經濟轉型背景下中國的外資政策轉型

周彥君

摘 要：外商直接投資拉動經濟增長、促進外貿進出口、帶動產業結構的優化、推動固定資產投資和促進就業。本文詳細回顧了中國吸引外資政策的歷史變更，根據各個階段的特點，將中國吸引外資政策變更劃分為三個階段。之后，從三個方面分析了中國經濟轉型背景下中國外資政策面臨的挑戰，經濟轉型要求我們對自身的經濟增長方式進行調整，這必然涉及如何科學合理地利用外資問題。本文的現實意義在于結合當前最新經濟形勢，提出可行性的建議。

關鍵詞：經濟轉型 外資政策 政策轉型

中圖分類號：F832.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（c）-014-02

1 中國外資政策的演變

1.1 1979年～1991年的初步發展階段

1978年12月召開黨的十一屆三中全會，實行改革開放的偉大決策，主動打開國門，吸引和利用外資，不斷促進我國經濟發展。自深圳經濟特區設立以來，我國相繼開放大連、秦皇島等多個沿海開放城市和經濟開放區，伴隨著經濟的發展不斷擴大沿海經濟開放區范圍，此后又批準設立海南經濟特區，中共中央國務院于1990年決定設立上海浦東新區，經過數十年的發展相繼建立起“經濟特區—沿海開放城市—經濟開放區—內地”的梯度式開放布局。隨著改革開放深度的不斷加強，外商對華投資項目數量大體上呈上升趨勢，我國吸引外資金額不斷增加，從1979年～1991年，我國合同利用外資金額累計達到1219.16億美元；外商直接投資金額累計達到525.92億美元。其中，1991年外商直接投資額約合是1985年外商直接投資額的1.9倍，可以看出在改革開放初期外資出于謹慎的態度并沒有進行大規模的直接投資，因而外商對華投資增長較為緩慢。在對待外資的態度上，由原來改革開放之前的謹慎以及限制轉變為持一定的鼓勵和歡迎。在利用外資的規模和領域方面，呈現出不斷開放的格局。

1.2 1992年～2000年的快速發展階段

1992年鄧小平南巡講話為我國的改革開放和引進外資進一步深化做出了巨大的貢獻。開放了更多的國內市場，消除了利用外資的理論障礙。2000年，實行西部大開發戰略，加大中西部地區利用外資的力度，同時對于向中西部地區投資的國外投資者給予更加優惠的政策。無論是利用外資的項目數量還是利用外資金額都有了很大的提升，特別是在“南方講話”之后的近兩年，我國利用外資的項目數量有了很大幅度的上升，1993年的合同利用外資項目數量約合是前期1991年的6.4倍。同時，截至2000年，我國合同利用外資金額累計達到7186.81億美元，外商直接投資金額累計達到6235.06億美元。這一時期我國大幅取消對外資的限制，提供了較為優惠的稅收政策，加強對外資的服務與監管，使得我國的外資政策與各國及WTO的相關規定逐步統一。總的來看，在第二階段我國不再僅僅憑借優惠的稅收政策。

1.3 2001年至今的飛速發展階段

自從我國加入WTO以來，這為我國利用外資和引進外資提供了良好的契機。外商在我國新設立企業數量呈現先上后下的趨勢，但是我國實際使用外資金額大體上保持增長態勢，在2010年我國實際利用外資金額達到1088.21億美元，突破1000億美元大關。在此階段外商在華投資新設立企業數量較前期而言增長緩慢，但外商在華投資金額增速快，由此可以看出，外商對華投資的質量得到了明顯的提高。為加入WTO，我國與各成員國進行了多輪包括法律、規章等條款的談判，最終達成一系列的承諾，積極適應WTO相關的規則和要求，并結合我國實際情況，形成了一系列完備的規章體系。2013年，我國通過學習國際上先進的管理辦法，首次提出“負面清單”這一概念。“負面清單”是指根據告訴市場主體不能做什么，而市場主體能做什么、怎么做、做到什么樣的程度由市場主體自己決定，充分發揮市場主體的積極性和創造性，而政府只起到引導和監督的作用，具體體現在外資投資的領域和外資的控股程度等方面。較之之前的正面管理清單即主要是告訴市場主體做什么、該怎么做的思維方式，是我國外資管理辦法的又一進步。“負面清單”在上海自貿區的實行，標志著我國吸引對外投資出現了新的發展。在這一制度下，對“負面清單”里的企業有了較為清楚的了解，比如外資的控股程度和投資比例限制，嚴格審查外資入股等。

