共享經(jīng)濟(jì)下人力資源管理的新模式探究①

鄭麗娜 路瑤 沈穎

摘 要：共享經(jīng)濟(jì)模式下，人力資源管理面臨新的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)共享經(jīng)濟(jì)下新勞動(dòng)關(guān)系的形成造成的障礙，勞資關(guān)系松散化趨勢(shì)導(dǎo)致原有人力資源管理模式滯后，集體協(xié)商作用凸顯，集體協(xié)商機(jī)制亟待完善等幾個(gè)方面，網(wǎng)約車人力資源管理面臨法律關(guān)系的界定和考核制度等方面的新問(wèn)題。面對(duì)新形式，在現(xiàn)有法律制度框架下，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理。重新界定人力資源管 理的新職能，重塑政府監(jiān)管作用。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì) 網(wǎng)約車 政府監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）03（a）-163-02

隨著共享經(jīng)濟(jì)被納入政府工作報(bào)告，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有了一個(gè)新的開(kāi)始。以保證雇傭?qū)Ｓ兄频娜速Y資源管理體系在新經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)的影響下，也面臨很多新的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒介，挖掘閑置資源并以轉(zhuǎn)移使用權(quán)的方式進(jìn)行利用。這種資源的利用方式是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種顛覆。這種新經(jīng)濟(jì)秩序的建立過(guò)程，打破了原有人力資源管理思維模式。2016年《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）第18條規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，這就意味著網(wǎng)約車平臺(tái)公司與駕駛員之間建立的并非都是勞動(dòng)關(guān)系，很多網(wǎng)約車駕駛員都是以兼職的身份參與網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)。面臨大規(guī)模兼職的出現(xiàn)，在共享經(jīng)濟(jì)和非共享經(jīng)濟(jì)模式長(zhǎng)期并存的局面下，如何協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)勞資及社會(huì)的多贏局面，是政府實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管職能的主要任務(wù)。

1 共享經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系面臨的新問(wèn)題

1.1 《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)共享經(jīng)濟(jì)下新勞動(dòng)關(guān)系的形成造成的障礙

共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生催生了P2P的用工模式。其核心是高效靈活的利用閑置的勞動(dòng)力資源，雇主可以很迅速、很方便、零成本或低成本結(jié)束與雇員的合作。而閑置勞動(dòng)力也可以根據(jù)自身情況靈活地安排工作方式。《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施賦予勞動(dòng)者單方勞動(dòng)合同解除權(quán)，建立了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度，提高了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的目的，提高了雇傭關(guān)系的穩(wěn)定性，但這也會(huì)削弱甚至抑制P2P用工模式個(gè)性化、靈活化、碎片化等有利于閑置生產(chǎn)力得到高效利用的優(yōu)點(diǎn)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障提供了更多靈活選擇的空間，但在共享經(jīng)濟(jì)下，全民性的靈活就業(yè)如何從制度上為社保提供屏障卻沒(méi)有得到解決。

因此，在共享經(jīng)濟(jì)模式下，充分發(fā)揮閑置勞動(dòng)力資源需要解決的主要問(wèn)題之一就是完善勞動(dòng)法律制度，為靈活就業(yè)提供更充足的制度保障。我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律制度雖然對(duì)非全日制勞動(dòng)關(guān)系有相關(guān)的法律規(guī)定，但是共享經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者與用人單位之間建立的并非都是勞動(dòng)合同法界域下的勞動(dòng)關(guān)系，而這部分人力資源如何調(diào)整是新經(jīng)濟(jì)模式下面臨的新問(wèn)題。

1.2 勞資關(guān)系松散化趨勢(shì)導(dǎo)致原有人力資源管理模式滯后

共享經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的直接影響就是就業(yè)渠道多元化，形成了以“平臺(tái)+個(gè)人”為特征且更富靈活性和輕便化的新型勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者同時(shí)在多家用人單位供職將成為一種常態(tài)。共享經(jīng)濟(jì)憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為社會(huì)公眾及時(shí)充分地提供閑置資源信息，形成了以“平臺(tái)+個(gè)人”為特征且更富靈活性和輕便化的新型勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者同時(shí)在多家用人單位供職將成為一種常態(tài)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)關(guān)系強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力使用權(quán)專有，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者對(duì)供職單位的忠誠(chéng)度，依靠勞動(dòng)力專有使用權(quán)制度和勞動(dòng)者的忠誠(chéng)意識(shí)穩(wěn)固勞動(dòng)關(guān)系從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的持續(xù)性。在共享經(jīng)濟(jì)模式下，勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系變得松散，勞動(dòng)力提供者對(duì)商業(yè)組織的依附程度降低，勞動(dòng)者獲得了更多的就業(yè)自由，同時(shí)也承擔(dān)了更多的工作風(fēng)險(xiǎn)。

