突出政治功能：新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求

王海榮 閆辰

摘要：基層黨組織建設(shè)是黨建的基礎(chǔ)工程。對(duì)如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，目前學(xué)術(shù)界主要有三種代表性觀點(diǎn)，即空間覆蓋的黨建原則、服務(wù)導(dǎo)向的建設(shè)路徑和互聯(lián)網(wǎng)+黨建模式。在新時(shí)代背景下，突出政治功能是基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求，它既是構(gòu)建共建共治社會(huì)治理格局之需，也是從嚴(yán)治黨向基層延伸之要。基層黨組織建設(shè)突出政治功能，就要解構(gòu)基層利益格局，確保政治的權(quán)威統(tǒng)一；探索黨在基層的運(yùn)作機(jī)制，保證組織的核心地位；鞏固意識(shí)形態(tài)權(quán)力，維護(hù)思想統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；政治功能；從嚴(yán)治黨；基層治理

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2018）08-0046-07

基金項(xiàng)目：吉林省社科基金“民主心理的價(jià)值悖論問題研究”（2014B8）；教育部青年基金項(xiàng)目“偏好與價(jià)值——民主的雙重使命及其兼容性問題研究”（14YJC810014）。

作者簡(jiǎn)介：王海榮（1985-），女，哈爾濱人，吉林大學(xué)行政學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)博士生，研究方向：政治學(xué)理論、城市空間治理；閆辰（1987-），男，吉林通化人，博士，中共珠海市委黨校黨史黨建教研室講師，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)、國(guó)家治理現(xiàn)代化。黨的基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的根基。關(guān)于基層黨組織建設(shè)，學(xué)界有不同的理論分析，黨建工作者有不同的實(shí)踐探索。通過黨的基層組織貫徹黨的路線方針，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)、治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)，鞏固黨在基層的執(zhí)政合法性和社會(huì)基礎(chǔ)，這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，在改革開放的復(fù)雜環(huán)境下，隨著傳統(tǒng)單位制的解體和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，一些基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化的問題，一些黨員和公民對(duì)黨的認(rèn)同度下降。基于此，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“基層黨組織建設(shè)要突出政治功能”，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”[1]65-66，明確了我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的方向，把基層黨組織建設(shè)推向了一個(gè)新的階段。本文擬分析學(xué)界對(duì)我國(guó)基層黨組織建設(shè)的代表性觀點(diǎn)及其局限性，從政治功能的角度探討加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必然性和實(shí)現(xiàn)方式。

一、基層黨組織建設(shè)：三種路徑的分析

黨的基層組織是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。對(duì)于如何進(jìn)行基層黨組織建設(shè)，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要有三種代表性的觀點(diǎn)。

1.空間覆蓋的黨建原則。該觀點(diǎn)認(rèn)為，黨的基層組織建設(shè)要通過在全社會(huì)領(lǐng)域?qū)ふ疑婧桶l(fā)展空間來推進(jìn)。這主要是因?yàn)椋旱谝唬瑥闹袊?guó)革命、建設(shè)和改革的歷程來看，基層黨組織的建設(shè)曾起到重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨將“支部建在連上”實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，為新民主主義革命勝利奠定了基礎(chǔ)；中國(guó)共產(chǎn)黨將“組織建在單位上”實(shí)現(xiàn)黨對(duì)總體性社會(huì)的動(dòng)員，在社會(huì)主義道路初步探索中迅速恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)；中國(guó)共產(chǎn)黨將“組織嵌入基層”實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支撐起國(guó)家的穩(wěn)定轉(zhuǎn)型、變革和發(fā)展。第二，從中國(guó)社會(huì)宏觀結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)來看，中國(guó)共產(chǎn)黨通過黨的基層組織及其形成的治理體系來協(xié)調(diào)、整合和治理中國(guó)這樣超大規(guī)模的、多民族的、多文化的社會(huì)，對(duì)于國(guó)家的整體穩(wěn)定和內(nèi)在統(tǒng)一具有重要意義。第三，從改革開放以來中國(guó)社會(huì)的變化來看，需要廣泛建設(shè)黨的基層組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面展開，傳統(tǒng)的單位組織逐漸松懈，“人的社會(huì)存在開始從作為單位一員的共同體存在轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳛樯鐣?huì)一員的獨(dú)立個(gè)體存在”[2]241，基層黨組織原有的體制基礎(chǔ)瓦解，對(duì)社會(huì)的動(dòng)員和對(duì)黨員的管理能力下降；隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)組織呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，各類新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織涌現(xiàn)，社會(huì)自主性不斷增強(qiáng)，基層黨組織政治地位開始衰落，面臨對(duì)社會(huì)重新組織化和政治化的挑戰(zhàn)；隨著社會(huì)管理到屬地化管理的逐漸下移，社區(qū)作為社會(huì)組織和社會(huì)生活展開的基本空間，基層黨組織如何隨著社區(qū)發(fā)展而發(fā)展，重新建構(gòu)國(guó)家和社會(huì)的有效聯(lián)系，也考驗(yàn)著基層黨組織的生存和發(fā)展能力?；谝陨系臍v史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)分析，基層黨組織的建設(shè)原則以“消滅空白點(diǎn)”為行動(dòng)邏輯，在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)等基層設(shè)立黨的組織，使黨的組織不斷延伸，加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)空間、社會(huì)組織和社會(huì)人群的覆蓋與滲透。截至2016年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)89447萬名，基層黨組織4518萬個(gè)。空間覆蓋論對(duì)我國(guó)基層黨組織建設(shè)的分析，其合理之處是把設(shè)置基層黨組織作為黨建工作的重心，這是開展黨建工作的政治邏輯起點(diǎn)。而其問題在于，重基礎(chǔ)的黨建策略并不必然導(dǎo)向組織工作有效性，存在簡(jiǎn)單化傾向。事實(shí)已經(jīng)證明，部分基層黨組織形同虛設(shè)，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其是“兩新”組織的黨建工作仍舊面臨很大難題。

