對(duì)學(xué)生資助工作的思考研究

田仙麗

[摘 要] 為保證每一個(gè)適齡學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，國(guó)家對(duì)高校學(xué)生資助工作高度重視，出臺(tái)了一系列重大決策部署，建立了學(xué)生資助管理基本體系。如何規(guī)范化落實(shí)資助政策，使每位貧困家庭學(xué)生得到相應(yīng)資助，是高校資助工作者應(yīng)當(dāng)深入思考的課題。

[關(guān) 鍵 詞] 學(xué)生資助；完善資助體系；資助育人

[中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）24-0222-02

學(xué)生資助工作既是一項(xiàng)重要的民生工程，也是高校立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要組成部分。國(guó)家高度重視高校學(xué)生資助工作，建立了學(xué)生資助管理基本體系，擴(kuò)大了學(xué)生資助規(guī)模。但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校學(xué)生的擴(kuò)招，貧困生比例也出現(xiàn)上升趨勢(shì)，同時(shí)在學(xué)生資助工作中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題亟待解決。

一、摸底調(diào)查，明確問(wèn)題

2007年前，我國(guó)的資助政策處于以國(guó)家助學(xué)貸款為主的混合資助階段。國(guó)家在教育方面的資助主要集中在義務(wù)教育階段，對(duì)于大學(xué)階段則需要繳納學(xué)費(fèi)，因此高昂的學(xué)費(fèi)問(wèn)題成為高校貧困生比例增高的一個(gè)主要原因。1999-2002年國(guó)家先后推行了國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家優(yōu)秀貧困生獎(jiǎng)學(xué)金等資助政策，在一定程度上改善了高校貧困生上學(xué)的問(wèn)題。但由于這一階段的資助政策是以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，而我國(guó)的國(guó)家助學(xué)貸款政策在政策性目標(biāo)與商業(yè)性運(yùn)作之間存在矛盾[1]，國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施效果不佳，貧困學(xué)生人數(shù)增加。

此外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也導(dǎo)致了不同地區(qū)高校貧困生比例的不同。例如，四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)生大部分來(lái)自于四川省內(nèi)地區(qū)，由于四川省地理位置險(xiǎn)峻，貧困縣較多，導(dǎo)致學(xué)生中貧困學(xué)生比例相對(duì)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，造成學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的主要原因可歸納為：（1）學(xué)生本人或家庭成員殘疾、孤兒、單親、家庭多子女上學(xué)；（2）家庭成員患重大疾病、失業(yè)、欠債，家庭遭遇自然災(zāi)害和突發(fā)意外事件等；（3）偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困家庭學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款等相關(guān)資助政策了解甚少。

二、健全學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，完善學(xué)生資助體系

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

1.成立學(xué)生資助領(lǐng)導(dǎo)小組

高校要自上而下設(shè)立學(xué)生資助相關(guān)部門，成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管學(xué)生工作的負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)、學(xué)生處主管，財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、后勤管理處、各學(xué)院參與，整合多部門資源，開(kāi)展學(xué)生資助工作。

2.成立學(xué)生資助管理中心

高校學(xué)生處要設(shè)學(xué)生資助管理中心，作為一個(gè)科級(jí)單位，任命中心主任1名，根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)2500∶1的比例配備專職工作人員，并設(shè)立專門的辦公場(chǎng)地點(diǎn)，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備。學(xué)生資助管理中心具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全校資助工作的開(kāi)展，同時(shí)各學(xué)院設(shè)專人負(fù)責(zé)本院學(xué)生資助工作。形成校、院兩級(jí)學(xué)生資助工作體系，明確各級(jí)的工作職責(zé)和要求，保障學(xué)生資助工作上下對(duì)接和順利開(kāi)展。

3.建立學(xué)生資助數(shù)據(jù)庫(kù)，施行數(shù)字化管理

大數(shù)據(jù)時(shí)代為學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)化提供了有力保障。學(xué)校可將學(xué)生生源地來(lái)源、日常消費(fèi)金額、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、教師家訪等數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行數(shù)字化管理。在貧困生認(rèn)定時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)卣块T蓋章后的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，保障困難學(xué)生身份的真實(shí)性。

（二）依據(jù)新資助政策，健全資助體系

2007年5月13日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)），決定從2007年秋季開(kāi)學(xué)起，進(jìn)一步建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系[2]。該政策提高了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)和受助比例，設(shè)立了勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，完善了國(guó)家助學(xué)金制度[2]，并要求學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費(fèi)[3]，用于校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助等。新的學(xué)生資助體系與原來(lái)的資助體系相比更具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性，既幫助了家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，又鼓勵(lì)了優(yōu)秀學(xué)生，使我國(guó)的資助保障水平得到大幅提高。