原有經(jīng)濟(jì)模式下，人力資源管理是以一個(gè)較為集中穩(wěn)定的組織體作為管理對(duì)象的，而在共享經(jīng)濟(jì)模式下，每個(gè)獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者可以脫離用人單位這層組織關(guān)系，繞過(guò)人力資源招聘、考核等相關(guān)環(huán)節(jié)而完成工作任務(wù)。這就導(dǎo)致現(xiàn)有的人力資源管理模式已經(jīng)不能滿足共享經(jīng)濟(jì)模式下的管理，勞動(dòng)者工作崗位和福利的頻繁變化以及勞動(dòng)力的頻繁變動(dòng)都增加了企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，在新經(jīng)濟(jì)模式下，政府公權(quán)力的監(jiān)管作用就顯得更為重要。在此趨勢(shì)下，如何保證勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益，同時(shí)保證用人單位的合法權(quán)益不受影響，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和用人單位對(duì)資源利用的雙贏，成為新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下必須面臨的問(wèn)題。

1.3 集體協(xié)商作用凸顯，集體協(xié)商機(jī)制亟待完善

勞動(dòng)關(guān)系的集體化轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向共享經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型中勞動(dòng)關(guān)系體系重構(gòu)的重要標(biāo)志。如前所述，共享經(jīng)濟(jì)是將原有較為集中的組織機(jī)構(gòu)分解成若干獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者，勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系由原有勞動(dòng)力與資本的緊密結(jié)合變?yōu)槎鄠€(gè)主體對(duì)資源的共享。這就導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益訴求的凝聚力也隨之降低。因此，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中通過(guò)工會(huì)表達(dá)權(quán)益訴求的模式已經(jīng)不能滿足共享經(jīng)濟(jì)模式的需要，如何建立集體協(xié)商新體系是新經(jīng)濟(jì)模式下勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的又一個(gè)新問(wèn)題。

就網(wǎng)約車和出租車行業(yè)而言，我國(guó)至今尚未出現(xiàn)類似出租車協(xié)會(huì)等的網(wǎng)約車集體組織，盡管各地出現(xiàn)了出租車協(xié)會(huì)，但其積極作用社會(huì)評(píng)價(jià)并不高，當(dāng)出租車司機(jī)與公司發(fā)生沖突時(shí)，只能采取罷工等極端方式，不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸秩序，也不能使其權(quán)益保護(hù)得到穩(wěn)定的維護(hù)。

2 網(wǎng)約車人類資源管理面臨的困境

在我國(guó)，網(wǎng)約車身份合法化之前，“私家車+私家車主”模式占主導(dǎo)地位。私家車車主將私家車掛靠在汽車租賃公司名下而不轉(zhuǎn)移私家車的所有權(quán)，經(jīng)勞務(wù)派遣公司派遣成為平臺(tái)駕駛員。網(wǎng)約車平臺(tái)作為核心因素將汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司以及私家車主等相關(guān)主體串聯(lián)在一起。在四方關(guān)系中，汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司僅為規(guī)避法律法規(guī)的監(jiān)管而存在，是車輛和司機(jī)的名義上的管理者，但并不能對(duì)車輛和駕駛員行使實(shí)際的管理職責(zé)。由于事實(shí)上車輛和人員的合一，四方協(xié)議實(shí)質(zhì)上演化為網(wǎng)約車平臺(tái)與私家車主的關(guān)系。《暫行辦法》實(shí)施后，私家車車主不需要再以以往的掛靠方式參與網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)關(guān)系簡(jiǎn)化為網(wǎng)約車平臺(tái)與司機(jī)車主之間的法律關(guān)系。《暫行辦法》實(shí)施后，人力資源管理面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)入平臺(tái)參與網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的條件標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，手續(xù)簡(jiǎn)化，較低的入職門檻增加了日后人力資源管理的難度。《暫行辦法》明確了網(wǎng)約車駕駛員的條件，網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車駕駛員并沒(méi)有提出更高的進(jìn)入門檻。因此，只要駕駛員滿足《暫行辦法》的要求和一部智能手機(jī)，就能成為平臺(tái)的員工。這就繞過(guò)了人力資源管理人員對(duì)入職人員品行等其他因素的考核，增加了日后管理的難度。

其次，網(wǎng)約車駕駛員與平臺(tái)形成的并非勞動(dòng)關(guān)系，法律適用上存在漏洞，導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，人力資源管理缺少法律的保障。《暫行辦法》明確規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)公司可以與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，也就是將網(wǎng)約車平臺(tái)和駕駛員之間的法律關(guān)系界定為勞動(dòng)關(guān)系，但“可以”意味著可能存在其他法律關(guān)系形式。在實(shí)踐中，兩者是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系存在很大的爭(zhēng)議，法院的判決也各有不同。在此情況下，人力資源管理就不能再遵循以往的勞動(dòng)關(guān)系的模式進(jìn)行管理，面臨大量建立非勞動(dòng)關(guān)系的員工，如何進(jìn)行管理，是其面臨的新問(wèn)題。