2.服務(wù)導(dǎo)向的建設(shè)路徑。該觀點(diǎn)認(rèn)為，黨的基層組織建設(shè)要通過服務(wù)型基層黨組織的建構(gòu)來加強(qiáng)。首先，黨的性質(zhì)決定黨的基層組織以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以服務(wù)群眾為己任，服務(wù)功能是黨的人民性和社會(huì)性的具體體現(xiàn)；黨的執(zhí)政邏輯決定“基層‘服務(wù)型黨建成為獲得合法性重要的理論資源”[3]，服務(wù)下沉是鞏固黨在基層領(lǐng)導(dǎo)力的有效路徑。其次，黨所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定黨的基層組織必須向服務(wù)社會(huì)的方向轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民革命的政黨發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大變化，基層黨組織作為黨治國(guó)理政的微觀主體必然要適應(yīng)基層社會(huì)的變遷，對(duì)自身的結(jié)構(gòu)、功能與行動(dòng)方式作出相應(yīng)的調(diào)整和改革，重新建立起黨和社會(huì)的穩(wěn)定聯(lián)系。這就要求基層黨組織改變單向垂直的行政管理結(jié)構(gòu)，以服務(wù)社會(huì)為媒介協(xié)調(diào)黨和社會(huì)關(guān)系；改變“支配性”管控功能，強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)商，調(diào)解不同群體和組織的利益關(guān)系；改變大包大攬的行為方式，以服務(wù)為載體調(diào)動(dòng)多元主體參與基層公共事務(wù)治理。最后，基層黨組織所處的位置決定了它是最先觸及社會(huì)問題并應(yīng)該做出回應(yīng)的主體，解決基層問題的能力即是服務(wù)群眾服務(wù)社會(huì)的表現(xiàn)。具體是指通過群眾路線的方式傾聽民意、了解民情、回應(yīng)民需，既要確定服務(wù)供給的方向又要改進(jìn)服務(wù)方式，既要加大服務(wù)資金的投入又要更新服務(wù)內(nèi)容。黨的基層組織要與基層政府一道承擔(dān)起服務(wù)基層社會(huì)的多重職責(zé)。同時(shí)，“服務(wù)”處于動(dòng)態(tài)的變化之中，基層黨組織要根據(jù)人民對(duì)美好生活評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的變化，根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境的變化不斷作出調(diào)整進(jìn)而拓展服務(wù)功能。服務(wù)導(dǎo)向論的黨建路徑已經(jīng)被確定為我國(guó)基層黨建的基本方向，它不僅為基層黨組織的空間覆蓋提供了實(shí)質(zhì)的內(nèi)容支撐和合法依據(jù)，也增強(qiáng)了黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和意義。但是片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)的社會(huì)性功能可能會(huì)弱化基層黨組織特有的政治屬性，使國(guó)家政策難以有效地在基層中得到貫徹，社會(huì)萌生政治不穩(wěn)定的因素。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織”。

