把握新時代機遇 弘揚企業家精神為建設全面體現新發展理念的城市作出民營企業獨特貢獻

成都市民營經濟健康發展大會是一次學習分享會、激勵表彰會、建言獻策會、政策宣示會和工作落實會。會議旨在深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記來川視察重要指示精神和習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，全面落實全省民營經濟健康發展大會決策部署，全面動員、引導鼓勵民營企業把握新時代機遇，弘揚企業家精神，在民族復興中主動擔當，在城市崛起中做優做強，為加快建設全面體現新發展理念的城市作出民營企業獨特貢獻。

學習新思想，把握民營經濟發展的根本遵循

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，提出了一系列新思想新觀點新論斷。今年11月1日，習近平總書記親自主持召開民營企業座談會并發表重要講話，高度評價改革開放40年來民營經濟為國家發展作出的重大貢獻，充分肯定民營經濟的重要地位和作用，旗幟鮮明宣示了黨中央毫不動搖支持民營經濟發展的堅定立場，明確提出了大力支持民營企業發展壯大的6個方面政策舉措，極大鼓舞了民營企業家的發展信心。省委堅定貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述和黨中央決策部署，召開全省民營經濟健康發展大會，提出了五個方面新要求，發出了齊心協力支持民營經濟發展的號召。全市各級黨委政府要堅定貫徹習近平總書記重要講話精神，堅定落實中央和省委決策部署，為民營企業實現更大更好發展創造優越的環境。

要深刻理解、全面貫徹“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的重要論述。習近平總書記的重要論述，充分肯定了民營企業的重要地位和作用，正面回應了社會上一些懷疑否定民營經濟的錯誤言論，為促進民營經濟健康發展提供了根本遵循。要深刻理解、全面把握，旗幟鮮明鼓勵引導支持非公有制經濟發展，讓廣大民營企業和企業家安心經營、專心創業。

要深刻理解、全面貫徹“正確認識民營經濟的發展困難”的重大要求。習近平總書記的重要論述，充分展現了黨中央直面挑戰的決心和勇氣，傳遞了比黃金更珍貴的信心。對民營經濟發展遇到的困難，要正確認識、科學應對，以改革的辦法和創新的思維解危紓困、化危為機，推動民營經濟健康發展。

要深刻理解、全面貫徹“大力支持民營經濟發展壯大”的政策舉措。習近平總書記明確提出了6個方面政策舉措，為民營經濟持續健康發展開出了“藥方”，具有很強的針對性和可操作性。這次會議市委專門安排六個職能部門就如何貫徹落實好總書記重要講話精神作表態發言，就是要立此存照，接受企業家的監督。

要深刻理解、全面貫徹“非公有制經濟健康發展，前提是非公有制人士健康成長”的重大判斷。習近平總書記的重要講話表達了對企業家群體、企業家精神、企業家作用的高度重視和殷切期許。要更加注重弘揚企業家精神、發揮企業家作用，大力培養具有誠信意識、全球眼光、工匠精神、創新能力和社會責任感的新時代成都優秀企業家隊伍。

習近平總書記的重要講話，是新時代民營經濟發展壯大的“里程碑”，給廣大民營企業家吃下了“定心丸”，為未來民營經濟發展確定了“方向標”，有力提振了民營企業家經營發展的精氣神，標志著民營經濟發展的又一個春天已經到來。全市各級各部門要全面學習、全面領會、全面落實，切實把中央和省委要求轉化為支持民營經濟健康發展的生動實踐，堅定不移推動民營經濟走向更加廣闊的舞臺和更加健康的發展道路。

分析新形勢，進一步堅定推動民營經濟健康發展的信心決心

凡益之道，與時偕行。進入新時代、邁步新征程，民營經濟所處的歷史方位和外在環境都發生了深刻變化，要堅持從全局觀形、從長遠察勢，準確把握民營經濟發展的歷史與現實、規律與特點、機遇與挑戰，努力推動成都民營經濟健康發展、行穩致遠。

要充分肯定民營經濟作出的歷史貢獻。改革開放40年來，成都民營經濟從小到大、從弱到強，大致經歷了四個發展階段：一是以1978年黨的十一屆三中全會為標志，成都民營經濟“破冰”起步，個體經濟蓬勃發展；二是以1992年小平同志南巡為標志，民營經濟進入大發展時期，誕生了一批屹立至今的大型骨干企業；三是以2001年我國加入WTO為標志，民營經濟進入開放發展時期；四是以黨的十八大為標志，民營經濟進入轉型發展新時代，成為城市高質量發展的重要力量。

