關于三新經濟統計制度的思考①

2018-09-10 07:22:44夏治坤

中國商論 2018年5期

摘要：以新產業、新業態、新商業模式為代表的“三新”經濟，不僅成為當代經濟中的新生力量，也給國民經濟統計帶來諸多挑戰。本文從三新經濟的發展背景展開分析，總結了三新經濟中的統計問題，并提出了三新經濟的統計對策。

關鍵詞：三新經濟統計問題統計制度

中圖分類號：F222.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-176-02

1 三新經濟背景

20世紀90年代后期，經濟學家漫德爾、格林斯潘等在《商業周刊》發表了一系列關于新經濟的文章，認為新經濟是由信息科技帶動的，以高新科技產業為龍頭的經濟[1]。至此，越來越多的學者開始研究新經濟，新經濟也正式登上各國經濟舞臺，其統計問題也愈發明顯。

1.1 國際組織關于三新經濟統計問題

世界經合組織與歐盟統計局都認為[2]，新經濟的快速發展造成各國GDP的統計遺漏和增長低估，各國應盡改進統計制度，只有國家統計機構才有能力應對這種由新經濟引發的挑戰。

1.2 國外發達國家關于三新經濟統計問題

美國商務部經濟分析局發表的《測算新經濟》和法國國家統計局發表的《新經濟與國內生產總值增長的測算》[3]中，表明一致的態度，國民經濟核算必須完善GDP統計制度，以跟上新經濟的快速發展，并將新產品、新行業和新技術等納入新的統計分類體系。

1.3 我國關于三新經濟統計問題

在我國，新業態、新模式的小微企業在“大眾創新、萬眾創業”的號召下，數量迅速增加。根據新時代發展需要，國家統計局，印發《新產業、新業態、新商業模式專項統計報表制度》和《國家新產業新業態新商業模式統計分類（試行）》，界定了11個“三新”經濟領域，研究制定了新經濟統計指標體系，建立健全與新經濟相關的統計分類標準，改進三新經濟統計調查體系，完善三新經濟測算方法，加強了對三新經濟統計數據分析于預測。

2 三新經濟統計問題

從統計調查對象、領域、方法、數據與指標上來看，當前三新統計工作中普遍存在以下問題。

2.1 三新企業規模小、變化快，給統計監測帶來困難

三新經濟催生出大量小微企業，規模較小，涉及面廣，統計調查對象情況復雜。三新企業具有信息化應用程度高、現代化管理思維新、新業態、新商業模式轉換快，勞動生產效率高、企業用人規模較少等特征，難以全面、準確地反映企業的發展情況。

2.2 三新企業具有跨界與融合的特點，新的統計分類標準應加大落實

三新企業在生產、研發、營銷、服務等多個環節較傳統經營有了較大變化，普遍存在橫跨三個產業，產業間存在跨界、共生、滲透、融合等現象，不易剝離[4]。在統計上，給產業劃分與行業界定帶來一定困難[5]。雖然在2017年3月發布了《國家新產業新業態新商業模式統計分類（試行）》，但三新經濟變革迅速，統計指標和統計內容解釋比較模糊，調查對象難以把握，可能出現大量的統計重復、統計遺漏等問題。

2.3 中小企業抽樣方法無法客觀反映三新發展情況

現行統計報表制度中，普遍采用的中小企業抽樣調查方法，整體設計不夠全面，無法及時、客觀反映三新企業的發展情況。三新統計無法對接國家統計聯網直報平臺，很多地區的三新統計仍采用全面統計調查的數據采集手段，這種方式的成本過高，難以操作，且由于具體財務數據或業務數據能以從三新經濟中剝離，難以取得準確的基礎數據。

2.4 三新經濟數據綜合難度大，獨立核算難，統計歸口不統一

三新經濟在統計上有不同程度重復與交叉，報表數據和重點統計領域數據都不能直接疊加，也不能按核算程序方法測算。從而難以獲取反映新經濟發展情況的指標數據。另外，三新經濟納入GDP核算時，存在統計對象、統計口徑的不統一的情況。

2.5 統計指標設置少、統計報送頻次低，不能達到理想的統計分析效果

目前的制度設置的統計指標不多，可用于綜合比較分析的指標總體偏少或缺失，難以滿足新時代的統計工作需要。在缺少反映三新經濟活動的總量、質量、速度、結構和效益等指標的情況下，難以全面分析新經濟的發展情況，更難與其他地區的三新經濟發展開展比較分析。另外，目前的統計制度，多為年報，報送頻次偏低、數據滯后，不能滿足統計及時性的需要。

3 三新經濟統計對策

3.1 完善統計制度

在《國家新產業新業態新商業模式統計分類（試行）》中，對三新經濟行業進行重新分類，以新產業、新業態、新模式為代表的經濟有了明確的分類。同時，對三新經濟統計內容、統計指標、統計要素等問題，需要制定科學的統計制度方法[6]。相關統計部門需要開展廣泛的調研，做好制度的頂層設計，做好三新統計綜合報表制度和專項調查制度，以滿足不同層次統計的需求。另外，通過不斷地分析三新經濟的經濟效益，盡可能地做到全面及時地反應三新經濟的發展結構與規模。

