人的主體性在生態治理中的重要意義。主體在場狀態的演繹經歷了一個從物質文明到精神文明進而走向生態文明的過程，當下中國生態治理期待高度自覺、自律、自主生態文明人的出現，基層社區在公共建設、規制管理方面任重道遠。也有學者談到，人學的基礎理論是要研究人的現代化的發展問題，從公民道德建設，到社會主義核心價值觀培育，都在指向人的發展和人的現代化，然而這需要進一步提升公民素質。

與會學者還緊緊圍繞大會主題，就其人學基礎理論的一些重要問題做了深入的研討。總之，國家治理現代化豐富了人學研究的內涵，反過來，立足人學又能深化對國家治理現代化的深入研究。

責任編輯? 姚黎君? 彭? 坤