在不同時期，成都民營經濟和民營企業家以“敢為人先”的開拓創新精神，積極投入社會主義市場經濟建設大潮，匯聚起推動城市崛起的強大力量，成為了城市經濟的重要基礎、對外開放的重要力量、創新創業的重要動力和民生改善的重要支撐?；赝母镩_放40年來走過的歷程，成都發展能有今天的成就，民營經濟貢獻巨大，民營企業家居功至偉；民營經濟強則成都強，民營企業好則成都好。沒有民營經濟的發展壯大，就不可能有蓉城大地的歷史巨變；沒有民營經濟的勃勃生機，就不可能有成都發展的嶄新局面。

要客觀分析民營經濟存在的現實困難和實際問題。當前民營企業發展確實遇到一些新情況新挑戰，這些困難和問題是客觀存在、不容回避的，只有理性看待、從容應變，才能化危為機、克難突破。

要用辯證眼光看待宏觀環境面臨的壓力。在市場有波動、經濟有起伏、結構在調整、制度在變革的復雜背景下，部分民營企業遇到困難和問題是難免的。但困難也孕育著機會，關鍵看在應對困難中所持的態度、所采取的措施。希望大家主動向前看、向遠看、向外看，冷靜研判、撥云見日、增強信心。

要用發展眼光看待營商環境存在的難題。市第十三次黨代會以來，成都積極營造優商重商親商良好氛圍，但成都民營經濟發展也還存在“準入難”“融資難”“創新難”“降成本難”“引才聚才難”等問題。成都將堅持問題導向、樹立求解思維，主動想辦法、找對策，積極優服務、強保障，為民營企業發展提供更加充足的陽光雨露、時代機遇。

要用成長眼光看待企業發展存在的短板。目前成都民營企業龍頭企業不多、治理結構不優、市場拓展不足、商業模式不新、產業層次不高。面對“成長中的煩惱”，要重拾改革開放初期那么一股勁、那么一股革命熱情、那么一種拼搏精神，主動適應新趨勢、踐行新理念，堅守實體陣地、強化自主創新、夯實基礎支撐，推動企業高質量、跨越式發展。

要從城市發展的積極變化中堅定發展信心。市第十三次黨代會以來，成都科學把握規律、順應市民期待、聚力改革創新，加快建設全面體現新發展理念的城市，各方面事業正實現全方位、深層次的發展進步，突出表現為經濟基本面穩定向好、產業結構加速轉型、投資結構不斷優化、消費升級態勢明顯、新經濟發展迅速、對外開放穩步擴大、營商環境有效改善、人口結構日趨優化等。

在全球化與世界級城市研究機構（GaWC）發布的《2018年世界城市評價報告》中，成都城市綜合競爭力排名上升29位至全球第71位，成功躋身Beta+級；在《2018年中國城市商業魅力排行榜》中位居“新一線”城市榜首；連續6年蟬聯“中國最具幸福感城市”榜首；成功躋身世界文化名城論壇成員城市，入選倫敦金融城全球金融中心指數評價體系。一系列積極變化，離不開民營企業的積極參與，也必將為民營經濟做大做強做優創構廣闊的市場空間。希望廣大民營企業家從城市發展的積極變化中堅定信心、搶抓機遇，前瞻布局、創新作為，在新時代新天府建設進程中奮進接力、續寫輝煌。

用好新機遇，全力支持民營經濟做大做強做優

肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成。獨到的視角和敏銳的嗅覺，是民營企業在市場經濟浪潮中練就的“超強本領”，也是民營經濟櫛風沐雨、發展壯大的“關鍵密碼”。希望廣大民營企業和民營企業家把握新機遇、運用新機遇，因勢而謀、應勢而動、乘勢而上。

一是科技創新引領轉型發展的窗口機遇。當前，量子信息、人工智能等關鍵核心技術呈現出革命性突破的先兆，新技術、新產品、新業態、新模式爆發式井噴，產業跨界融合、相互交叉滲透正在重新定義產業門類邊界和公眾互動關系。成都在全國率先成立新經濟發展委員會，組建新經濟發展研究院，圍繞培育“新經濟六大形態”和“七大應用場景”，加快構建以人工智能、大數據、5G、現代供應鏈等為支撐的開放型產業體系，新經濟從創新走向應用、從概念走向實踐，成為助推高質量發展的強大引擎，必將為民營企業加快塑造競爭新優勢提供重大機遇。

