發展家政服務業 打造新的經濟增長點

游翀

記者：改革開放以來，我國家政服務業快速發展，其經歷了哪些階段？

莫榮：大體來說，我國家政服務業發展分為三個階段：

第一階段是20世紀80年代，家政服務業從無到有。當時，隨著改革開放以及經濟社會的發展，越來越多的家庭希望從瑣碎的日常事務中脫離出來。同時，農村家庭聯產承包責任制的實施，提高了農業勞動生產效率，釋放了大量勞動力。

第二階段是20世紀90年代后特別是十四屆三中全會后，隨著我國社會主義市場經濟體制改革目標的確立和改革的進一步深化，人們對多元化家政服務需求不斷加大。這一階段，下崗再就業壓力與家政服務的巨大需求使家政服務業進入政府議事日程。2000年7月，原勞動和社會保障部印發了家政服務員國家職業標準，這是我國家政服務職業化的起點。

第三階段是進入2l世紀以后，隨著我國加入世界貿易組織，融人全球經濟一體化進程，家政服務業在我國大中小城市蓬勃發展，初步形成產業鏈。這一時期，國家將家政服務業作為增加就業、服務民生、擴大內需的重要手段，國務院成立發展家庭服務業促進就業部際聯席會議，并將發展家庭服務業納入國民經濟發展的總體規劃。

記者：當前，我國家政服務業發展存在哪些短板？

莫榮：第一，行業利潤率低，經營模式以中介制為主。家政服務行業雖然吸納了大量人員就業，但行業利潤水平不高。家政服務業經營模式以中介制為主，雖然相關政策一再強調要發展員工制企業，但是員工制企業要承擔較高的人工成本，行業利潤不足以支撐，所以選擇員工制的企業很少。

第二，社會輿論評價不高。受到傳統觀念等多種因素的影響，社會對家政服務的評價不高，對家政服務從業人員的職業價值缺乏正確引導，行業對人才的吸引力低，進一步阻礙了行業發展。

第三，缺乏準入制度和行業自律。截至目前，關于家政服務行業是否應該設定準人制度以及準人條件，尚未形成一致意見，更沒有相應規范，這造成了行業準入門檻非常低，導致了競爭激烈。

迎來最有利的發展機遇 存在“供不適求”深層矛盾

記者：近年來，黨和國家非常重視家政服務業的發展。我國家政服務業有哪些發展機遇？

莫榮：我國家政服務業正迎來最有利的發展機遇，這些好的機遇共同助力家政服務業進入發展的新時代。

家政服務業是經濟新常態下促進發展的重要支撐，發展前景廣闊。經濟新常態下，帶動經濟發展的主要動力由投資和出口轉向消費和提高勞動生產率，從而使家政這個第三產業中的服務業迎來新的發展機遇，將大大提升其對經濟發展的貢獻和滿足人民日益提高的消費需求。目前，發達國家服務業占GDP的比重普遍在70%以上。2016年，我國服務業增加值占GDP的比重為51.6%，與發達國家相比仍有較大的發展空間。家政服務業作為服務業的重要組成部分，在“調整結構、改善民生、促進就業”方面正發揮更加積極的作用。

與此同時，社會變遷帶來家政服務消費的潛在需求。城市是家政服務需求集中的地區，城市人口增加、城市規模擴大為家政服務行業發展提供了土壤，有利于家政服務市場繁榮發展。近年來，我國大力推進新型城鎮化，人口老齡化、家庭小型化以及全面二胎政策的實施，更是讓養老、育嬰等家務勞動的溢出水平不斷提升，創造了大量的家政服務潛在需求。

記者：家政服務的供求矛盾，特別是“供不適求”成為一個社會廣泛關注的問題。這其中蘊含了哪些深層次矛盾？

莫榮：一方面，我國家政服務人員缺口大、流動率高、職業能力水平低，導致找到滿意的家政服務員難、價格不斷上漲;另一方面，家政服務員普遍認為職業地位低，從業積極性不高。當前，我國家政服務行業存在以下問題：

其一，從業人員供給不足、素質不高，結構性矛盾突出。數據顯示，我國已經不處于勞動年齡人口無限供給階段。同時，家政服務人員主要是“4050”城鎮下崗人員及農村轉移勞動力，受教育程度普遍較低、年齡偏大。當前，在北京、上海等一線城市，好的家政服務員難尋的狀況非常普遍。受到收入報酬、社會評價等多種因素的影響，家政行業對高學歷、高技能人才的吸引力不足。