例如，四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院根據(jù)教育部、省教育廳有關(guān)文件精神，結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，制定出臺(tái)了《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助辦法》，以此為基礎(chǔ)制定了《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定管理辦法》《勤工助學(xué)活動(dòng)管理辦法》《國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定實(shí)施細(xì)則》《新生入校“綠色通道”實(shí)施辦法》等一系列資助工作規(guī)章制度，保障了各項(xiàng)資助工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，還學(xué)習(xí)兄弟院校的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)文件進(jìn)行修訂完善，基本形成了適合校情且較為完備的制度體系。

（三）科學(xué)運(yùn)行，規(guī)范管理

1.規(guī)范獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定流程

在各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)審工作中，始終遵循“公平、公正、公開(kāi)”的工作要求，做到規(guī)范管理，陽(yáng)光運(yùn)行。在評(píng)選國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金時(shí)，資助中心首先召集各系分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)學(xué)生資助工作專項(xiàng)會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)資助工作相關(guān)文件精神和規(guī)定，布置具體工作，提出工作紀(jì)律和要求。各系分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)輔導(dǎo)員專題會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行安排和部署。輔導(dǎo)員再召開(kāi)班委會(huì)和班會(huì)，將資助政策進(jìn)行層層傳達(dá)，做到陽(yáng)光透明。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作中，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)。每學(xué)年進(jìn)行一次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，學(xué)年中期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在認(rèn)定工作中，以系（部）為單位分別成立相應(yīng)的認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的具體組織工作。經(jīng)學(xué)生個(gè)人提交申請(qǐng)、評(píng)議小組認(rèn)定，系（部）認(rèn)定小組審核后由各系（部）予以公示，無(wú)異議后，報(bào)學(xué)生資助中心進(jìn)行審批。

3.嚴(yán)格落實(shí)，公開(kāi)透明

在每項(xiàng)資助政策落實(shí)過(guò)程中，堅(jiān)持陽(yáng)光評(píng)比、信息公開(kāi)，實(shí)行線上線下“雙公示”制度，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助做到公開(kāi)、公平、公正。如學(xué)校師生對(duì)評(píng)議有異議，可在公示期間通過(guò)有效方式分別向系（部）、學(xué)生資助中心或?qū)W校監(jiān)審處提請(qǐng)復(fù)議，各部門在接到復(fù)議申請(qǐng)后的3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)[4]。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)放

在各項(xiàng)獎(jiǎng)助資金的發(fā)放過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，嚴(yán)格資助資金管理。對(duì)于一次性發(fā)放的如各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等，在資金到位、收到省資助中心的發(fā)放通知后，15個(gè)工作日內(nèi)完成發(fā)放。對(duì)于勤工儉學(xué)的學(xué)生收入按月發(fā)放，每一筆資助款項(xiàng)全部通過(guò)財(cái)務(wù)處及時(shí)發(fā)放到學(xué)生個(gè)人銀行卡上，足額發(fā)放，無(wú)挪用、無(wú)實(shí)物或服務(wù)形式抵扣減行為、無(wú)強(qiáng)制消費(fèi)或抵減學(xué)費(fèi)等行為，沒(méi)有發(fā)生一例冒領(lǐng)錯(cuò)發(fā)事故。國(guó)家資助的結(jié)余資金，按程序退還國(guó)家財(cái)政。

為確保每個(gè)真正貧困的學(xué)生能夠得到資助，從資助名額分配、評(píng)選、認(rèn)定到資金發(fā)放，每一個(gè)環(huán)節(jié)按規(guī)定進(jìn)行，公開(kāi)、公平、公正，保證在陽(yáng)光下操作，接受所有人監(jiān)督。主要通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組檢查監(jiān)督和學(xué)生監(jiān)督兩種方式進(jìn)行。學(xué)生資助管理中心教師對(duì)各系部上報(bào)的貧困學(xué)生和獲獎(jiǎng)學(xué)生的基本材料進(jìn)行檢查、核實(shí)，確保材料的真實(shí)性；在校內(nèi)設(shè)立投訴箱和校長(zhǎng)接待日，公示待上報(bào)資助學(xué)生的名單，收集聽(tīng)取各方面的反饋意見(jiàn)，進(jìn)行歸納、核實(shí)，提出相應(yīng)的建議；監(jiān)審處對(duì)各項(xiàng)學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)接受資助資金未落實(shí)到位學(xué)生的情況反映，杜絕資助金二次分配、變相使用的情況，保證受助資金落實(shí)到位。

5.完善材料，建立資助檔案

學(xué)院學(xué)生資助中心建立專門檔案，將學(xué)生申請(qǐng)表、受理結(jié)果、資金發(fā)放等有關(guān)資料分年度建檔備查。大學(xué)生資助中心主要建立并管理學(xué)院學(xué)生資助各類統(tǒng)計(jì)和匯總報(bào)表等材料，各系分別建立并管理學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)材料和本部門統(tǒng)計(jì)、匯總材料，紙質(zhì)材料和電子檔均完備。

