云南開放型農業闊步前行

敖影韻

有效統籌利用國內外農業資源和市場，構建開放型農業新格局，是滿足人民美好生活需要和構建新型國家糧食安全保障體系的必然要求，也是新時代農業高質量發展的題中應有之義。

在國家對外開放的總框架下，我國在謀劃新時代鄉村振興的頂層設計時，也對“構建農業對外開放新格局”進行了部署。云南省積極貫徹落實中央構建開放型經濟新體制決策部署，利用“兩個市場”和“兩種資源”，堅持“請進來”與“走出去”協同推進，農產品出口額連續多年排名西部第一；境外投資農業企業130戶，居全國第一。擴大農業對外開放、發展外向型農業成為云南高原特色現代農業轉型發展的重要方向。

農產品出口持續領跑

泰國大米、越南荔枝、菲律賓海鮮……走進昆明市各大市場，進口農產品琳瑯滿目。與此同時，云南的高原特色農產品也大量銷往東南亞等地區。來自云南出入境檢驗檢疫局的消息，2017年，云南出口茶葉、咖啡、蔬菜、水果等高原特色農產品59684批次，貨值48.04億美元，同比分別增長9.73%和17.09%。

良好的出口成績，得益于云南大力發展高原特色農業，以及加大對高原特色農產品出口的支持力度。

云南農產品走出去的步伐很早就邁開。立足高原豐富多樣的資源優勢，云南省組建專門機構，在海內外舉辦推廣活動，全面開拓國內外市場。僅2017年，就先后組團赴荷蘭、以色列、保加利亞開展農產品展示推介活動，在上海開展了高原特色現代農業展示推介活動，在北京舉辦了“云南特色·冬農魅力”展示推介活動。

今年3月，省商務廳發出通知，將組織云南省特色農產品前往阿聯酋、沙特和伊朗開拓市場，將對參加中東地區農產品市場開拓和宣傳推介的企業給予補貼。7月29日，中國（云南）—迪拜“綠色食品牌”推介會在阿聯酋迪拜舉行。當天，云南農墾集團有限責任公司、云南五洲花卉有限公司等12家中阿企業現場進行簽約。

通過持續推廣，云南高原特色農業整體品牌越來越獲得國內外認可。出口市場以亞洲、歐洲為主，主要銷往香港、泰國、越南、馬來西亞、德國、日本等100多個國家和地區。今年1至5月，云南省農產品出口13.4億美元，同比增長7.7%，占出口總值的30.1%。

截至目前，云南省共建成元謀、賓川、蒙自、建水、羅平、通海、劍川、彌渡等10個出口食品農產品質量安全示范區，為云南優質農產品的出口打牢了基礎。此外，為使云南農產品順利出口，云南還建成堅果、咖啡等品類的國家級檢測重點實驗室，制定相關農產品技術標準體系，為對外貿易提供有力的技術支撐。目前，大理黑蒜、麗江黑山羊、香格里拉青稞啤酒等云南特色農產品已打入歐盟、日本等市場，羅平菜籽油、羅平姜等獲得了生態原產地保護，云南有40家企業在國家認監委“三同”（即：內外銷產品“同線同標同質”）平臺上線，“云品”持續深入對接國內外市場。

云南是資源大省，但多年來云南出口產品特別是農產品一直以初級產品為主，自有品牌少，以低端產品供應為主且長期處于原料供應商從屬地位。為此，云南出入境檢驗檢疫局將發揮出口企業在特色產業區域品牌培育中的示范引領作用，在咖啡、茶葉、水果、蔬菜、水產、花卉、食用菌等特色產業園區或產地，瞄準國際標準實施“標準化+”出口產品質量競爭力提升工程，構建完善以過程預防控制管理為主的質量安全保障和農業可持續發展體系，有效消除國內外市場管理標準的“質量高差”。

據了解，云南出入境檢驗檢疫局下一步還將組織對國際高端市場準入標準及要求的比對評議，幫扶龍頭企業及產業聯盟制定發布代表本行業先進生產及管理水平的團體標準及聯盟標準，實施內外銷產品“同線同標同質”工程，全力推進“云品”走向中高端市場。

農業招商迎來“收獲季”

7月8日，2018年中國馬鈴薯大會在云南昭通開幕。當天舉行的昭通市高原特色農業招商引資推介會暨項目簽約儀式上，現場簽約項目36個，協議引資達86.6億元，簽約項目除省內以外，涉及北京、上海、深圳、廣東、貴州、四川、重慶等地。

