大慶市建設哈長城市群區域中心城市的優勢及對策研究

摘 要：《哈長城市群發展規劃》中明確提出“大慶建設成為城市群區域中心城市”，打造“石油化工產業基地、裝備制造基地、新材料產業基地”，這一發展定位對大慶市未來城市經濟發展和城市功能完善提出了新的要求。本文深入分析了大慶建設區域中心城市的優勢，提出了大慶建設哈長城市群區域中心城市的對策建議。

關鍵詞：哈長城市群 大慶 資源型城市轉型

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-153-02

城市群是城市化進程步入高級階段的重要特征，明確城市群內成員城市的分工定位，實現成員城市間的互補與協調發展，能形成城市群巨大的整體效應，形成人口和產業的集聚區和區域經濟的增長極。2016年3月7日，國家發展改革委下發《哈長城市群發展規劃》，作為“培育發展哈長城市群的指導性文件和編制相關專項規劃、布局重大項目的重要依據。”《哈長城市群發展規劃》范圍包括“黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。核心區以上述市（州）中主體功能定位為國家級、省級重點開發的區域為主，統籌區域其他地區發展，核心區面積約5.11萬平方公里，2015年末常住人口約2000萬人。[1]”哈長城市群建設是加快實現“兩個一百年”奮斗目標，有力推進新型城鎮化發展戰略，全面實施“一帶一路”倡議，全面振興東北地區等老工業基地等國家戰略的落實與體現。

大慶市因石油資源的開采而興起，是聞名全國的石油工業城市，《哈長城市群發展規劃》中明確提出“做大做強區域重點城市。提升大慶、吉林等區域重點城市的支撐功能和區域輻射帶動作用，大慶建設成為城市群區域中心城市”，打造“石油化工產業基地、裝備制造基地、新材料產業基地”，這一發展定位對大慶市未來城市經濟發展和城市功能完善提出了新的要求[2]。

1 大慶市建設哈長城市群區域中心城市的優勢條件

1.1 優越的地理區位

大慶市在哈長城市群區域范圍內具有優越的地理區位，其東南距離哈爾濱市（哈長城市群核心城市）159km，西北距離齊齊哈爾市（哈長城市群重要開放城市）139km，是哈長城市群哈大（慶）齊（齊哈爾）牡（丹江）發展軸帶的重要節點，也是“以哈爾濱、長春、大慶、綏化、吉林、松原城區為基礎”的城市群聯動區的核心節點，城市群未來重點打造的“石油化工產業基地、裝備制造基地、新材料產業基地”。大慶市總面積2.1萬平方公里，市區面積5107平方公里，常住人口320萬；擁有高新技術產業開發區、經濟技術開發區，以及現代農業示范區、文化產業試驗園區等國家級園區，石油累計探明地質儲量67億噸，天然氣資源累計探明儲量2800多億立方米，石油和石化產業對城市經濟發展支柱作用顯著。目前，大慶市以石油資源的開采和加工為導向，從其綜合經濟實力、產業發展基礎以及城市建設水平等方面來看，具備建設哈長城市群區域中心城市的基礎與優勢。

1.2 經濟發展水平較高

大慶市是哈長城市群四個Ⅱ類大型城市（大慶、齊齊哈爾、吉林、四平）之一，是哈長城市群經濟戰略格局中的核心城市和支撐力量。大慶是源于石油開采而發展的城市，經過近60年的資源開發與轉型發展，大慶的經濟社會發展水平在東北地區都相對較高。2016年，大慶地區生產總值達到2610億元，經濟發展增速受石油量價齊跌的影響有所回落；地方財政總收入達到346.3億元，規模以上工業企業實現增加值1087.5億元，占黑龍江省規模以上工業總產值的36.3%；社會消費品零售總額達到1092.6億元，比上一年增長5.3%；城鎮居民人均可支配收入達到36509元，比上年增長6.1%；農村居民人均可支配收入達到13909元，比上一年增長5.3%。大慶市綜合經濟發展水平排在哈長城市群的兩個重要核心哈爾濱市（特大型城市）和長春市（Ⅰ類大型城市）之后，大慶的地區生產總值、規模以上工業增加值等經濟總量指標要大大超過哈長城市群中另外三個Ⅱ類大型城市（吉林市、齊齊哈爾市、四平市），大慶的經濟發展水平已經完全滿足哈長城市群規劃對區域中心城市建設的要求。