二是消費升級引領供給創新的市場機遇。當前，消費拉動在中國經濟版圖強勢崛起，對經濟增長的貢獻率達到78%，中等收入群體擴大孕育大量消費升級需求，消費結構逐步由模仿型、同質化、單一化向差異化、個性化、多元化升級，消費升級引領供給創新為民營企業提供了創富空間。成都是西南地區的商貿物流中心和旅游集散中心，實際管理人口達到2064萬，直接輻射西部3.5億人口，超過6400億元的社會消費品零售規模，市場腹地和消費空間十分廣闊，為廣大民營企業在新一輪市場格局調整和行業整合中搶占先機提供了難得機遇。

三是全面開放引領市場拓展的戰略機遇?！耙粠б宦贰敝厮芰酥袊鴮ν忾_放格局，推動成都從“內陸腹地”躍升為“開放前沿”，成為距離歐洲大陸最近的國家中心城市和國家向西向南開放的門戶。從成都出發的111條國際（地區）航線覆蓋全球主要中心城市，天府國際機場投用后，將形成年吞吐量1.5億人次的“一市兩場”國際航空樞紐格局；“蓉歐+”國際班列覆蓋22個海外城市、14個國內城市。以成都為樞紐的國際通道串聯起西部廣袤腹地和泛歐泛亞廣闊市場，使成都正成為世界城市體系的重要節點，為廣大民營企業“走出去”在全球市場開疆拓土提供了有利機遇。

四是民族復興引領城市崛起的時代機遇。市第十三次黨代會以來，成都積極擔當建設全面體現新發展理念國家中心城市重大使命，推動了城市能級全方位提升、發展方式全方位變革、治理體系全方位完善、生活品質全方位提升。調整城市空間布局，重塑產業經濟地理，推動城市格局實現由“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，為城市永續發展創造了廣闊空間；積極轉變經濟工作組織方式，加快構建產業生態圈、創新生態鏈，推動形成區域發展的級差和可持續發展的比較優勢；大力發展新經濟培育新動能，為新舊動能接續轉換和城市加快轉型注入強勁動力；樹立國際視野、放眼全球坐標，推動構建全方位立體開放新格局；大力發展生活性服務業，和諧宜居成為城市持續發展的核心競爭力；實施人才優先發展戰略，在全國率先實施“先落戶后就業”人才新政，“蓉漂”正成為時代新風尚；順應超大城市治理規律，加快構建以黨組織為核心的新型城鄉社區治理體系，社區人文感知度、生活便捷度、公共安全度全面提升。

當前，成都正牢記習近平總書記囑托，深刻把握民族復興蘊含的時代機遇，確立新時代成都“三步走”戰略目標，全力推進國家中心城市、國際門戶樞紐城市、美麗宜居公園城市和世界文化名城建設。真誠期盼廣大民營企業家主動將自身發展融入實現新時代成都“三步走”戰略目標的壯闊征程，在與城市同發展、與時代共奮進的實踐中建功立業、成長壯大。成都將全面貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于促進民營經濟健康發展的重大決策，堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，以深化供給側結構性改革為主線，以壯大實體經濟為基礎，以發展新經濟培育新動能為重點，全力推動民營經濟健康發展。力爭到2022年，全市民營經濟市場主體達到300萬戶以上，民營經濟產業規模邁上萬億臺階，民間投資規模達到8000億元以上。

把握新趨勢，建立全生命周期的政策服務體系

當前，新科技革命和產業變革的時代浪潮奔騰而至，民營經濟發展呈現出五個趨勢性變化：創業主體從“草根小眾”變為“全民大眾”；發展動能從“要素依賴”變為“創新驅動”；商業模式從“市場+”變為“互聯網+”；市場空間從“深植本土”變為“走向全球”；客戶需求從“模仿從眾”變為“個性多樣”。面對這些新特征新趨勢，成都將牢牢把握“精準”原則、堅持“實效”標準，主動對接不同發展階段民營企業的實際需求，全面構建全生命周期政策體系，加快形成企業梯次發展、競相跨越的良好格局。