打造綠色食品牌，招商引資是關鍵。近年來，云南省結合全省高原特色現代農業發展狀況，將生豬、牛羊、蔬菜、中藥材、茶葉、花卉、核桃、水果、咖啡、食用菌等產業列為招商重點，大力宣傳“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”4張名片和云南普洱茶、宣威火腿、文山三七、斗南花卉、遮放貢米、昭通蘋果、丘北辣椒等一大批區域公共品牌，吸引了一大批境內外知名企業入駐云南，農業招商引資工作連續多年超額完成年度計劃任務。

圍繞加快推動產業鏈、價值鏈、供應鏈的“三鏈重構”和功能升級，2017年，省農業廳儲備招商引資項目204個，遴選107個落地條件成熟度高的項目編印了招商項目冊，在北京組織了“云嶺牛”“云菜”品牌等專場招商活動，聯合省招商局在北京舉辦了農業精準招商活動，參加了農業部和浙江省政府在杭州舉辦的首屆中國國際茶葉博覽會，派人員赴上海、江蘇、湖北、深圳等地開展了招商專題調研。促成北京匯源控股有限公司與省政府簽署了戰略合作協議，推動了該公司在云南農業、大健康產業、特色小鎮建設等方面的投資。與百果園集團公司簽訂了《共同發展云南省水果產業戰略合作框架協議》，推進了該公司柑橘產業布局云南的實施。全年對接來滇投資考察的國內知名農業龍頭企業20余次。

通過高位推動、品牌培植和精準對接等多項舉措，2017年，云南農業招商引資實現新突破，全省新引進農業項目1376個，實際到位資金達802.9億元，與上年同比增長52.76%。以花卉產業為例，據不完全統計，自2017年以來，云南花卉產業吸引社會投資額達到120多億元，涉及生產、加工、科研、種業等30多個項目。隨著一大批省外和國外農業龍頭企業紛紛入駐，有力推動了云南高原特色現代農業的轉型升級。

面對2018年全省農業招商引資新要求，省農業廳圍繞省委、省政府提出打造世界一流“綠色食品牌”的總體安排與部署，作出了規劃大產業、創立大平臺、推進大項目、實現大發展的規劃與布局。值得注意的是，今年省農業廳在招商引資方面加大了獎懲制度，把招商引資工作納入農業部門績效考核內容，對工作成效明顯的單位和個人，實施年度通報表彰。同時，對招商引資工作不力、成效不明顯的單位，及時進行通報批評、限期整改、追究問責。

對外合作取得積極進展

夏季的保山潞江壩子，盈潤飽滿的芒果綴滿枝頭，空氣中彌散的果香讓人沉醉。“10年前，云南芒果優良品種少，上市期集中，技術水平低，產業陷入困境。是農業科技國際合作開啟了云南芒果產業發展的新篇章。”回憶往昔，云南省農科院熱經所副所長羅心平感慨萬千。

從昔日產業萎縮、面積下滑，到如今躍居全國第二大芒果產區，云南芒果的崛起，走的是一條創新之路，更是一條合作之路。從國際合作入手，培養具有國際視野的芒果科技人才，花大力氣引進國外優良芒果品種，篩選適宜云南發展的優良品種。看準云南熱區發展芒果產業的獨特自然優勢，云南省農科院派出科技人員到泰國、越南、緬甸開展交流研究，積極申報云南省科技廳國際合作項目和省外專局引智項目……精準切入，積極作為，芒果科技的國際合作之路越走越寬廣。

這是云南省通過農業科技國際合作，引領帶動云南特色優勢產業發展的縮影之一。

隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程的不斷加快，不同國家和地區之間的經貿聯系日益緊密，發揮比較優勢、推進互補合作、促進互利共贏，已成為世界各國、各地區發展的成功經驗和普遍共識。近年來，云南省充分發揮資源、區位、技術優勢，以南亞東南亞國家作為農業“走出去”的重要突破口。通過完善農業合作機制、實施農業合作項目，農業科技合作逐步深化，初步形成了政府引導、企業主體、科研支撐的多層次、寬領域的農業“走出去”格局。

云南稻作成果輻射周邊國家

在省級層面，云南省與相關國家簽署了一系列合作協議。省農業廳先后與孟加拉國、斯里蘭卡等國分別簽署農業合作諒解備忘錄；省級農業科研部門與柬埔寨、老撾、泰國、越南、緬甸等國簽署了農業科技合作協議，建立了“大湄公河次區域農業科技交流合作組”等。