1.3 工業發展集聚水平較高

大慶市的地區經濟基本以石油資源的開采及加工為主體，數十年的工業開發積累了雄厚的基礎，2016年工業經濟總量和規模以上工業增加值占黑龍江省全省的近四成，這也能反映出大慶市工業生產在哈長城市群內舉足輕重的地位。近10年來大慶的工業產值占地區生產總值的比重都在75%以上，工業布局的集聚效應比較突出，各級開發區成為工業集聚的空間載體，并呈現工業產業園區化、集群化、特色化發展的趨勢。大慶高新技術產業開發區2015年生產總值達到681.9億元，實現工業增加值554.9億元，其中規模以上工業產值381.1億元，實現全年財政收入32億元，綜合實力排名位于全國國家級高新區（115個）第33位，產業升級和結構優化能力排名第29位，在東北地區15個國家級高新區中排名第3位，也是全國唯一的依托石油石化資源建設的國家級高新區。大慶經濟開發區定位為“戰略性新興產業基地+城市新中心”，重點發展裝備制造、新能源等產業和總部經濟。大慶市工業集聚水平的提升是建設哈長城市群區域中心城市的產業基礎。

1.4 城市綜合發展水平較高

大慶市雖然是一個因油而興的城市，但是經過幾十年的發展和建設，大慶在地區經濟飛速發展的同時，在基礎設施建設、城鄉統籌發展、生態環境治理等方面發展較快，城市綜合實力得到了較大的提升。大慶市位列2011年《中國城市協調發展及綜合實力研究報告》地級市綜合實力排名第11位，2013年中國城市分級排名晉升新二線城市，是國務院批準的中國服務外包示范城市、全國文明城市、全國首批安全發展示范城市試點城市、國家園林城市[2]。目前，大慶市已經形成了“城鄉統籌發展、規模控制合理、資源節約環保、宜居宜業宜商、保護風貌特色”的城市發展建設理念；城市功能不斷完善，城市規劃建設管理水平日益提高，城區居民生活環境得到明顯改善，生態環境得到明顯提升。另外，《哈長城市群發展規劃》提出支持大慶服務外包示范城市建設，鼓勵大慶等具備條件的城市有序規劃建設軌道交通，推進大慶等智慧城市試點建設，這無疑會進一步提升大慶市城市綜合發展水平，建設哈長城市群區域中心城市的條件將會更加成熟。

2 大慶市建設哈長城市群區域中心城市的對策建議

《哈長城市群發展規劃》將大慶市未來發展定位于城市群的區域中心城市，區域中心城市建設目標的完成需要大慶繼續提升經濟集聚與輻射能力，大慶要明確自己與城市群內其他城市間的產業分工與職能定位，強化與其他城市的經濟聯系，這對大慶市城市經濟發展提出了更高的要求，大慶要從以下幾個方面加強區域中心城市建設。

2.1 加強與哈長城市群內其他城市的聯系，提升城經濟的集聚能力

目前，哈長城市群同長三角、珠三角、京津冀等發達地區城市群相比，其整體綜合經濟發展水平較低，城市群內經濟聯系結構松散，城市分工和專業化程度不高。2004年，黑龍江省開始實施哈大齊工業走廊建設，在一定程度上強化了大慶市與哈爾濱市和齊齊哈爾市三者之間的經濟聯系與城市分工，但是與哈長城市群其他城市尤其是與吉林省重要核心和節點城市之間的經濟聯系結構松散，除了與長春、松原、吉林等城市在汽車制造、石油化工等行業具備一定的分工與協作基礎之外，與其他城市的經濟聯系較少。因此，加強大慶市與城市群其他城市經濟聯系，完善城市間的分工與協作，培育區域經濟增長極，是大慶市建設哈長城市群區域中心城市的必然要求。