最后，員工的考核需要新的方式。考核方式是激勵(lì)員工工作積極性的重要因素。與以往的勞資關(guān)系相比，駕駛員與平臺(tái)公司之間的關(guān)系較松散，雖然平臺(tái)公司也希望保持員工的穩(wěn)定性，向員工滲透企業(yè)文化，但由于其較松散的法律關(guān)系，使得公司預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)變得更加困難。

3 共享經(jīng)濟(jì)模式下勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管模式的新路徑

3.1 在現(xiàn)有法律制度框架下，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理

盡管現(xiàn)行法律制度不能充分滿足共享經(jīng)濟(jì)模式下人力資源管理的需要，但法律具有相對(duì)的穩(wěn)定性，在法律制度沒(méi)有修改之前，我們只有在法律制度框架下對(duì)新的資源分配方式尋找合理的管理模式。

首先，從平臺(tái)內(nèi)部厘清雙方的法律關(guān)系。筆者登錄某網(wǎng)約車平臺(tái)的申請(qǐng)頁(yè)面后，只需要填寫(xiě)申請(qǐng)者的基本信息獲得驗(yàn)證碼后即可完成注冊(cè)，而在此之前的頁(yè)面上，并沒(méi)有相關(guān)的權(quán)利義務(wù)告知和法律關(guān)系的相關(guān)內(nèi)容，這就為以后雙方權(quán)利義務(wù)的履行留下隱患。

其次，加強(qiáng)公司招聘及培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。如前所述，簡(jiǎn)便的入職方式增加了日后的管理難度，《暫行辦法》也明確規(guī)定平臺(tái)公司要對(duì)員工進(jìn)行管理培訓(xùn)。但如何進(jìn)行培訓(xùn)才能最大程度地提高勞動(dòng)力管理水平、挖掘和留存優(yōu)質(zhì)資源，標(biāo)準(zhǔn)化管理是重要的途徑。共享經(jīng)濟(jì)模式下人力資源管理的優(yōu)勢(shì)在于每個(gè)管理對(duì)象都是勞動(dòng)收益的直接獲得者，這就必然讓勞動(dòng)者的工作積極性比以往高得多。但這也導(dǎo)致員工對(duì)平臺(tái)公司的發(fā)展及企業(yè)文化并非像內(nèi)部員工一樣關(guān)心，因此，通過(guò)各種薪資考核制度加強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)也是網(wǎng)約車人力資源管理在新形式下的又一挑戰(zhàn)。

3.2 重新界定人力資源管理的新職能，重塑政府監(jiān)管作用

傳統(tǒng)的人力資源管理職能因無(wú)法承擔(dān)新興人力資源這一規(guī)模龐大“員工”的管理職能而逐漸式微。而共享經(jīng)濟(jì)模式下新型勞動(dòng)關(guān)系的形成又不可避免。在這種情況下，人力資源管理模式就要由原有的“如何留住員工，維護(hù)勞資關(guān)系的穩(wěn)定性”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾卫觅Y源，尋求人力資本和資金資本的配置優(yōu)化”思維。同時(shí)，由于共享經(jīng)濟(jì)打破了專有雇傭制，公司人力資源機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力勢(shì)必有所削弱，因此應(yīng)重塑政府對(duì)人力資源流動(dòng)的監(jiān)管作用。“政府首先要適應(yīng)新的形勢(shì)，革新工作法律法規(guī)體系。最關(guān)鍵的是要建立基于工作交易平臺(tái)的社會(huì)保障體系，在固有模式的基礎(chǔ)上，需要在更廣闊的平臺(tái)上去討論，去立法。”共享經(jīng)濟(jì)下，交易平臺(tái)既不是用工單位也不是派遣公司，現(xiàn)有的法律制度也沒(méi)有明確交易平臺(tái)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，因此，國(guó)家應(yīng)該改革社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)者提供更多的社會(huì)保障選擇。另外，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)交易平臺(tái)的監(jiān)管，建立平臺(tái)與政府信息共享體系和平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 網(wǎng)約車平臺(tái)與司機(jī)之間的用工關(guān)系認(rèn)定[EB/OL].http：// blog.sina.com.cn/s/blog_a2fc16b20102wnyk.html.

[2] 中工網(wǎng).共享經(jīng)濟(jì)下的新型勞動(dòng)關(guān)系引關(guān)注[EB/OL].http：// finance.ifeng.com/a/20170516/15377441_0.shtml，2017-05-16.

①基金項(xiàng)目：河北省教育廳社科青年項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)法視域下網(wǎng)約車監(jiān)管模式創(chuàng)新研究（SQ171001）。

作者簡(jiǎn)介：鄭麗娜（1979-），女，河北唐山人，教研室主任，主要從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法方面的研究。