自主創新示范區科技服務業發展的理論綜述①

周祥 周紅

摘 要：自2009年伊始，為推動建設創新型國家，我國在多個地方建立起了自主創新示范區，時至今日數量已經達到了17個，發展規模和質量都得到了顯著提高。與此同時在國家大力推動自創區建設之際，作為區域創新重要載體的科技服務業也迎來了蓬勃發展的生機。本文主要依托現有的文獻理論，對自主創新示范區這些年的發展歷程作了簡單回顧，重點分析總結了自主創新示范區和科技服務業之間相輔相成的作用關系，概括了當前一些自主創新示范區科技服務業發展面臨的主要問題和挑戰，以期能為后來的深入研究提供切入點。

關鍵詞：自主創新示范區 科技服務業 發展問題

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-160-02

1 自主創新示范區發展軌跡

從第一個自主創新示范區北京中關村的建立，到2016年國務院批復同意重慶在高新技術產業區的基礎上建設自主創新示范區。近10年的發展歷程，從無到有，從小到大，如今自主創新示范區的數量已經達到了17個，分布地域也非常廣泛，無論是從基礎條件較好的東部沿海地區還是到相對欠發達的中西部地區，自主創新示范區的建設都正在如火如荼地展開。回顧自創區的發展歷程，可以將其具體分為以下的這三個階段。

第一階段是從2009年～2014年的試點探索階段。該階段國務院相繼批復了同意在北京中關村、上海和深圳等全國重點城市建立國家自主創新示范區，通過在這些產業基礎牢固，科學技術發達和經濟實力雄厚的地區建立自創區，進一步研究自主創新示范區的發展戰略，改革和探索區域發展政策，建立和健全產業發展規劃，為后設的自創區發展積累理論和實踐經驗。在這以后，國務院又相繼批復同意在蘇南、長株潭和天津等地建立自主創新示范區，與此同時中央在這期間又出臺了兩部具有指導意義的文件或者規劃，都提及了加大對自主創新示范區的支持力度，中央總領全局，在具體細節建設方面，讓地方發揮更大的作用，文件也要求了北京、上海和深圳三地，深入挖掘創新內在動力，破除發展的技術和制度等因素的禁錮。

第二階段是2014年～2015年的規模涌現階段。該階段，國家發布了《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》等一系列具有指導意義的文件，明確提出在一些省份系統推動全面創新改革試驗，增設國家自主創新示范區。為充分貫徹此文件精神，國務院在這期間接連批復了成都、杭州、西安和珠三角地區自主創新示范區的建立。在這些區域建立自主創新示范區，既是從地區產業優勢，發揮區域特點優勢的角度考量，也是為了迎合國家西部大開發，“一帶一路”倡議和長江經濟帶等建設需求。經歷了以上這兩個發展階段，自主創新示范區在數量規模上得到了不斷的壯大。

第三階段是現如今的協同發展階段。該階段正處于我國建設創新型國家的關鍵發展時期，自創區的建設要求更多地是體現在發展的“質”上。這一階段，除了要繼續建設北京中關村、上海張江和深圳等地的前沿優勢創新產業示范地，更要發揮其全國乃至全球影響力的輻射作用，推動省級區域、城市群間的產業聯動，資源共享，整體發展，整體前進，避免出現兩極分化的現象，共同提升全國自主創新示范區發展質量與水平。

2 自主創新示范區與科技服務業的作用關系研究

2.1 自主創新示范區對科技服務業發展的引領作用

2.1.1 提供科技服務業發展的優生“土壤”

學者趙弘（2013）以北京中關村國家自主創新示范區為例，認為自創區在這四方面對科技服務業等戰略新興產業發展具有“保駕護航”的功能。簡言之，即人才、財稅政策、統一標準和便利的國際接觸。技術過硬、創新能力卓越的人才歷來都是影響科技服務業發展水平的關鍵要素，而擁有數所國內頂尖大學及科研院所的中關村無疑為發展科技服務業提供了優秀的先決條件，依托于此的國際間密切的交往學習，對于科技企業引進先進技術和管理經驗，以及邁向國際市場，提升全球競爭力都有莫大裨益；同樣因地制宜的創新管理方式和中央、地方兩級的支持政策也一定程度上為科技服務業的發展掃除了障礙。