3.互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建模式。該觀點(diǎn)認(rèn)為，黨的基層組織建設(shè)要通過信息化的技術(shù)手段來推動(dòng)。一方面，從信息化變革帶來的挑戰(zhàn)來看，網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的多元化對(duì)人們的思想意識(shí)和行為習(xí)慣產(chǎn)生深刻影響，消解著基層黨組織傳統(tǒng)話語優(yōu)勢(shì)；突破地域與時(shí)間限制的網(wǎng)絡(luò)傳播速度對(duì)基層黨組織的回應(yīng)能力提出了更高要求，沖擊著基層黨組織“阻隔危機(jī)”的維穩(wěn)功能。這要求基層黨組織引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向并借力網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)自身。另一方面，從信息化發(fā)展帶來的優(yōu)勢(shì)來看，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用可激活黨建工作。在宣傳教育上，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是理論傳播的前沿陣地，基層黨組織可以在網(wǎng)上創(chuàng)建學(xué)習(xí)資料庫(kù)、開展政策宣講專題活動(dòng)、推送微視頻等加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是黨員學(xué)習(xí)教育的載體，基層黨組織可以創(chuàng)新教育的內(nèi)容和形式，激發(fā)黨員自主學(xué)習(xí)興趣，使黨員的培訓(xùn)教育趨于常態(tài)化。在黨員黨務(wù)管理上，可建立黨組織和黨員的線上聯(lián)系，通過網(wǎng)絡(luò)收集黨員利益訴求，開展組織生活，解決流動(dòng)黨員的管理難題；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)收集功能，可實(shí)現(xiàn)對(duì)黨建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤記錄，從而對(duì)不參加組織生活的黨員、不落實(shí)黨建責(zé)任的主體、不開展組織生活的黨組織給予警示，并根據(jù)大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果將其納入考評(píng)體系或是依此進(jìn)行及時(shí)的排查處理；以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)可促進(jìn)黨務(wù)工作的公開化和透明化，對(duì)發(fā)展黨員的流程、黨內(nèi)獎(jiǎng)懲情況、經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行公示并接受黨員和群眾的監(jiān)督評(píng)議?；ヂ?lián)網(wǎng)+模式的開啟推動(dòng)黨建管理工作從封閉向開放轉(zhuǎn)變，彌合組織管理不全面的問題；推動(dòng)黨建教育工作由單向灌輸向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)管理和自我管理彼此促進(jìn)；推動(dòng)黨建工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由依靠經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知向量化規(guī)范轉(zhuǎn)變，解決考核不明確的問題。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入提高了黨建工作的效率和基層黨組織的服務(wù)水平，既簡(jiǎn)化程序、節(jié)約時(shí)間又可以依據(jù)數(shù)據(jù)分析有效整合資源開發(fā)針對(duì)不同人群的定制性服務(wù)。“近年，各地加快了網(wǎng)絡(luò)黨建平臺(tái)的探索與創(chuàng)新，取得了重大成效，智慧黨建、立體黨建等新形勢(shì)、新型平臺(tái)層出不窮，極大促進(jìn)了基層黨組織建設(shè)的發(fā)展。”[4]但是，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用不僅存在信息安全風(fēng)險(xiǎn)，也可能被操作利用，導(dǎo)致基于數(shù)據(jù)量化考核的不確定性，使線上的黨建工作流于形式。

目前學(xué)界的三種代表性觀點(diǎn)，從不同角度展示了我國(guó)基層黨組織建設(shè)的路徑，對(duì)人們理解基層黨建面臨的問題和努力方向具有重要啟示意義。三種路徑表明，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是存在多種不同策略的，既有針對(duì)農(nóng)村、高校、城市社區(qū)、社會(huì)組織等不同情境的分類討論，也有在思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)方面的延展探索?？偟膩碚f，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，“對(duì)外就必須運(yùn)行黨聯(lián)系群眾、整合利益、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚社會(huì)的功能，以維護(hù)和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，保障黨的執(zhí)政；對(duì)內(nèi)就必須運(yùn)行黨管黨的功能，以保障黨內(nèi)制度的運(yùn)行、黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威統(tǒng)一以及黨組織對(duì)黨員的全面整合。”[5]282隨著服務(wù)型黨組織建設(shè)的日趨完善、組織覆蓋面的不斷擴(kuò)大以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，基層黨組織服務(wù)社會(huì)的功能已取得顯著成效。在進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之后，突出政治功能是基層黨建的新定位和新要求。

二、突出政治功能：基層黨組織建設(shè)的時(shí)代要求

政治功能體現(xiàn)政黨組織的根本屬性，具有鮮明的階級(jí)性和政治性，是區(qū)別于其他組織的根本標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)黨建國(guó)家的政治邏輯決定了“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[1]20。一方面，黨作為執(zhí)政者體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家政權(quán)的駕馭和運(yùn)作；另一方面，黨作為領(lǐng)導(dǎo)者體現(xiàn)在對(duì)全部社會(huì)政治生活的組織和整合。從根本上來說，“黨的所有‘執(zhí)政行為本質(zhì)上也是一種‘領(lǐng)導(dǎo)行為”[6]20。其政治功能即是黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全方位領(lǐng)導(dǎo)，可集中概括為政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是黨的神經(jīng)末梢，在基層突出政治功能主要指：在政治上，與黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層得到貫徹落實(shí)；在組織上，確立黨組織在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心地位，發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；在思想上，做好意識(shí)形態(tài)的宣傳工作，使馬克思主義成為主流思想，使黨的主張為民眾所認(rèn)同。