其二，家政服務市場規范化水平低。當前，家政服務企業通常僅采集從業人員一般性身份信息，缺少對身份、健康等信息進行核查的途徑。同時，由于家政服務員從業經歷未被跟蹤記錄，交易活動的一次性特征決定了理性的家政服務員在服務中只需考慮此次服務的利益最大化，容易誘發家政服務員的短期化行為。另外，在家政服務市場中，存在嚴重的人員素質和服務質量的信息不對稱問題，在缺乏信息甄別機制的情況下，低素質家政服務人員很難被識別，造成服務行為不規范，服務質量難以保障。

其三，家政行業抵御風險的能力弱。由于家政服務發生在家庭這一相對私密、封閉的環境中，服務行為本身有一定特殊性，容易形成服務雙方的人身、財產安全風險，這些風險主要表現在以下幾個方面：一是健康風險。家政服務的私密性要求雙方擁有對對方健康的知情權，但目前整個行業還缺乏嚴格的健康檢查機制，只有部分正規機構要求從業人員在上崗前做簡單的身體檢查。二是家政服務員合法權益保障風險。雇主多以口頭約定形式雇用家政服務員，雇傭雙方很少以合同協議方式規定各自的權利義務。三是雇主的財產和人身風險。由于家政服務員的過失或無過錯責任，可能會對雇主的財產和人身造成損害，在這種情況下家政服務機構多會面臨賠付風險。

加大政策支持力度 規范培訓推進行業標準化

記者：為了推動我國家政服務業又快又好地發展，在政府層面您有哪些政策建議？

莫榮：在推進供給側改革的進程中，家政服務業必須解決行業內部發展不充分、不平衡的問題，助力滿足人民日益增長的美好生活需要。在政府層面，應該采取以下措施，促進家政服務業持續、健康和有序發展。

第一，加大政策支持力度，加強專項支持。家政服務企業普遍規模較小，發展能力較弱，需要國家給予一定支持。有關部門要充分利用服務業發展專項資金和引導資金，將家政服務業列為重點支持行業。可以考慮設立家政服務業發展專項資金，支持家政服務業規范化、標準化和品牌化建設;對于在技術、產品、管理、模式等方面具有創新引領作用的家政服務企業給予一定研發補助;對于帶有一定公益屬性的家政服務企業，在融資、貸款等政策方面給予傾斜。

第二，完善行業標準體系，推進行業標準化發展。優秀家政服務企業的一個重要特征是具有完備、精細的標準體系。當前，家政服務業標準化尚處于起步階段。推動行業標準化，一是制定標準規劃，通過研究建立標準體系框架和標準化工作機制，設定標準制定、宣貫的時間表和路線圖。二是搭建家政行業標準化管理體系，明確標準化技術組織機構和職責、標準項目的立項、標準的制定和審查發布、標準的實施與監督等。三是著手制定標準。四是標準的宣傳貫徹，實施標準化示范工程，培育優質家政服務標準化品牌。

第三，明確行業協會的發展規劃。行業協會是行業管理的重要主體，目前行業協會正在開展以“脫鉤”為核心的改革措施。在脫鉤之后，行業協會如何生存和進一步發展是一個重要課題。行業協會是企業和政府之間的橋梁和紐帶，應該圍繞這一性質明確規劃行業協會的功能定位、發展策略、組織架構和運行機制。

第四，規范培訓市場，加大培訓扶持力度，有效提升從業人員技能水平。實施家政服務行業專項培訓工程，合理核算培訓成本，加大培訓資金扶持力度。立足于家政服務行業的特征，制定培訓補貼政策，修改與實際情況不相符的前置條件，提高扶持資金政策的可操作性，加強資金的督察和督導。創新職業資格證書管理制度，加強對培訓市場的監管，對于行業內證書可以考慮采用“申報——評估—備案”的方式進行管理。

第五，加強行業監管。制定并實施信息收集和披露機制、第三方評價機制和誠信檔案制度，借助信息化手段，形成針對家政服務企業和從業人員的聲譽機制。加強行業企業品牌建設，完善“干盧百強”等評選機制和企業評價機制。另外，加強對違反行業規范行為的監管和懲罰，使違規行為的成本大于收益，促使各方遵守行業規范。