3.2 加大統計研究

一方面，統計部門要根據三新企業的發展情況，強化對三新數據的綜合應用和深度開發，充分利用以互聯網為代表的各種現代信息技術渠道，全方位地挖掘可以代表企業的相關統計數據，實現對三新數據的綜合應用和開發[7]。另一方面，為了對三新經濟發展狀況和問題進行深度分析，必須提升對三新經濟統計數據分析能力，實現對三新經濟相關數據的深度分析與政策評估，提高預測和判斷能力，及時發現三新經濟發展中存在的問題，探索三新經濟的發展速度及結構變化。

3.3 改進統計方法

一方面，積極探索科學反映三新發展的統計調查方法。在對中小企業開展的三新經濟抽樣調查中，應結合新時代背景下的中小企業發展情況，研究改進抽樣調查方法，以部門行政記錄、中小企業服務發展的平臺數據、傳統調查數據等數據為基礎資料，進行全面綜合的核算[8]。同時，深入推進以互聯網為代表現代信息技術在三新調查統計工作中的廣泛應用，使傳統調查數據、行政記錄、大數據共同構成三新統計調查基礎資料來源，形成穩定而常態的工作流程，逐步實現三新統計流程的現代化。

另一方面，完善和研究三新經濟核算制度和方法。在以三新經濟為主要內容的經濟活動專項調查在統計上，采用多維劃分，根據三新經濟活動特點，針對不同行業、不同專業領域三新經濟現象，以核算需求為牽引，相關專業參與，探索建立針對三新經濟活動的統計核算方法，并在實踐中不但改進和完善。開展三新統計監測，增加值的測算是最終統計成果，在現行的國民經濟行業統計、各類普查及相關部門的資料基礎上，按界定的行業和產業范圍，歸類整理主要指標數據，并就此計算收入法增加值[9]。

3.4 健全統計數據

首先，構建信息共享的三新大數據庫。借助政府部門的地方數據共享平臺，將各個相關部門和企業數據直接連接到數據共享平臺，實現實時數據共享。另外，逐步建立和完善與部門統計共享的三新數據庫，明確信息共享的內容要求、時間要求、格式規范、傳遞方式、相關責任等，確保三新經濟數據信息能及時全面共享。

其次，建立并完善三新經濟名錄庫。目前的名錄庫系統的入庫登記是按主要產業的經濟活動性質來劃分所屬行業類別，并根據確定的行業類別，按照法人單位屬地開展數據填報和統計，導致無法反映跨界經營企業的多產業活動[10]。應通過改進完善名錄庫數據入庫登記的流程和制度，把主要業務活動和反映新經濟活動在源頭上能夠剝離，在現有組織機構的統計名錄庫構建前提下，設置不同統計目的需求的統計名錄子庫，將不同經濟產業活動剝離出來，列入法人名錄主庫的子系統[11]。

最后，圍繞核算計量和信息服務需求，設置統計指標改進報表。統計指標設置應以統計核算為主線[12]，實現不同類型產業活動核算的需要，增加直接反映新經濟總體發展情況的綜合報表，適時提高統計報表報送頻次，最終實現三新統計由當前的專項調查轉換成今后的常規統計工作。

3.5 數據協同管理

要協調好相關部門與行業協會、大數據公司等機部門間的合作關系，加強部門統計的分享與交流，明確三新統計中指標定義及統計范圍，做到相關部門對三新經濟統計的統一認識。同時，成立適合三新經濟的統計業務指導機構，自上而下地開展統計工作，地方政府成立統計工作領導小組，地方政府分管領導擔任組長，統計部門承擔小組辦公室職能，加強對統計工作的協同管理，建立跨部門協調工作機制[13]。另外，對基層統計人員定期開展培訓，確?；鶎咏y計人員對三新統計工作要求有清晰的理解，熟悉報表制度，理解指標涵義，確保在統計工作中的統一的工作步伐。

總之，三新經濟統計中存在的不少問題急需解決，既有三新經濟活動而產生的問題，也有統計工作中的統計分工、統計方法、統計機制等問題。因此，積極開展三新經濟統計制度研究，踐行三新經濟統計工作，既是順應時代發展的迫切需要，也是傳統統計制度改革和完善的重要選擇，具有重要的歷史意義。

參考文獻

[1] 徐瓊梅，文斌.新經濟統計方法制度研究[J].現代經濟信息， 2016（12）.

[2] 許憲春.新經濟的作用及其給政府統計工作帶來的挑戰[J].經濟縱橫，2016（9）.

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[4] 朱克力，牛祿青.新經濟統計的困惑[J].中國金融，2017（3）.

[5] 劉洲.新產業新業態新商業模式統計工作的思考與建議[J].統計與咨詢，2017（8）.

[6] 趙順招.做好“三新”統計[J].中國統計，2016（8）.

[7] 竇強.建立新產業、新業態、新商業模式統計制度的思考[J].中國商論，2017（9）.

[8] 彭勇平，陸鋒，許國銀，等.“三新”統計試行制度存在的問題及改進路徑[J].中國國情國力，2017（4）.

[9] 王楠.完善“三新”經濟統計工作的思考[J].統計科學與實踐， 2017（7）.

[10] 姜秀永.完善“三新”統計的思考與建議[J].現代經濟信息， 2017（17）.