要支持初創型企業擴量提質發展。成都民營市場主體中企業僅占1/3，且主要集中在傳統商貿類和服務類行業，新經濟業態還處于成長發育初期。要堅持擴大總量和提升質量雙向發力，對初創型企業扶上馬送一程，力爭到2022年全市民營經濟規上企業占比超過30%。要著力激發創業主體活力，激勵青年大學生創業，深入實施“青年創業促進計劃”；支持高校院所科技人才創業，持續深化職務科技成果混合所有制改革；加快聚集海內外人才創新創業，完善引進人才社會保障、配偶就業、子女入學等服務機制；扶持草根能人在蓉創業，積極開展“菁蓉匯”系列創業活動。要著力推動新經濟創業。深入實施新經濟企業“雙百工程”，鼓勵支持以高水平商業模式和高科技創新產品為內涵的新經濟創業，為新經濟領域創業提供空間和接口，努力打造一批爆發式增長的民營新經濟企業。要著力優化創業服務。實施“互聯網+”小微企業創業創新培育行動，打造更多國家級眾創空間，有效提升“科創通”和“互聯網+”創業服務平臺專業化水平，為企業提供創業輔導、市場開拓、設備共享等全方位服務。

要支持成長型企業“專精特新”發展。堅定不移地走“專業化、精細化、特色化、新穎化”發展道路，按照“儲備一批、培育一批、提升一批”的原則，建立5000家成長型企業培育庫和500家“隱形冠軍”培育庫，打造一批擁有核心技術、細分市場占有率高的“隱形冠軍”。著眼專業化推動企業協作配套。支持企業深度融入產業生態圈，分行業建立產業聯盟。研究制定促進大中小企業協作配套政策措施，推動形成專業化協作配套關系。著眼精細化推動企業提升品質。支持企業技術改造，推動應用新技術、新工藝、新裝備、新材料。實施“成都造”精品培育工程，引導企業推行全面質量管理。著眼特色化推動企業塑造品牌。實施成都名牌發展戰略，引導企業創建自主品牌，對成功認定馳名商標保護、商標品牌示范企業或收購境外商標品牌的企業給予獎勵。著眼全球化推動企業聚力創新。支持民營企業全球化運用創新資源，支持以民企為主體聯建新型研發機構、國家重點實驗室等，推動民企參與海內外技術交易平臺建設。

要支持領軍型企業加快跨越發展。大力引導支持領軍型民企跨行業、跨地區、跨所有制發展，力爭到2022年本土民營企業實現“世界500強”零突破，10戶以上企業進入“中國民營企業500強”，10戶以上新興企業成為“獨角獸”企業。鼓勵跨行業發展。探索設立并購基金，推動領軍型企業跨行業聯合重組，引導企業整合產業鏈、供應鏈和跨行業、跨領域兼并重組，加快培育若干主業突出、核心競爭力強的大型企業集團。鼓勵跨地區發展。全面落實省委“一干多支、五區協同”重大部署，組織好成都企業家市（州）行活動，支持企業探索總部+基地、研發+生產、中心+網絡等錯位發展模式。鼓勵跨所有制發展。加快建立國企混合所有制改革分類清單，支持民企通過多種方式參與國企混合所有制改革，支持國企按照市場經濟規律與民企雙向混合。

營造新環境，努力建設優商重商親商的標桿城市

市場經濟本質是“環境經濟”，良好的發展環境是滋養企業發展、創新創業的豐厚土壤。成都將堅持把創造一流營商環境作為“頭號工程”，拿出真金白銀的干貨實貨，為企業發展壯大提供良好環境。

一要全力打造具有競爭優勢的要素市場。成都將進一步加強政府引導和市場化配置，提高企業獲取資源、運作市場能力。保障傳統要素，重點是降低成本提高便利性。成都將著力緩解融資難融資貴問題，積極搭建“5+2”民營企業全生命周期投融資服務體系，支持銀行機構對符合條件的小微企業開展無還本續貸業務，開展壯大貸、科創貸、園保貸等金融產品創新，設立規模50億元的市級再擔保公司、規模100億元的“應急周轉基金”和規模100億元的地方資產管理公司。實施“交子之星”上市企業倍增行動計劃，擴大直接融資。前不久，成都設立了100億元上市公司紓困幫扶基金，積極化解上市公司和實際控制人流動性風險。著力降低企業用地用能成本，深入推進以產出為導向的土地資源配置制度改革，實行工業用地彈性供應。全面提升用水、用電、用氣接入便利化水平，加快把四川的清潔能源優勢轉化為成都企業競爭優勢。著力降低企業用工成本，落實降低社保繳費名義費率政策，讓企業社保繳費實際負擔有實質性下降；穩妥處理企業社保歷史欠費問題，允許生產經營困難企業緩繳社保費；通過返還失業保險費、給予社保補貼等保障企業穩定用工。