“突出政治功能”的基層黨組織建設(shè)是習(xí)近平在十九大報(bào)告上正式提出的。目前，關(guān)于政治功能的解釋主要集中體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部講話中，而學(xué)術(shù)界的理論成果不多且研究有待深入，可歸結(jié)為三個(gè)方面：一是基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的相互關(guān)系研究；二是對(duì)社會(huì)組織、農(nóng)村和高校的基層黨組織政治功能研究有所關(guān)注；三是在比較寬泛的層面探討基層黨組織強(qiáng)化政治功能面臨的問題和解決機(jī)制。學(xué)界對(duì)基層黨組織政治功能的思考提供了相對(duì)全面的論述，但是存在對(duì)由轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)變化引發(fā)政治功能弱化的復(fù)雜性因素剖析不足、對(duì)基層黨組織政治功能的特殊性辨析不清的問題。基于此，需要結(jié)合新時(shí)代的具體要求論證基層黨組織建設(shè)突出政治功能的必要性。

1.構(gòu)建共建共治的基層治理格局需要基層黨組織建設(shè)突出政治功能。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與變遷使民眾對(duì)權(quán)威的認(rèn)同也經(jīng)歷著深刻的變化，需要黨的基層組織突出政治功能強(qiáng)化黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政能力，構(gòu)建以基層黨組織為軸心多層次、多向度的組織網(wǎng)絡(luò)體系，激發(fā)人民群眾和社會(huì)力量共治共建社會(huì)的積極性和主動(dòng)性。首先，在城市組織變化上。傳統(tǒng)單位組織逐漸解體，雖然國(guó)有企業(yè)單位仍舊具有吸引力，但是與傳統(tǒng)的管理體制迥然有別。同時(shí)，在城市中出現(xiàn)各類新的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織，其組織形式呈現(xiàn)扁平化特征，與傳統(tǒng)正式組織的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)完全不同。基層黨組織依托傳統(tǒng)單位建立起的權(quán)威趨于弱化。其次，在鄉(xiāng)土社會(huì)的變化上。受城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，原本由差序格局和熟人社會(huì)搭建起的文化權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)受到?jīng)_擊，鄉(xiāng)規(guī)村約的失效使人與人之間拒絕深度交往，陷入信任匱乏的狀態(tài)。基層黨組織依托群眾路線強(qiáng)化情感治理是重組鄉(xiāng)土社會(huì)的重要社會(huì)資本。最后，在整體觀念變化上。隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)和通訊技術(shù)的發(fā)展，基層社會(huì)與世界文化的交流更加頻繁和便捷，多元文化的涌入沖擊著人們的思想。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面展開，各種利益主體和新社會(huì)階層紛紛出現(xiàn)，商品化思維左右著人們的行為選擇?；鶎狱h組織依托政治宣傳維系的一統(tǒng)觀念制度和主流價(jià)值理念地位趨于衰落。這些變化導(dǎo)致黨的基層組織面臨危機(jī)：在黨內(nèi)，部分基層黨政干部不維護(hù)黨的權(quán)威、理想信念動(dòng)搖；在黨外，個(gè)別基層組織和群眾不承認(rèn)黨的執(zhí)政、虛置黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在基層的整合和動(dòng)員能力隨其社會(huì)組織基礎(chǔ)、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系以及觀念制度的變化逐漸下降。而突出政治功能就是要在加強(qiáng)基層黨組織在非公組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，重新樹立黨在組織內(nèi)部的制度化權(quán)威，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合；就是要加強(qiáng)基層黨組織密切聯(lián)系群眾的機(jī)制，以情感為鏈接重構(gòu)民眾之間的人際互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的動(dòng)員；就是要鞏固意識(shí)形態(tài)權(quán)力，保證黨的價(jià)值與信仰、理想與目標(biāo)、思想與主義在多元化的社會(huì)發(fā)展中凝聚廣泛共識(shí)，在日益破碎化、物化的社會(huì)中重新塑造共同體精神，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)外思想的統(tǒng)一。在這個(gè)意義上來說，正是認(rèn)同危機(jī)和權(quán)威消解使我們黨認(rèn)識(shí)到基層黨組織建設(shè)要突出政治功能，社會(huì)基層治理視閾下突出黨組織的政治功能，就是通過認(rèn)同性整合的方式、通過保證基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的方式動(dòng)員多元主體共治共建基層社會(huì)。