2.2 推進資源型城市轉型，拓展城市間產業合作空間

東北地區是我國計劃經濟體制建立最早而且受計劃經濟影響最為深遠的地區，在計劃經濟時期依靠豐富的自然資源和原有的產業基礎，通過國家的重點投資建立了以能源開發、裝備制造等為主體的重化工業體系。但是，粗放的開發模式導致東北多數城市面臨資源枯竭的困境，尤其是在當期經濟新常態下，整個東北地區經濟發展舉步維艱。在2013年11月國務院正式實施的《全國資源型城市可持續發展規劃》中，大慶市被列入全國資源型城市行列，主導產業隨著資源的枯竭出現了明顯的衰退，而相應的接續產業目前還難以支撐城市經濟的發展。《哈長城市群發展規劃》提出要“加快資源枯竭城市轉型”，因此，大慶市應將資源型城市轉型融入到哈長城市群區域中心城市建設過程之中，通過推進資源型城市轉型發展接續替代產業，拓展與哈長城市群內其他城市間的產業分工與合作的空間。

2.3 提高城市生態承載力，建設宜居生態環境

在計劃經濟時期，為了確保全國的石油供應，“先生產、后生活，先地上、后地下”成為大慶發展的指導思想，過度強調對石油資源的粗放型開采，缺少對生態環境的保護和治理意識，大慶市城市生態在計劃經濟時期遭到了嚴重破壞。同時，在對石油資源進行粗放式開采的過程中，勘探、鉆井、管線埋設、道路建設以及工程建設等生產活動占用甚至破壞了大量優質的土地資源，含油污水、廢棄泥漿、落地原油等污染物以及石油、化工產業“三廢”等廢棄物的大量排放，對大氣、水體、土壤、生物造成了綜合性、長期性和系統性的破壞。進入新世紀之后，伴隨著“四城”聯創的實施與推進，大慶市加大了對生態環境治理改善力度，通過“四城”聯創工作的大力宣傳與落實，城鄉生態環境整體有了很大的改觀。《哈長城市群發展規劃》提出，“要將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據”，“促進城市生態環境良性發展”，因此，建設哈長城市群區域中心城市的過程中，城市生態承載力的提升也將成為大慶市未來城市發展的重點內容。

2.4 打造優勢城市文化，提升城市影響力

城市文化代表著一個城市特有的、鮮明的、優勢巨大的產業領域和文化特色，對于城市經濟的發展具有巨大的帶動作用，城市文化既可以以特定產業為基礎，也可以由獨具特色的地理特征為代表，是城市發展的巨大財富。在數十年的油田開發和城市建設過程中，大慶市為國民經濟的發展創造了巨大的物質財富，也為中華民族留下了大慶精神和鐵人精神寶貴的精神財富，大慶精神和鐵人精神逐漸成為大慶城市文化的內涵和底蘊。此外，大慶市在資源型城市轉型過程著力打造“綠色油化之都，天然百湖之城，北國溫泉之鄉”等城市發展新名片，城市文化的影響力不斷提升。《哈長城市群發展規劃》強調“保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好優秀的歷史文化遺產”。因此，大慶市在建設哈長城市群區域中心城市的過程中，繼續發揚大慶精神、鐵人精神，提升城市文化影響力，為哈長城市群整體發展提供文化平臺。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國家發展和改革委員會.國家發展改革委關于印發哈長城市群發展規劃的通知[EB/OL].http：//www. ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201603/t20160311_792497.html.

[2] 董洪梅.大慶市建設哈長城市群區域中心城市問題研究[J].大慶社會科學，2017（1）.