深化城鄉社區發展治理助推世界旅游名城和特色鎮建設

胡元坤

城鄉社區發展治理是推動城市發展方式轉變的“細胞”工程，對于提升城市功能品質和區域競爭力有著重要作用。深化城鄉社區發展治理，應當立足建設全面體現新發展理念的城市總體布局，注重與世界旅游名城建設、特色鎮建設等市委重大決策部署有機結合，激發“乘數效應”，實現互促共進。

深刻認識社區發展治理與世界旅游名城和特色鎮建設的內在關聯

社區發展治理是推進城市治理體系和治理能力現代化的重要著力點，世界旅游名城建設是打造“三城三都”的重要任務，特色鎮建設是重塑產業經濟地理和城鄉空間布局的重要載體，三者密切相關、相輔相成。

一方面，社區是世界旅游名城和特色鎮建設的基礎載體。可從四個維度來理解：第一個維度，社區是城市歷史文化的載體。安仁古鎮、寬窄巷子、洛帶古鎮等，既是居民的生活社區，也是城市文化的有效載體，展現了成都鮮活而生動的歷史文化。第二個維度，社區是城市美麗形態的載體。城市的美不僅體現在高樓大廈、標志性建筑，更體現在里弄小巷、民居別院。玉林的街道、川西壩子的林盤聚落等，都有機融合了城市生態的美和生活環境的美。第三個維度，社區是城市人文精神的載體。成都有底蘊深厚的名勝古跡，有優美迷人的自然風光，也有“創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化，這些都匯聚在城鄉社區、凝結在街頭巷尾，為城市注入“魂”和“根”，彰顯著成都獨特的文化表達。第四個維度，社區是城市生活服務的載體。成都以“休閑之都”聞名于世，錯落于社區之間的茶館、火鍋、民宿、農家樂等，都充分展現了成都人優雅、閑適的生活美學，也深刻詮釋了成都生活城市的特質。

另一方面，世界旅游名城和特色鎮建設將為社區發展治理提供新的動力。可從三個維度來理解：第一個維度，世界旅游名城和特色鎮建設將為社區帶來新的發展機遇。旅游業被稱為無煙工業、富民產業，投入少、見效快、收益大，帶動的產業廣、提供的崗位多。社區的旅游資源一旦充分挖掘出來，社會投資進來了，游客多了，居民收入自然水漲船高，社區發展治理也就有了源頭活水。第二個維度，世界旅游名城和特色鎮建設將推動社區塑造新的人文精神。成都自古就是商貿文化重鎮，茶馬古道、南方絲綢之路讓無數商旅匯聚蓉城。當前，廣大“蓉漂”、四方游客加快匯聚成都，帶來了不同的地方習俗和個性化的思想理念，將逐漸融入并影響成都各類文化，為塑造開放包容、豐富多彩、與時俱進的社區精神營造良好的大環境。第三個維度，世界旅游名城和特色鎮建設將為促進社區營造提供重要推力。建設世界旅游名城和特色鎮，在全國乃至全球打響別具成都特質的文化旅游品牌，將提升廣大市民和各類市場主體的城市自豪感，凝聚各方智慧和力量參與社區營造，共同把城市和社區建設得更加美好。

科學明確社區發展治理助推世界旅游名城和特色鎮建設的著力重點

充分發揮社區發展治理對世界旅游名城和特色鎮建設的助推作用，必須聚焦鞏固傳承城市文脈的社會基礎，提升社區形態、業態、文態、生態、心態，強化彰顯生活城市特質的比較優勢，切實把成都建成一座更有國際競爭力和區域帶動力、更有文化高度和社會溫度、更有高顏值和生活味的城市。

第一，提升美學運用能力，塑造優美社區形態。城市的美學運用決定了城市的價值，城市的規劃建設體現了城市的生命力，縱觀世界文化名城，無一不是注重城市創意設計和美學表達的典范。社區作為城市的細胞單元，更應在規劃建設上體現美學設計，在更新改造中植入美學元素。要完善城鄉社區發展規劃，建設高素質社區規劃師隊伍，推動建設社區美學運用研究院，研究謀劃和創意設計社區建筑風貌、公共服務，促進街道社區綠化、美化、亮化。要結合天府綠道建設、15分鐘生活服務圈構建、非核心功能疏解，推進社區綜合服務設施標準化建設，開展高品質和諧宜居生活社區達標創建，統籌推進社區文商旅體設施建設，推動城市功能品質全面提升。

第二，打造全新消費場景，培育新型社區業態。新的消費場景建設，不僅是助推社區生活品質提檔升級的關鍵一環，更是未來區域旅游發展最重要的競爭領域。要強化社區綜合體打造，完善配套服務功能，為本地居民及來蓉游客提供具有本地特色的生活、購物、休閑、文化、體育等一站式、多元化服務。要順應新零售等社區商業發展新趨勢和市民消費轉型升級新需要，推動第三方服務機構發展，引入便民利民高效的屬地型社區電商、共享經濟、特色民宿等，開發具有觸發性的新消費新體驗，增強對居民和游客的吸引力。要大力推動現有商業業態改造升級，支持培育社區商業新品牌，加快改變以小吃店、小賣店、建材店等為主的低端商業業態，推動社區由消費產品向消費文化升級。

