借力全域旅游戰略加快推進休閑觀光農業發展

柴巖

摘 要：本文主要從東營市河口區的休閑觀光農業發展現狀及主要做法入手，對休閑觀光農業的優勢及主要問題進行分析，并結合實際，提出具體的發展意見，旨在加快推進休閑觀光農業發展。

關鍵詞：全域旅游 休閑觀光農業 政策 發展

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（a）-063-02

2017年，東營市河口區出臺了《全域旅游發展三年行動實施方案（2017—2019年）》，聘請專業機構高標準編制《河口區全域旅游發展總體規劃》，為全域旅游發展做出頂層設計，指導河口區全域旅游發展。為推動全域旅游的發展，各級政府和農業部門應積極行動起來，抓住國家這個戰略優勢，大力發展休閑觀光農業，推進農村一、二、三產業的融合發展。

1 東營市河口區發展休閑觀光農業的優勢

休閑農業作為新型的產業形態和消費業態，是在資源環境硬背景下，轉變農業發展方式、加快生態文明建設的戰略要求，它是在扶貧開發工作進入攻堅階段時引入的新興業態，可以幫助貧困地區貧困群眾盡快脫貧致富。河口區積極貫徹生態立區、黃三角高效農業示范區、產業強區這“三大口號”，把拓展農業功能和建設美麗鄉村作為基本目標，不斷推進休閑農業和鄉村旅游提檔升級，充分利用農村田園風光、鄉土風情、民俗文化、油田映像等資源，大力發展休閑觀光、度假旅游、養生養老、創意農產品、農耕體驗、手工藝品等，使休閑觀光農業成為繁榮農村、富裕農民的新型支柱產業。

1.1 區位優勢

東營市河口區位于山東省北部，地處黃河三角洲的最前沿，東、北兩面瀕臨渤海，是黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區兩大國家戰略的交匯疊加區，環渤海經濟圈、山東半島城市群的重要組成部分，勝利油田的主戰場。東營作為“十三五”京津冀協同發展城市，其中重要的一項就是要承接京津休閑度假服務功能，具備海陸統籌、黃藍疊加的良好條件。

1.2 資源優勢

海洋資源豐富，全區擁有214公里海岸線，-10米等深線淺海面積2400平方公里，灘涂面積97萬畝，是國家級淺海貝類生態保護區。新能源資源豐富，風能、太陽能、地熱資源豐富，已探明地下熱水儲量約2400億立方米。生態資源豐富，河口區生態旅游資源得天獨厚，有地球暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態系統，是東北亞和環西太平洋珍稀、瀕危鳥類遷徙的中轉站和越冬棲息繁殖地。境內擁有黃河三角洲國家級自然保護區15.8萬公頃、華北最大的人工刺槐林10萬畝、全國最大的天然檉柳林場35.5萬畝、華北地區最大的天然蘆葦基地40萬畝。濕地、灘涂、油田小鎮等原生態旅游景觀具有唯一性和不可復制性。

2 河口區發展休閑觀光農業的現狀和做法

2.1 制定規劃，引領休閑農業發展

將休閑農業和鄉村旅游納入《河口區現代農業發展規劃（2016—2020年）》和《東營市河口區黃河故道現代農業示范區總體規劃（2016—2020年）》。將全區整建制規劃為一個大型的現代化農業園區，科學合理地劃分功能板塊，努力開發高端項目，推進產業集聚區和企業組團蓬勃發展。在規劃布局方面，根據產業發展基礎和方向，優化空間布局，號召各鎮街充分發揮各自的特色和優勢，不斷開發有特色的、有吸引力的農業生態旅游項目，打造出一系列有利于促進本地發展的項目實體，以此加快農業與旅游業融合，從傳統農業向休閑農業轉化，逐步增強農業的服務能力。

2.2 出臺政策，助力休閑農業建設

區委、區政府出臺《關于大力發展現代農業為率先全面實現農業現代化奠定堅實基礎的意見》采取以獎代補等方式，集成道路建設、路域改造、節點綠化、餐飲服務、環境整治等方面資源，集中打造河口區休閑農業觀光路線，完善鄉村旅游基礎設施和公共服務設施，逐步形成“以工促農、以貿帶農、以旅助農”的產業融合發展態勢。實施天然氣下鄉工程、農村生活污水集中處 理工程、農村改廁工程，啟動數字環衛建設，提高農村環境綜合管理效率。

2.3 抓一村一品建設，助力鄉村旅游發展

近年來，區委、區政府積極引導農民圍繞當地優勢產業、優勢農產品創辦農民專業合作社、家庭農場，有效解決千家萬戶分散經營的難題，促進了東營市河口區農業結構調整和農產品品牌戰略的實施，加快了農業產業化進程。積極引導農民成立優勢產業合作社、家庭農場，促進了當地產業發展，涌現出了一批鄉村旅游采摘村、蔬菜專業村、冬棗專業村、林果專業村、養豬專業村等。鄉村旅游采摘成為目前新型農業主體經營的一大特色，如義和年豐家庭農場、新戶生態家農場等。