2.1.2 形成科技服務業產業集聚優勢

徐頑強（2016）等學者運用主成分分析法對科技服務業集聚發展的影響因子進行了研究，發現了作用效果非常顯著的四個要素，即宏觀政策經濟環境、生產要素配置、科技融資體系和市場需求，而自上而下建立起來的自主創新示范區，對于前三個核心影響要素都給予了一定范圍內的自主權和必要的支持。科技服務業置身于這樣的內外部環境中，集聚速度越發的變快，集聚效果也越發的顯著。

王雙（2017）認為全國各個以不同形式組成的創新示范區，在政府引導以及自身發展的過程中，吸引了大量的創新要素，客觀上形成了創新要素聚集的“洼地”，正是通過這種洼地效應，對科技服務業形成了強大的吸引力，讓科技服務業“深陷”其中。科技服務業在此作用下，一切靜態的創新因素得以充分涌動起來，產業融合不斷加強，企業間的合作進一步深化，產學研交流也變得更加頻繁而不失效益。校企間、同行間、不同行業間通過一系列的資源共享和科研技術攻關，解決了發展過程中阻礙進步的諸多問題，眾多瀕臨破產的科技企業得以重新煥發生機，產業集聚優勢愈發明顯，由此也帶動區域科技服務業整體競爭影響力的巨大提升，無形中就建立起了科技服務業發展的“高地”。

2.1.3 促進區域特色科技產業的發展

山東省政府依托現有的高新產業園區，規劃建立了山東半島自主創新示范區，并且制定了整體發展方案。方案基于山東省地理特點與經濟發展條件，提出山東半島藍色經濟區，將海洋經濟作為區域發展的優先選項，突出海洋經濟的特點，加強海洋資源開發與優化。山東半島建設該種模式的國家自主創新示范區，突破傳統區域經濟發展格局，建立起自己的獨特產業“名片”，從而將區位優勢轉化為社會經濟優勢。

除了上述的山東半島藍色經濟產業鏈，上海作為全國的金融中心，其對于自創區扶持的政策，如對身處自創區企業上市條件的放寬和股權托管中心開設科技創新板塊等主要內容也都體現了金融特色。諸如此類的特色科技產業，如西安的航空科技研發集團、武漢的光谷中心，都是自主創新示范區在不斷吸收借鑒國內外經驗發展的同時，依據自身發展特點與基礎條件，建立起的擁有自身品牌效應的科技服務產業，它們在區域發展過程中留下了深深烙印，成為自創區發展的一面“旗幟”。

2.2 科技服務業對自主創新示范區的促進作用

2.2.1 提升自主創新示范區創新能力與國際競爭力

學者熊曦、魏曉（2016）認為國家自主創新示范區的創新能力是檢驗其示范性效果的重要標準，也是顯示其發展水平與核心競爭力的核心指標。具體到產業結構層次，作為高端產業代表的科技服務業集聚程度水平，創新能力是評價該區域自主創新示范區發展層級的重要影響因素。

科技服務業作為戰略新興產業，在全世界范圍內特別是發達國家，對其經濟增長貢獻率日益突出，特別是在彰顯區域競爭力和影響力方面表現相當搶眼。學者盧江（2013）調查統計研究發現，該自創區經過20多年的快速發展，培育集聚了一大批創新能力強、經濟效益好的科技型企業，迅速建立起了具有國內領先地位的科技服務行業。同時近2000家的外資企業研究團隊入駐，近萬名創新型留學人才和外籍專家學者的歸國創業或來華工作，使得園區國際化水平以及影響力邁上了新臺階。

