做好新時代民生工作的認識論和方法論

王合清

帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十八大以來，習近平總書記對民生工作作出一系列重要指示，系統闡明了中國共產黨人的民生觀。其中一個重大的理論創新，就是從首提“讓人民群眾有更多獲得感”，發展到“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。做好新時代民生工作，必須深刻領會民生“三感”內在的思想邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，找準提升民生“三感”實效的結合點，不斷提高民生工作水平，真正為人民群眾過上美好生活創造實實在在、穩定持續的保障。

堅持目標與路徑相適應，增強民生工作科學性。新時代民生工作的總目標就是使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續。習近平總書記在一系列重要論述中，不僅鮮明地提出了民生“三感”這一目標，還清晰勾畫了提升民生“三感”的路線圖。比如，基本方略是堅持以人民為中心的發展思想，堅持在發展中保障和改善民生，牢固樹立共享發展理念，把增進民生福祉作為發展的根本目的，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民；基本導向是始終把人民利益擺在至高無上的地位，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，始終同人民想在一起、干在一起；基本要求是黨和政府既要盡力而為又要量力而行，人民群眾要堅持人人盡責、人人享有，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干；基本思路是堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期；基本任務是完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。

堅持盡力與量力相協調，增強民生工作可行性。提升民生“三感”既要回應民之所需，更要植根于現實的土壤，來不得半點虛假。從個人意愿出發，保障和改善民生的力度是越大越好；但從現實角度出發，保障和改善民生受制于發展基礎，不能超越當前的發展階段和實際能力。群眾想什么，我們就干什么，但在干的過程中要把握好“盡力而為”和“量力而行”的度，做到愿望和效果、需要和可能協調一致。其中，“盡力而為”是責任態度，要像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務，把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為黨和政府的基本職責，常抓常為，善抓善為，真正把以人民為中心的發展思想付諸造福人民的生動實踐。“量力而行”是科學精神，既積極回應群眾所需，又充分考慮發展實際，絕不能竭澤而漁、寅吃卯糧，更不能亂開“空頭支票”、吊高胃口，要依靠實實在在的發展、實實在在的民生舉措，切實保障和提升民生“三感”。

堅持保障與激勵相統籌，增強民生工作針對性。一方面，要從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題、關鍵小事入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，織就密實的民生保障網。要重點處理好教育、就醫、就業、絕對貧困、房價過高、收入差距過大、社會保障水平不高等影響老百姓獲得指數、幸福指數、安全指數的痛點難點焦點問題。另一方面，要滿足多樣化的民生需求，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。隨著經濟社會發展，民生需求不再僅僅局限于物質層面，老百姓越來越關心生態環境、社會風氣、公平正義。在治國理政上要守住“為民務實清廉”的底線，在改革發展上要守住“安全穩定和諧”的底線，在法治建設上要守住“公平正義合法”的底線，在環境保護上要守住“生態文明美麗”的底線。

堅持當前與長遠相兼顧，增強民生工作持續性。習近平總書記強調：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，要實現經濟發展和民生改善良性循環?！碧嵘裆叭小?，必須處理好當前和長遠的關系。一方面，要著眼當前，以攻堅決戰的精神狠抓當前民生重點難點問題，特別要針對脫貧攻堅、環境治理、社會保障等群眾當前反映最強烈、需求最迫切、必須盡快解決的問題，拿出實實在在的措施，集中財力、物力、精力實施一批群眾看得見、摸得著、得實惠的民生工程。另一方面，要放眼長遠、多積尺寸之功，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，既重“顯績”更重“潛績”，對改革發展的現狀和未來、經濟社會發展的規律與特點進行認真研究，對未來民生工作的重點與難點進行預判，制訂出民生工作的長遠規劃，著力構建提高保障和改善民生水平的制度體系，一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，推動民生改善從量變到質變，為民生事業發展提供更加公平可持續的保障。

堅持局部與全局相平衡，增強民生工作協同性。貫徹落實中央決策部署，必須注重從全局謀劃一域、以一域服務全局。民生工作量大、面廣、頭緒多，是一項長期的、系統的、艱巨的、復雜的工程，全局對局部起支配、統率、決定作用，局部的變化也會影響到全局的變化。做好民生工作，提升民生“三感”，首先要加大全局統籌力度，推動城鄉、行業、部門之間的協調發展。其次要做到局部立足全局、服從全局，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，從全局謀劃一域，致力于讓黨中央的民生決策部署兌現落實。同時，要注重用局部的發展推動全局的發展，鼓勵支持部門和地方在貫徹黨中央決策部署的前提下擔當作為、積極探索、大膽工作，以一域服務全局，致力于地方民生工作不斷邁上新臺階。

堅持客觀與主觀相統一，增強民生工作內生性。民生“三感”是衡量人民群眾“美好生活需要”滿足程度的心理感受指標，既取決于客觀上民生供給的質量效果，也取決于主觀上心理預期的實現程度。一方面，黨和政府要務實創新做好民生工作，樹立“大民生觀”，創造起點公平、維護過程公平、縮小結果不公平，集合民生共建共享的“最大公約數”，以民生舉措的落地來滿足人民群眾的預期；精心細致做好民生引導，把民生政策講透徹，把民生舉措講清楚，把群眾的利益安排講明白，把民生改善成績講到位，爭取人民群眾的理解與支持，防止出現“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的現象。另一方面，要引導人民群眾樹立合理的心理預期，培育正確的獲得觀、幸福觀、安全觀，形成自尊自信、理性平和、積極向上的良好社會心態；引導人民群眾牢記習近平總書記“幸福都是奮斗出來的”、“新時代是奮斗者的時代”的教導，增強主人翁意識，積極參與民生保障和改善工作，助力打造共建共治共享的社會治理格局，助力形成安全穩定的社會環境，共同為實現人民更加美好生活的宏偉目標而持續奮斗。

（作者系重慶市科協黨組書記、常務副主席）