2.從嚴(yán)治黨向基層延伸要求基層黨組織建設(shè)突出政治功能?；鶎狱h組織建設(shè)突出政治功能與從嚴(yán)治黨在基層的整治內(nèi)容相契合，從嚴(yán)治黨向基層延伸“首先要從政治上把全面從嚴(yán)治黨抓緊抓好”[7]。突出政治功能首先表現(xiàn)在基層黨組織對(duì)上級(jí)指令的貫徹。從中國(guó)共產(chǎn)黨縱向的組織系統(tǒng)來看，它分為中央組織、地方組織和基層組織三個(gè)級(jí)別，并遵循嚴(yán)密的科層體系和指令傳遞機(jī)制實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方、地方對(duì)基層、基層對(duì)個(gè)人的政治整合。其黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的政治邏輯為維護(hù)中央的權(quán)威統(tǒng)一和貫徹落實(shí)中央的決策部署提供了有效的組織保障。基層黨組織處于黨內(nèi)科層制結(jié)構(gòu)的終端，其主要功能是貫徹上級(jí)組織或中央的指令，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意志和政治意圖提供強(qiáng)有力的組織保證。其次表現(xiàn)在基層黨組織對(duì)基層政權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)。從中國(guó)共產(chǎn)黨橫向的黨政系統(tǒng)關(guān)系來看，“中國(guó)政治的一個(gè)常量和基本要素是黨的組織‘嵌入和‘重組了國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)?！盵6]5-6中國(guó)政治體制的特有邏輯決定了政黨—國(guó)家框架下的基層黨組織在決策系統(tǒng)占據(jù)重要位置，而不僅僅是保證監(jiān)督作用；具有行政職能的基層黨組織掌握著一定的資源和權(quán)力，擁有黨管干部的權(quán)限，對(duì)于人事任免在行政序列上具有優(yōu)先的合法性授權(quán)；廣泛存在的基層黨組織是國(guó)家權(quán)力生長(zhǎng)的載體，“系統(tǒng)性權(quán)力這種散布的、支配的、權(quán)威的社會(huì)化機(jī)制，使國(guó)家權(quán)力在基層得以再生產(chǎn)。”[8]可見，黨的基層組織在基層權(quán)力體系中履行著重要的政治和行政職能，黨政兩者密切結(jié)合，既保障了黨在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中的政治核心地位，也通過領(lǐng)導(dǎo)作用促進(jìn)了生活在基層的民眾更加認(rèn)同黨執(zhí)政的合法性。最后表現(xiàn)在基層黨組織思想上的一統(tǒng)機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨是具有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)的政黨，其完整的理論建構(gòu)對(duì)于形成高度的思想統(tǒng)一和行動(dòng)一致具有重要意義。基層黨組織要以黨的理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)決不能逾越意識(shí)形態(tài)的底線，以黨的政治紀(jì)律維持黨內(nèi)思想的統(tǒng)一；基層黨組織要將黨的理論體系輸入社會(huì)并予以闡釋和論證，在黨和民眾之間“建立一種心理、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的有機(jī)聯(lián)系”[9]。

從嚴(yán)治黨向基層延伸的基本要義是將管黨治黨貫穿于基層黨組織建設(shè)之中。其中涉及黨建的方向性整治，即扭轉(zhuǎn)部分基層黨組織以業(yè)務(wù)和服務(wù)為中心的黨建邏輯，確?；鶎狱h組織貫徹執(zhí)行中央指令；涉及基層權(quán)力異化的整治，打擊群眾身邊的微腐敗，尤其對(duì)于黨政干部操縱基層賄選和充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的問題要嚴(yán)肅處理，確?；鶎狱h組織對(duì)基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的合法性；涉及思想上的整治，改變黨內(nèi)外理想信念不堅(jiān)定、理論學(xué)習(xí)不重視的問題，確?；鶎狱h組織有效運(yùn)用意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從這個(gè)意義上來說，正是基層黨組織政治功能的弱化使我們黨認(rèn)識(shí)到從嚴(yán)治黨要向基層延伸，完善黨管基層干部為核心的政治權(quán)力。從嚴(yán)治黨向基層延伸視閾下突出黨組織政治功能就是從規(guī)范黨自身出發(fā)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)三位一體的整合，從而使權(quán)力服務(wù)于社會(huì)和人民，使思想為社會(huì)和人民所認(rèn)同。

總之，突出政治功能表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨在基層建設(shè)強(qiáng)政黨組織的決心，旨在應(yīng)對(duì)社會(huì)基層面對(duì)的各種現(xiàn)實(shí)問題。正如美國(guó)政治學(xué)者鄒讜所指出的：“只有先建立一個(gè)強(qiáng)有力的政治機(jī)構(gòu)或政黨，然后用它的政治力量、組織方法，深入和控制每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域，才能改造或重建社會(huì)國(guó)家和各個(gè)領(lǐng)域中的組織制度，才能解決問題，克服全面危機(jī)。”[10]從這個(gè)意義上來說，辦好中國(guó)基層社會(huì)的事，關(guān)鍵在基層黨組織；建設(shè)好基層黨組織，關(guān)鍵在突出政治功能。突出政治功能也說明基層黨組織建設(shè)是歷史的、具體的、發(fā)展的?！包h和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！盵11]可以說，突出政治功能是新時(shí)代基層治理之需、基層治黨之要。