（四）加大宣傳，擴(kuò)大影響

做好學(xué)生資助工作的首要任務(wù)是要加強(qiáng)資助政策的宣傳，讓每位學(xué)生對(duì)學(xué)校的資助政策有一定了解和認(rèn)識(shí)。對(duì)于在校大學(xué)生舉辦專題講座、助學(xué)貸款學(xué)生培訓(xùn)、各系資助工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，以及將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助辦法編入《學(xué)生學(xué)習(xí)生活指南》，學(xué)生進(jìn)校后人手一冊(cè)，讓每個(gè)學(xué)生都了解國(guó)家政策。同時(shí)也督促了各系部、各班級(jí)公平公正評(píng)比，不搞暗箱操作；通過(guò)校園網(wǎng)、校園廣播、宣傳櫥窗、學(xué)工動(dòng)態(tài)宣傳欄等媒介，在學(xué)生集中的場(chǎng)所張貼宣傳資料，將國(guó)家資助政策及各項(xiàng)資助款項(xiàng)的指標(biāo)、金額、注意事項(xiàng)等進(jìn)行宣傳，使每位學(xué)生都深入了解學(xué)生資助工作[5]。

針對(duì)新生宣傳方面，開(kāi)設(shè)新生入學(xué)綠色通道[6]，寄發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介》，設(shè)立咨詢電話，讓學(xué)生和家長(zhǎng)接到錄取通知書的同時(shí)了解相關(guān)助困政策。在新生報(bào)道時(shí)設(shè)立綠色通道專用場(chǎng)地，設(shè)立家長(zhǎng)休息和飲水站，通過(guò)細(xì)致的工作、熱情的服務(wù)，讓新入學(xué)貧困家庭學(xué)生感受到學(xué)校大家庭的溫暖，克服自卑心理，更快地融入大學(xué)生活。

三、資助育人，注重實(shí)效

資助育人是高校人才培養(yǎng)工程的重要組成部分。以學(xué)生發(fā)展為中心，緊緊圍繞“立德樹(shù)人”這一根本任務(wù)，抓住“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”這一核心，強(qiáng)化創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不斷推動(dòng)資助工作與思想教育工作相結(jié)合，資助工作與促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才相結(jié)合，以勵(lì)志為重，感恩為導(dǎo)，誠(chéng)信為本，充分發(fā)揮學(xué)生資助的育人功能，收到良好效果。

（一）主題征文，磨煉意志

開(kāi)展“國(guó)家資助，助我飛翔”和“助學(xué)·筑夢(mèng)鑄人”主題征文活動(dòng)，注意引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甩掉思想包袱，直面人生困境，磨煉堅(jiān)強(qiáng)意志，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

（二）助者助人，學(xué)會(huì)感恩

組織開(kāi)展“感恩教育”主題班會(huì)活動(dòng)和“國(guó)家資助、助我成才”主題征文比賽。通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、討論、談感受等方式，讓學(xué)生進(jìn)一步了解相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生熱愛(ài)祖國(guó)、報(bào)效國(guó)家的意識(shí)，激發(fā)學(xué)生刻苦勤奮學(xué)習(xí)的決心，并在微信平臺(tái)上進(jìn)行定期推送，旨在加強(qiáng)對(duì)受助學(xué)生的感恩教育，使受助學(xué)生牢記自身責(zé)任，奮發(fā)努力學(xué)習(xí)，以優(yōu)異成績(jī)回報(bào)學(xué)校和社會(huì)的關(guān)懷。

（三）大會(huì)表彰，榜樣激勵(lì)

召開(kāi)表彰大會(huì)，成立宣講團(tuán)。為激勵(lì)全校學(xué)生勤奮刻苦、追求卓越，每年召開(kāi)獲優(yōu)獲獎(jiǎng)學(xué)生表彰大會(huì)，并制作國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生光榮榜，張貼在教學(xué)樓櫥窗，成立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)學(xué)生宣講團(tuán)，在全校范圍內(nèi)開(kāi)展巡講活動(dòng)，以增強(qiáng)優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)效性，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)成效對(duì)青年學(xué)生的引導(dǎo)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

學(xué)生資助工作要始終圍繞資助育人的目的進(jìn)行，高校要在認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有資助政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新改善工作方法，將物質(zhì)上的扶貧和精神上的扶志相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)資助到心理解困，注重對(duì)貧困生心理和價(jià)值觀的塑造培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王平.我國(guó)高校貧困生學(xué)生資助體系的構(gòu)建與發(fā)展[D].中南大學(xué)，2009.

[2]李萍.構(gòu)建高校學(xué)生資助長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考[C].高等教育學(xué)會(huì)，2007（12）.

[3]唐穎.大學(xué)分層背景下貧困生受助差異分析[D].中國(guó)人民大學(xué)，2007.

[4]陳少華.對(duì)高校學(xué)生資助工作中反腐倡廉建設(shè)的思考：以河西學(xué)院為例[J].河西學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

[5]楊淑欣.培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀在高校學(xué)生資助工作中的實(shí)踐與探索[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）.

[6]徐倩.藝術(shù)高職院校貧困生資助工作現(xiàn)狀分析及發(fā)展思考—以湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院為例[J].藝海，2013（8）.