2.2.2 推動自主創新示范區轉型升級

學者林瑋（2013）認為科技服務業作為現代服務業的新型業態，是推動產業結構優化升級的重要力量。發展科技服務業有利于提高以高新區為基礎建立的自主創新示范區產學研合作水平、企業自主創新能力，增強科技與金融的融合度以及優化區域創新環境，從而讓科技服務業成為推動整個自主創新示范區產業結構優化升級的“加速器”。

學者趙春妮（2017）以天津國家自主創新示范區為研究對象，從物理技術和社會技術共同演化的視角，對破解當前天津自創區“化工圍城”困境以及產業升級方面的難題提供了解決方案，方案中特別強調了通過加大對新興科技產業的重點扶持，加強對創新型企業的政策引導，可以有計劃、有步驟地淘汰落后的高耗能高污染行業；另外，在運用現代網絡技術的基礎上，以大數據、云計算等為產業未來發展優先考慮方向，促進傳統產業與現代科技相融合，推動智慧型自主創新示范區的建立。

3 當前自主創新示范區科技服務業發展的突出問題

基于當前全國17個自主創新示范區的發展現狀以及相關學者的研究理論，總結自創區科技服務業發展主要面臨以下兩方面問題。

3.1 區域內外部發展不平衡

趙建吉、王艷華（2017）等學者將中部的鄭洛新國家自創區與武漢東湖自創區作為研究對象，從代表科技服務業發展水平的各項數據指標，如高科技企業數量、創新型人才以及產業規模等進行比較，發現鄭洛新自創區都遠遠落后于武漢東湖自創區。除了外部比較，以鄭洛新自創區內部為分析進行了研究對比，同樣發現鄭州高新區在科技服務業產值方面是洛陽和新鄉高新區的4～5倍，其他指標鄭州都處于絕對優勢地位，區域內部呈現出相當大的差距。通過學者們的調查研究發現，這樣類似現象在全國17個自主創新示范區，特別是在位于廣大的中西部地區是存在的，值得引起注意。

3.2 發展水平不高

造成自創區科技服務業發展水平低的原因主要表現在三個方面：其一，創新型人才的不足以及缺乏靈活可操作性的政策一直以來都是制約自創區科技服務業發展水平的瓶頸，盡管當前從中央到地方都為自創區創新發展提供了一系列的指導意見和政策扶持，但由于我國在這方面起步較晚，基礎研究落后，創新過程漫長等原因，我國科技服務業創新水平和發達國家還有不小差距。其二，創新意識欠缺，自創區建立初期缺乏長期規劃或者規劃方案缺乏自身特色，發展過程中，忽略自身發展基礎和條件，存在過度模仿其他自創區的行為，區域之間同質化競爭明顯。以此方式建立的自創區在激烈的市場競爭中必將被淘汰。其三，主要表現在關于對自創區科技服務業未來發展，創新發展的理論探索方面，缺乏必要的深入的實證研究，過多的空洞表達，大量無實質性內容的解決之策對于提升自創區科技服務業發展水平，就顯得十分捉襟見肘。

4 結語

盡管經過十幾年的發展，我國自主創新示范區科技服務業取得了令人可喜的成就，但也存在著諸多體制性，基礎性的“頑疾”有待克服，同時伴隨著整個國家進入改革“深水區”的這一深刻現實，未來自創區科技服務業如何走出一條符合中國特色的創新發展之路，依然任重而道遠。

參考文獻

[1] 王雙.國家自主創新示范區演進軌跡與展望[J].改革，2017（05）.

[2] 白義霞.天津國家自主創新示范區總體發展模式與戰略構建[J].財經問題研究，2016（02）.

[3] 林瑋.科技服務業發展與高新區轉型升級研究[J].改革與戰略， 2013（11）.

①基金項目：天津市哲學社會科學研究規劃項目，項目名稱“天津市科技服務業創新發展策略研究—以天津市自主創新示范區為例”（TJGL17-027）。

作者簡介：周祥（1992-），男，江蘇泰州人，天津師范大學管理學院研究生，碩士；周紅（1969-），女，天津人，天津師范大學管理學院研究生導師，教授。