2 經濟轉型背景下中國外資政策面臨的挑戰

2.1 外資結構失衡造成地區投資結構和產業投資結構偏差

中國利用外商直接投資的主要形式包括中外合作經營企業、中外合資經營企業、外商獨資企業、外商投資股份有限公司、合作開發及其他。其中，合作企業、合資企業和獨資企業是中國利用外商直接投資最主要的三種形式。外商對華投資主要集中在東部地區，中部其次，最后是西部地區。

截至2015年，中國吸收外商投資行業以制造業為主，制造業實際利用外資金額6466.04億美元，約占我國實際利用外資金額的一半。這說明我國外商直接投資的產業結構存在一定的問題，工業占比過高，而新興的高科技產業、服務業以及農業的投資占比過低，這對于我國的產業結構升級會產生一定的阻力。

2.2 外資途徑單一

我國積極融入經濟全球化，吸收來自世界各地的外資，但從外資流入量來看，我國外資來源主要集中在亞洲、北美和歐洲地區，形成了亞洲地區對我國的投資占主導地位、相對來說北美和歐洲較為次之的格局。在亞洲國家及地區中，中國港臺地區對我國的投資巨大。可以看出，對華投資的前四位都是來自亞洲國家地區，其中香港從2009年到2016年中一直處于對華投資第一位的地位，八年間累計對華投資達到6136.59億美元。日本在前五年間也一直保持前三的狀態，臺灣和新加坡也位居前列。

2.3 “國民待遇”引發的問題

我國在吸引外資方面的“國民待遇”政策會導致投資內需不足。政府在吸引外資方面會從多種途徑給予各種優惠，使得我國的企業在與外資企業競爭方面處于不平衡的地位，因而會產生“超國民待遇”。“超國民待遇”進而又促使了外資在我國爭相投資，雖然在一定程度上可以學習外國的先進技術和管理經驗，引進國外高科技人才，促進我國企業發展。但同時也會加重我國的債務負擔，并導致企業創新能力不足，對外資形成了依賴的態度。

3 經濟轉型背景下中國外資政策面臨的挑戰

3.1 外資政策要與國內經濟轉型相適應

外資政策轉型，應注重經濟可持續發展，與國內經濟轉型相結合。要著力改變當前投資與消費失衡的情況，擴大內需。注意到我國社會進入到人口老齡化的狀態，以做出相應的政策安排，主要包括轉變經濟發展方式，經濟發展注重內需，改變以前的出口導向型和進口替代型的政策；使得經濟向低碳經濟轉型；粗放式的經濟發展模式向集約化轉型； 增長方式由政府主導向市場主導的轉型等。引導更多的外商直接投資進入內陸地區。外商對華投資主要集中于東部沿海地區，我國實行“西部大開發”戰略引導外資進入中西部地區，統籌東部地區和中西部地區的發展，促進我國地區之間的協調發展。

3.2 外資政策要進行戰略調整

進一步改善外商直接投資結構。外商對華投資主要集中在第二產業，我國需要引導更多外商直接投資進入服務業、高新技術產業，使外商對華投資集中于服務業，并帶動相關產業的發展。在外資管理方面，積極學習世界各國及WTO的先進做法。在產業結構的調整與升級方面，主動作為，為外商投資進一步拓展平臺。

3.3 合理的財稅政策引導

保持良好的投資環境，還需要建立公平的稅制。我國通過稅收優惠政策吸引外資，隨著外資的不斷進入對我國國內產業造成了一定的沖擊，因而我國要在不傷害國內產業的前提下引進外資，在利用外資的同時還需保護本國產業健康發展。

參考文獻

[1] 李海蓉，劉新波.基于歷史視角的中國FDI引進政策演變[J].經濟研究參考，2014（20）.

[2] 楊曉麗.我國外資政策的演變及效果分析[J].科技創業，2005（1）.

[3] 劉暢.新時期我國外資政策的范式轉變及影響因素研究[J].求實，2013（3）.

[4] 趙蓓文.次貸危機后新興經濟體吸收外資政策的新趨勢[J].世界經濟研究，2011（4）.