三、突出基層黨組織政治功能的有效路徑

在新時(shí)代背景下，突出政治功能說明基層黨組織具有極強(qiáng)的自我修復(fù)和調(diào)適能力，是把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的關(guān)鍵。具體來說，突出基層黨組織政治功能就要解構(gòu)基層利益格局確保政治的權(quán)威統(tǒng)一，就要探索黨在基層的運(yùn)作機(jī)制保證組織的核心地位，就要鞏固意識(shí)形態(tài)權(quán)力維護(hù)思想統(tǒng)一。

1.解構(gòu)基層利益格局，確保政治的權(quán)威統(tǒng)一?；鶎狱h組織確保權(quán)威統(tǒng)一與政治功能中的政治領(lǐng)導(dǎo)能力相關(guān)。權(quán)威統(tǒng)一是指基層黨組織保證服從上級(jí)和中央，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策和決策部署。向上，基層黨組織同黨中央保持一致的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路，不折不扣執(zhí)行上級(jí)指令；向下，基層黨組織把黨中央的意志轉(zhuǎn)化為服務(wù)于群眾的具體行動(dòng)，使黨中央的政策在基層得以貫徹落實(shí)?；鶎狱h組織的雙向負(fù)責(zé)制導(dǎo)致政策轉(zhuǎn)換過程中可能形成“以基層權(quán)力為核心的利益網(wǎng)絡(luò)”[12]。解構(gòu)基層利益格局是確保政治權(quán)威一致的關(guān)鍵。

一方面，建立自上而下制約機(jī)制。新中國(guó)成立后，受黨中央絕對(duì)權(quán)威的制約，處于科層體系之末端的基層黨組織具有貫徹上級(jí)指令的剛性規(guī)定。改革開放后，在壓力型體制和錦標(biāo)賽體制的驅(qū)動(dòng)下，部分基層黨組織為完成上級(jí)交付的任務(wù)以及自身的利益目標(biāo)，出現(xiàn)了在執(zhí)行政策中的偏離行為。雖然根據(jù)具體情況所采取的應(yīng)變策略曾經(jīng)在基層治理中起到過一定作用，但是，隨著組織化社會(huì)向公共社會(huì)的轉(zhuǎn)變，權(quán)力的非正式運(yùn)作方式不僅逐漸失去合法性，而且容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，對(duì)權(quán)威體制的中央核心產(chǎn)生威脅[13]。基于此，必須建立自上而下的約束機(jī)制，使基層黨組織不偏不倚地貫徹黨中央政策。具體做到：不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，以普遍主義規(guī)則矯正基層黨組織的非正式行為；啟用運(yùn)動(dòng)型治理機(jī)制，以政治運(yùn)動(dòng)方式矯正基層黨組織常規(guī)運(yùn)作過程中的惰性與失控；健全黨建問責(zé)機(jī)制，以落實(shí)政治責(zé)任為導(dǎo)向矯正基層黨組織重業(yè)務(wù)的黨建邏輯。

另一方面，引入自下而上的制約機(jī)制。新中國(guó)成立后，單位組織作為官治在基層的代理機(jī)構(gòu)，分包國(guó)家的代表和應(yīng)責(zé)職能，因時(shí)因地制宜處理基層事務(wù)，不僅在基層享有實(shí)際的控制權(quán)而且在個(gè)人需求和國(guó)家政策之間建立了聯(lián)系。改革開放后，基層黨組織適應(yīng)社會(huì)變遷，試圖重建單位組織的利益平衡機(jī)制，恢復(fù)個(gè)人和公共體制之間的常規(guī)聯(lián)系。雖然傳統(tǒng)體制基礎(chǔ)的瓦解使基層黨組織的正式權(quán)力有所弱化，但是，一些黨組織仍舊有影響公共資源配置的能力，具有一定的管理權(quán)和執(zhí)政權(quán)。雖然現(xiàn)階段中央加大了對(duì)基層黨組織的整治和監(jiān)控，但是，信息資源的優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)基層發(fā)展的自主權(quán)仍舊為權(quán)力尋租提供了條件?；诖耍仨氁胱韵露系募s束機(jī)制，使基層黨組織踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。具體做到：以推動(dòng)公眾參與倒逼基層黨政干部貫徹群眾路線，代表基層民眾的根本利益?！叭罕娐肪€不僅是中式代表型民主的理論基石，也是中式代表型民主的主要實(shí)現(xiàn)途徑?！盵14]把群眾滿意度作為考核基層黨政干部的重要指標(biāo)，倒逼基層黨組織回應(yīng)社會(huì)的多元化需求。以法治保障基層民主權(quán)利制約和監(jiān)督基層黨政干部的集中權(quán)力，倒逼基層黨組織承擔(dān)保護(hù)基層社會(huì)的職責(zé)。