保障新興要素，重點是降低門檻提高可得性。成都將圍繞產業鏈聚集創新資源。對接國家新一輪科技戰略布局，全力爭取國家重大科學基礎設施在蓉布局，引導高校院所人才、學科、平臺和智力更好服務民營企業轉型升級。圍繞緩解人才之缺建設國際人才高地。人才工程要覆蓋民營高科技企業。開展人力資源提能行動，支持民營企業與在蓉大學合作創建專業性學科和建立合同制培訓機制，推進職業技能提升和創新人才梯隊培養。圍繞產業應用開放數據資源。構建面向公共服務和商業應用的數據資源池，推進信息資源社會化開放利用。支持企業和社會機構面向行業應用構建專業大數據服務平臺，形成以數據平臺為核心的產業加速器。66個產業功能區將率先建設智慧園區，鼓勵支持企業上云用云、加速創新。

二要全力打造對標國際先進的營商環境。對照世界銀行營商環境10個方面評價標準，努力營造穩定公平透明、可預期、有保障的營商環境。建設優質高效的政務環境。進一步強化民營經濟工作領導小組職能，完善企業需求快速響應和涉企問題快速調處機制。要馳而不息深化“放管服”改革，實現政務服務事項網上可辦率達到95%以上，爭取讓企業“一次都不跑”；要進一步壓減企業開辦時間，實現材料齊全3天領照、5天營業；要進一步簡化審批流程，將立項到竣工驗收審批全流程壓減至90個工作日，不動產一般登記壓減至5個工作日，一類企業出口退稅5天辦結，口岸整體貨物通關時間壓減1/3以上。建設公平誠信的市場環境。深化貿易和投資自由化便利化改革，全面實行市場準入負面清單制度，開展基礎設施和公共服務領域市場準入限制專項清理，嚴禁用市場支配地位排除、限制民間資本進入自然壟斷行業的競爭性業務領域。建立政務誠信考核機制，堅決杜絕新官不理舊賬，對嚴重失信的政府機構和領導干部嚴肅問責。建立健全覆蓋全社會的信用系統，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建設公正有序的法治環境。加強產權司法保護，依法慎用強制措施，進一步嚴格規范涉案財物處置程序，嚴禁違法使用刑事手段插手經濟糾紛。紀檢監察機關履行職責時，要充分評估對企業生產經營的影響，保障企業合法經營；對一些民營企業歷史上的一些不規范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理；對民營企業經營中不規范行為的查處要建立警示警告制度，在預警后自動糾正規范的從輕、減輕或免予處罰。

三要全力打造尊商重企的社會環境。在全市大力倡導尊商重企、崇尚創新創造的良好風氣，讓優秀企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、事業發展有舞臺。注重推薦優秀民營企業家擔任各級人大代表、政協委員，鼓勵優秀企業家在群團組織和社會組織兼職，常態化邀請民營企業代表人士參與重大經濟政策或決策聽證會，為重大經濟部署獻計獻策。主流媒體要開辦“支持民營企業發展我們在行動”專欄，邀請各個部門面向企業作出承諾，持續跟蹤報道各地各部門主動服務企業的新鮮經驗、先進典型，努力形成氛圍、形成聲勢。建立健全企業家榮譽制度，每年發布“成都百強民營企業”，定期對優秀企業家和杰出創業者進行表揚獎勵，講好“蓉商故事”、弘揚“蓉商精神”、塑造“蓉商品牌”。營造鼓勵創新寬容失敗的良好風氣，對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，最大限度調動廣大企業家干事創業的積極性、主動性、創造性。

成都將把企業家隊伍作為成都發展最稀缺的戰略性資源、最特殊的人才資本和最重要的競爭力，大力推動企業家群體健康成長。希望廣大企業家不忘初心、薪火相傳，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，以社會主義核心價值觀為引領，大力繼承和發揚企業家精神。希望廣大企業家放眼世界、創新創造，樹立建設世界一流企業的宏圖大志，苦練內功，努力在新一輪科技革命和產業升級中后發超越、做大做強。希望廣大企業家講正氣、走正道，牢固樹立法律意識和誠信意識，腳踏實地辦企業、遵紀守法搞經營，提高企業競爭能力，持續提高社會責任感。希望廣大企業家扎根本土、情系桑梓，爭做天府文化的傳播者、發展者，勤勉興業、奉獻社會、造福蓉城，帶頭把更多更好的項目建在成都，把更多的機會留給成都。

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2018年11月24日在全市民營經濟健康發展大會上的講話）