第三，助推文旅品牌創建，提升書香社區文態。城市因景而匯聚八方來客、因文而讓人細細品味，塑造全球旅游品牌離不開城市文化的引領。社區作為城市文化的窗口，要當好天府文化的承載者和傳播者，切實把社區文化建設作為涵養人文內涵、彰顯城市魅力、提升文旅價值的重要抓手。要以古院落、古建筑為重要載體，還原時代場景，傳承歷史記憶，打造獨特的城鄉社區“文化家園”品牌。要以高品質社區書店為依托，鼓勵國有資本和社會資本與社區圖書館合作，打造15分鐘公共閱讀服務體系，讓文化書香氛圍浸潤居民生活、豐富游客感受。要鼓勵社區文化達人把自己的藏品、創作品展示出來，供市民分享，增厚城市文化底蘊，增強城市文化氛圍。

第四，營造良好生活環境，提升綠色社區生態。打造美麗宜居的社區生態環境，既是滿足居民群眾美好生活需要的體現，更是整個城市文明氣質最集中、最基本的展現，要保持休閑巴適、優雅時尚的城市特性，關鍵是維護好社區綠色生態。要積極開展“最美陽臺、最美小區、最美院落”系列評選活動，增強居民群眾愛護家園環境的責任意識。要鼓勵開展綠色生態社區建設，充分利用社區零散用地，加強小游園、微綠地建設，推進屋頂、墻體、駁岸等立體綠化建設，推動“兩拆一增”和背街小巷整治，構建全域多點分布的社區綠化空間，為居民和游客提供更多環境優美的公共活動場所。

第五，推動城市精神融入，培育和諧社區心態。城市最美的風景是人，居民群眾積極向上的精神風貌是城市的最佳旅游名片。要以社區為陣地，著力打造體現城市特質的共同精神家園，引導廣大市民自覺傳承和踐行天府文化，讓天府文化在市民的生產生活中扎下根來、一言一行中流露出來。要開展“百佳社區”“十佳系列”評選活動，發現和宣傳城鄉社區道德模范、好人好事，褒獎善行義舉，引導村（居）民崇德向善，營造安全和諧的旅居環境。要持續推進社區志愿服務，健全對社區志愿服務的激勵和補貼機制，充分發揮群眾的智慧和力量，營造匯聚八方賓朋、喜迎四面來客的氛圍。

第六，聚焦智慧社區建設，提升城市服務便捷性。我們身處一個信息時代和智能社會，對智能社區、智能城市的向往是發展的主流，必須把握時代脈搏，讓居民生活更便捷、讓游客服務更高效。當前，我市的“天府市民云”APP已成功上線運營，要充分利用這一平臺，集成與游客體驗密切相關的景點查詢、購票、交通、餐飲、住宿、安全信息等服務項目，打造成都旅游服務“總端口”，讓游客在使用中體驗到成都的時尚便捷、感受到成都的熱情周到。

準確把握社區發展治理助推世界旅游名城和特色鎮建設的工作要求

抓好城鄉社區發展治理，助力世界旅游名城和特色鎮建設，需要各級各部門勇擔責任、同向發力、密切配合，努力形成各級單位齊抓共管、各項工作相融互促的良好格局。

第一，充分發揮黨組織的引領作用。特色鎮（街）要發揮“區域化”黨組織及聯席會議制度的作用，探索特色街區、旅游園區綜合黨委設置和“街長制”管理，推進街坊里巷黨組織創新設置，在商會、行業協會和商家聯盟中建立黨組織，消除空白點，實現全覆蓋。社區黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，領導社區自治組織切實發揮作用，引導社會組織、自組織參與旅游文化和各類專項服務，充分激發黨員、志愿者、群眾參與旅游發展和特色鎮建設的積極性。

第二，提升社區供給高品質旅游服務的能力。旅游景區、特色鎮的社區，要強化社區服務的開放和共享，做到既立足社區居民又面向廣大游客，既兼顧公益事業又強調市場邏輯，讓社區服務有效彌補市場服務的不足，提升對游客服務的可及性、可達性。要把游客服務中心和社區綜合體、黨群服務中心統籌起來，充分考慮居民和游客的雙重需求，結合實際優化服務項目，提升服務能力。

第三，強化社區收集民意反饋信息的職責。在旅游發展和特色鎮建設中，社區既要當好服務供給者，又要當好信息傳遞者，注重在服務中收集各方意見建議，傾聽不同聲音，了解游客評價，及時反饋信息、溝通情況、化解矛盾，發揮好橋梁和紐帶作用，助推服務體系整體提升。

第四，加強工作統籌謀劃和協同推進。要把黨建引領社區發展治理“七大攻堅”行動、社區發展治理“五大行動”與世界旅游名城和特色鎮建設各項工作充分統籌起來、協同落實下去，盡快確定、加快建設一批示范點位，爭取早見成效，讓城市有變化、市民有感受、社會有認同。