2.4 積極開展休閑農業鄉村旅游示范創建工作

為進一步貫徹落實中央及省、市、區政府關于加快休閑農業和鄉村旅游發展的工作部署，積極打造休閑農業和鄉村旅游品牌，大力發展農業新業態，加快農業農村發展新舊動能轉換，努力營造農村一二三產業融合新亮點。當前，該區正根據《關于開展休閑農業和鄉村旅游示范創建工作的通知》，組織開展創建山東省休閑農業和鄉村旅游示范縣、山東美麗休閑鄉村、山東省休閑農業和鄉村旅游示范點、山東省生態休閑農業示范園區、齊魯美麗田園的申報工作。

2.5 亮點紛呈，休閑農業健康發展

積極引導、規劃各鎮街發展“一鎮一品”旅游產業，各地發揮地理、資源等特色優勢，亮點不斷涌現。打造“馬場酒鎮·槐香孤島”品牌；仙河鎮發揮濱海臨港優勢，建設新型濱海旅游橋頭堡，打造“濱海港城·秘境仙河”品牌。鄉村旅游業正在成為激活傳統農業的催生器，極大地增加了農業附加值，群眾在資金扶持，旅游創收，土地增值方面得到了很好的實惠。

3 存在的問題和不足

近年來，全區積極整合旅游資源，打造特色休閑農業取得了一定成績，但是在發展過程中仍存在許多的問題和不足：一是鄉村旅游資源缺乏足夠的吸引力，缺少打得響、叫得亮的品牌。河口旅游資源比較平淡無奇，與周邊地區同質化嚴重，又地處交通末端，旅游的外在知名度和影響力不足。二是旅游項目開發難度大。河口區優勢旅游資源分屬于濟軍基地、黃河河務局和勝利油田，開發利用難度大，加之農業項目投資風險大，回收見效慢，不利于項目招商。三是旅游發展環境亟待優化。區內及周邊人口少，發揮不出旅游聚集經濟效應。旅游經營企業和項目受到土地制約、資金短缺、人才匱乏、經濟下滑以及旅游扶持政策缺乏等問題困擾，影響旅游投資熱情。

4 意見及建議

4.1 落實休閑農業發展政策，大力推進休閑農業發展

要加強頂層設計尤其是政策扶持，設立專項資金，支持有條件的鎮街通過連片開發、聯村開發，盤活農村閑置房屋、村集體建設用地、“四荒地”、集體林場等資源發展休閑農業和鄉村旅游。突出重點，找準突破口，優先扶持發展特色農家樂、休閑觀光農莊、觀光采摘園、民宿客棧、農業電商村和特色民俗專業村等，積極運用土地流轉，與大型高科技公司聯姻，探索社會資本參與貧困地區發展休閑農業的利益共享機制，積極拓展農業多種功能，為“三農”增添就業致富渠道。

4.2 發掘傳統農業文化遺產，打造鄉村旅游文化元素

突出地域優勢，積極挖掘并展示退海之地和新淤地方面的文化內涵，大力弘揚中華農耕魚耕文化，提升休閑農業和鄉村旅游發展新高地。按照“發掘與保護并存、利用與傳承并重”的思路，以打造和帶動遺產地經濟社會可持續發展為出發點和落腳點，深入開展農業文化遺產普查，努力打造一批讓人耳目一新、喜聞樂見的傳統農業文化品牌。

4.3 加快“互聯網+”建設，打造休閑農業電子商務平臺

全面推進數字河口建設，依托數字河口網上平臺，在政務公開、鄉村旅游等方面推行信息網絡建設，探索建立具有農副產品質量安全追溯、鄉村旅游信息發布、景區無線全覆蓋功能的體系，實現區域Wifi全覆蓋，形成獨具河口特色的鄉村旅游信息平臺。大力推廣政府“菜籃子”工程，建立生鮮蔬菜配送系統，實現“網貨下鄉，農產品上線”的雙向流通，構建信息化、便捷化、透明化的網絡流通體系。

4.4 加快美麗鄉村建設，為休閑農業發展提檔升級

以省、市、區建設美麗鄉村為契機，推進城鄉環衛一體化鎮村全覆蓋，提升群眾居住環境；著眼補齊農村基礎設施短板，開展五化提升工程，引入社會資金，啟動農村污水處理項目，對農村和旅游景區內生活污水集中收集、清運和處理。把發展鄉村旅游與農村精神文明建設有機結合、聯動推進。