借力發展，借“智”生金，在“走出去”與“引進來”中鍛造核心競爭力，云南農業國際合作漸入佳境。近5年來，云南省農科院共組織實施各類國際合作項目149項，引進各種農作物品種資源17547份，提供外方556份，累計簽署各類協議41份；接待外國專家204批624人次，因公出國（境）277批665人次，出訪人員首次超過來訪人員，打開了主動交流合作的良好局面；獲批國家國際科技合作基地1個、省級3個；獲批國家級引進國外智力成果示范推廣基地2個、省級7個，“陸稻新品種新技術”入選全國重要引智成果；全院主（承）辦國際會議8個；全院94%的省部級二等獎以上科研獎勵、65%的省兩類人才、44%的SCI文章均與國際合作交流密切關聯。

如今，云南省農科院在與周邊國家的農業科技合作中掌握了話語權，引領了區域農業科技的創新和發展；研究成果中，“云光14號”“云光17號”等云南優質稻在越南、緬甸、老撾、巴基斯坦等國家推廣面積超過100萬畝，陸稻、甘蔗、馬鈴薯、茶葉、花卉、大豆、檸檬、草果、咖啡等云南特色糧經作物新品種和新技術，在周邊國家獲得了引種示范推廣，增產效果極為明顯。

類似的案例不勝枚舉。例如，云南農業走出去產業技術創新戰略聯盟是中國首個農業“走出去”技術創新戰略聯盟，聯盟成員單位已有41家；31家國內外農業科研機構聯合成立的南亞東南亞農業科技創新聯盟，以“平等、開放、包容、共商、共建、共享、共發展”為宗旨，通過成員間在農業科技創新、技術分享、人才培養、人文交流、政策研究等方面開展合作與交流。

農業對外投資步伐加快

云南農業在國外認可度不斷提升，云南農業企業“走出去”步伐也明顯加快。

昆明朗恩貿易有限公司是一家國際貿易公司，該公司與好伙伴（緬甸）實業有限公司共同投資建設的在緬企業——阿夏農業有限公司，已成為緬甸唯一具有自有品種知識產權，具備新品種研發、種子生產、推廣銷售等綜合經營能力的本土化企業。該企業負責人表示，希望引導“境外混合所有制合作”，鼓勵“走出去”的國企和民企開展合作，發揮各自優勢，以多種合作方式聯手打造境外大農業產業鏈。

樹立世界眼光、全球思維，鼓勵和支持有實力、信譽好的農業企業走出去，逐步融入和掌握全球貿易網絡和物流網絡，提升農業對外合作水平和全球資源配置能力，是實現“大農業”向“強農業”轉變的必然要求。云南省支持各種經營主體到境外特別是周邊國家開展互利共贏的農業生產和進出口合作。如：立足云南在品種、技術、農機具等方面的優勢，引導鼓勵省內農業企業以購買、租賃、入股等方式在境外建農業基地，種植水稻、玉米、橡膠、熱帶水果、甘蔗等410萬畝。

在國家“一帶一路”倡議和加強農業供給側結構性改革以及“走出去”戰略推動下，越來越多的云南農業企業通過綠地投資、并購投資方式走出國門。截至目前，全省境外投資農業企業130戶，居全國第一，總投資額達7.96億美元，對外農業開發土地及水域面積共811萬畝，對外農業投資主要集中在老撾、緬甸、越南等。

“一帶一路”建設的深入推進，為云南農業企業在海外投資與合作帶來了重要契機。但與此同時，我們也要注意到，目前云南省農業企業規模偏小、抵御風險能力不足、缺乏境外投資風險評估機構與運行機制，以及東道國的多方面制約、對外投資復合型人才匱乏、投資政策扶持不足等問題是制約當前云南省農業加快“走出去”的短板。

政府的重要責任之一，就是要幫助企業了解投資地域所處發展階段及需求，提供相關信息、培養專業人才、強化風險預置，有序引導企業學習、適應、熟悉、深耕國外市場，在積極參與國際市場的進程中，掌握海外投資管理經驗，逐漸成長并融入全球營銷網絡，提升行業影響力和話語權。如此，農業走出去，才能走得穩、走得更遠。

省農業廳一名負責人表示，下一步，云南省將圍繞云南建設面向南亞東南亞輻射中心這一定位，以沿邊為依托，采取近遠結合、各有側重的區域布局。“近”是面向周邊國家和地區，充分發揮云南省的比較優勢，積極支持企業、科研和推廣單位以資金和技術為主，實施全方位走出去，實現互利共贏；“遠”是瞄準中東、歐洲、俄羅斯和北美等國家和地區，以產品走出去為主，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，推進雙向開放、合作共贏、共同發展，提升農業對外開放層次和水平。

眼光向外，將農業發展的觸角延伸到海外，推動了企業轉型發展和競爭力的提升，同時也增強了中國農業在國際市場上的競爭力和影響力。相信只要加強引導、措施得當，云南農業將會“走出”更為廣闊的發展空間。