2.探索黨在基層的運(yùn)作機(jī)制，保證組織的核心地位?；鶎狱h組織的核心地位與政治功能中的組織領(lǐng)導(dǎo)能力相關(guān)。在黨政關(guān)系層面，通過對(duì)基層權(quán)力的駕馭維持在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心地位；在黨群關(guān)系層面，通過對(duì)社會(huì)的有效組織和整合維持在社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。前者體現(xiàn)在基層黨組織作為執(zhí)政的替代性主體力量主導(dǎo)基層，后者體現(xiàn)在基層黨組織作為基層發(fā)展的推動(dòng)性主體力量主導(dǎo)基層?；鶎狱h組織的雙重作用說明其運(yùn)行機(jī)制是在黨、國(guó)家和社會(huì)三者關(guān)系的框架中展開的。基層黨組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)是保證組織核心地位的關(guān)鍵。

一方面，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。在基層社會(huì)中，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的政治邏輯體現(xiàn)在黨在執(zhí)政過程對(duì)基層權(quán)力的有效駕馭。新中國(guó)成立后，黨行使國(guó)家權(quán)力具有強(qiáng)大的動(dòng)員和組織能力并全面主導(dǎo)一體化社會(huì)。改革開放后，黨、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系相對(duì)自主。黨必須在基層的權(quán)力秩序建構(gòu)中維持自身的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。其一，以基層黨組織建設(shè)推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。在政府權(quán)力從社會(huì)領(lǐng)域不斷減退的格局下，要設(shè)置黨的基層組織保證政府管理權(quán)限的延伸；在政府和社會(huì)處于相互沖突的困境下，要加強(qiáng)基層黨組織的作用，通過強(qiáng)有力的工作承擔(dān)政府交付的任務(wù)并化解兩者之間的矛盾；在新興階層不斷涌現(xiàn)的社會(huì)組織和非公企業(yè)內(nèi)，要啟用政黨“統(tǒng)戰(zhàn)”策略，吸納新興階層入黨，將其統(tǒng)領(lǐng)到黨的旗幟下。從這個(gè)意義上來說，在基層空間嵌入黨的基層組織即是嵌入國(guó)家元素，黨運(yùn)用政治性力量主導(dǎo)決策層和管理執(zhí)行層，達(dá)到“國(guó)家對(duì)社會(huì)的滲透以及在社會(huì)當(dāng)中貫徹政策的目的，是國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力”[15]的一種體現(xiàn)。其二，以基層黨組織建設(shè)規(guī)范基層政權(quán)運(yùn)作。具有行政職能的基層黨組織掌握著相應(yīng)的權(quán)力和資源，要運(yùn)行黨管黨的功能防止基層權(quán)力的異化。結(jié)合基層的具體規(guī)定和現(xiàn)實(shí)要求進(jìn)行體制建設(shè)，使黨的組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)制度化；重視基層干部建設(shè)，承擔(dān)起培養(yǎng)黨的優(yōu)秀基層干部職責(zé)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨和群眾的聯(lián)系。從這個(gè)意義上來說，治黨主要是“治吏”“治權(quán)”，黨以自我革命的勇氣凈化政治生態(tài)，確?；鶎诱?quán)不背離人民和社會(huì)。

另一方面，黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在基層社會(huì)中，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的政治邏輯體現(xiàn)在黨對(duì)基層社會(huì)的有效組織和整合。新中國(guó)成立后，社會(huì)高度依賴黨和國(guó)家。改革開放后，社會(huì)自主管理能力增強(qiáng)，具有擺脫黨和國(guó)家控制的能力。黨必須作出新的調(diào)整和定位維持自身的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。其一，構(gòu)建以基層黨組織為軸心的網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)內(nèi)健全黨的基本組織體系。通過加強(qiáng)對(duì)黨員的日?；芾恚卣够鶎狱h組織的生長(zhǎng)空間，確?；鶎狱h組織的核心位置。對(duì)外完善黨聯(lián)系社會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾團(tuán)體組織，發(fā)揮其中介性的作用；對(duì)于民間性的社會(huì)組織，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立制度化聯(lián)系，使其成為黨組織的聯(lián)系組織，確?；鶎狱h組織的軸心位置。其二，構(gòu)建基層黨組織的工作職能體系。承接原有單位組織的社會(huì)職能，推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)累積社會(huì)資源。改變黨與社會(huì)組織之間的支配和依附關(guān)系，通過協(xié)商與合作的方式培育其發(fā)展，使其發(fā)揮功能性作用，服務(wù)于國(guó)家建設(shè)和基層治理。適應(yīng)基層社會(huì)的變化，從制度上參與和推動(dòng)基層自治的發(fā)展，增強(qiáng)自身在基層的社會(huì)資本，形成基層黨建與基層自治的良性互動(dòng)。

3.鞏固意識(shí)形態(tài)權(quán)力，維護(hù)思想統(tǒng)一?；鶎狱h組織維護(hù)思想統(tǒng)一與政治功能中的思想領(lǐng)導(dǎo)能力相關(guān)。在黨政內(nèi)部，以黨的理論體系為行動(dòng)指南，保證黨內(nèi)思想達(dá)成一致；在社會(huì)內(nèi)部，使黨的理論體系成為主流思想，建立廣泛的社會(huì)心理認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)黨內(nèi)與黨外的雙重思想領(lǐng)導(dǎo)。以黨的理論主張為核心的意識(shí)形態(tài)保證了在“馬克思列寧主義語境中的社會(huì)主義道路與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其本質(zhì)規(guī)定對(duì)國(guó)家的政治生態(tài)構(gòu)成內(nèi)在的制約，給政黨的組織結(jié)構(gòu)和特性提供深層的文化支持”[6]46?；鶎狱h組織鞏固意識(shí)形態(tài)權(quán)力是維護(hù)思想統(tǒng)一的關(guān)鍵。

一方面，黨對(duì)內(nèi)的政治效應(yīng)。新中國(guó)成立后，引領(lǐng)革命勝利的馬列主義在黨內(nèi)具有絕對(duì)的理論權(quán)威，基層黨組織以此團(tuán)結(jié)廣大黨員和基層黨政干部歸屬于黨組織、忠誠(chéng)于黨中央。改革開放后，意識(shí)形態(tài)的價(jià)值取向呈現(xiàn)某種世俗化和包容性特征，基層黨組織使命的變化使政治教化流于形式，黨員隊(duì)伍的變化使堅(jiān)不可摧的理想信念出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。雖說以“收縮與調(diào)適”為主題的意識(shí)形態(tài)變遷[16]堅(jiān)持底線原則并符合時(shí)代發(fā)展要求，但是其思想的權(quán)威式支配作用下降，部分黨員擁黨、護(hù)黨、愛黨、興黨之心有所減弱?；诖?，要將思想治黨貫穿于基層黨建之中，恢復(fù)黨對(duì)內(nèi)的政治效應(yīng)。具體做到：加強(qiáng)理想信念的學(xué)習(xí)，補(bǔ)足精神之鈣筑牢信仰之基，重塑共產(chǎn)黨人的精神追求；強(qiáng)化黨性教育，以黨章黨紀(jì)為行為準(zhǔn)則，保持與黨中央一致，重塑服從權(quán)威的政治秩序；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對(duì)黨員的組織、教育、監(jiān)督和管理，重塑思想控制的權(quán)力?；鶎狱h組織只有鞏固意識(shí)形態(tài)權(quán)力，才能獲得黨內(nèi)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和貫徹黨中央政治主張的認(rèn)同，最大限度的凝聚黨內(nèi)共識(shí)。

另一方面，黨對(duì)外的濡化能力。新中國(guó)成立后，帶領(lǐng)全國(guó)人民走向獨(dú)立自強(qiáng)的“主義”深入人心成為高度動(dòng)員的重要機(jī)制，基層黨組織將黨的主張輸入社會(huì)，在群眾中具有高度的認(rèn)同度和影響力。改革開放后，面對(duì)世界不同制度和文化之間的碰撞，主流意識(shí)形態(tài)受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，處于與其他各種觀念思潮相競(jìng)爭(zhēng)以求生存的狀態(tài)。雖然黨高度重視意識(shí)形態(tài)的建設(shè)，但是相較于其他國(guó)家權(quán)力形式，意識(shí)形態(tài)權(quán)力仍屬短板。話語權(quán)的缺失讓很多民眾以西方意識(shí)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)“關(guān)照中國(guó)”[17]，對(duì)黨的接受、認(rèn)同和信任逐漸消減，基層黨組織傳導(dǎo)理論體系的難度不斷加大?；诖?，要將思想政治教育貫穿于基層黨建之中，強(qiáng)化黨對(duì)外的濡化能力。具體做到：在宣傳上，掌握公共輿論的主導(dǎo)權(quán)，既要大力弘揚(yáng)黨的主張，建構(gòu)黨領(lǐng)導(dǎo)的正當(dāng)性，又要監(jiān)督信息傳播媒介，及時(shí)澄清反黨、污黨的言論，從而激活基層自發(fā)秩序；在教育上，掌握知識(shí)生產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)，既要推動(dòng)文化發(fā)展，提高公民文化品質(zhì)，又要培養(yǎng)知識(shí)精英的身份意識(shí)，論證黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性，從而重塑中國(guó)人的自信。基層黨組織只有鞏固意識(shí)形態(tài)權(quán)力，才能使黨的理論體系在多元文化的沖突中發(fā)揮主導(dǎo)作用，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)。

綜上，在新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，突出政治功能的重要性是毋庸置疑的。但我們也必須注意到，僅僅訴諸政治功能來加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。畢竟基層黨組織所處的社會(huì)環(huán)境是動(dòng)態(tài)的，所面臨的任務(wù)是復(fù)雜的，政治功能只是基層黨組織整體功能的一個(gè)方面。但是，政治功能弱化是我國(guó)基層黨組織建設(shè)面對(duì)的一項(xiàng)客觀事實(shí)，它為我們反思和改善當(dāng)下基層政治生態(tài)提供了行動(dòng)方向。

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