上海崇明“河道警長制”工作模式

錢醇宇 施一青

崇明島位于長江入海口，素有“長江門戶”之稱。崇明全區(qū)水網(wǎng)密布，河道有17256條，總長10600.78公里，從十多年前確立走生態(tài)立島之路以來，生態(tài)發(fā)展不斷提速。如今，上海正舉全市之力推進崇明世界級生態(tài)島建設，2021年第十屆中國花卉博覽會也將落戶崇明。在這樣一個生態(tài)建設大潮中，崇明公安對接全區(qū)“河長制”，探索創(chuàng)新“河道警長制”工作模式，各派出所全體社區(qū)民警多了一個新身份：河道警長。

滿弓緊弦，破繭成蝶

崇明公安分局各派出所民警對于生態(tài)保護都有著主人翁精神。自河道警長制實行以來，滿弓緊弦，嚴厲打擊“電捕魚”違法犯罪行為成為派出所的重點工作。2018年4月中旬的一個深夜，綠華派出所河道警長宋歡歡帶隊巡邏至一路橋時，發(fā)現(xiàn)河里有兩艘小船正在非法捕魚。民警立即實施布控，當場抓獲涉嫌非法電捕魚的犯罪嫌疑人。

“在河道警長制推行以前，民警對于河道的巡查較為零散，警情掌控不及時，打防存在短板。現(xiàn)在制定了巡河工作方案，形成了制度化運轉機制，責任意識加強了，職責也更加明確。”這是派出所河道警長們感受最深的變化。

崇明河道分布在上海各區(qū)中最多、最密集，平均每平方公里就有7.58公里河道。全區(qū)林地、濕地資源豐富，歷來是候鳥遷徙必經之路和各種野生動物重要棲息地。在構建“生態(tài)警務”體系過程中，崇明公安分局特別聚焦派出所近年來對河道水域內外違法犯罪打防出現(xiàn)的“短板”，主動策應全區(qū)“河長制”工作，健全完善公安機關河道生態(tài)環(huán)境保護責任體系和工作機制，充分發(fā)揮公安機關在維護地區(qū)河道生態(tài)環(huán)境中積極作用，首推覆蓋全區(qū)的“河道警長制”，以“領導逐級負責制”和“民警崗位責任制”為抓手，建立了“局長、副局長、派出所所長、副所長、社區(qū)民警”五級河道警長體系，共設置各類河道警長232名。同時，進一步提升河道警長責任意識，明確職責分工，構筑起全方位常態(tài)化保護河道生態(tài)環(huán)境“立體屏障”。

河道警長的“繡花精神”

一大早，新村派出所召開晨會，所長施峰松布置一天的工作：“我們轄區(qū)的河道很多，大家在平時的工作中要再實一點、再細一點，要有繡花精神……”的確，在實際工作中，根據(jù)轄區(qū)情況對大小河道采取“窮盡”和安全問題“零容忍”、不斷織密打防網(wǎng)絡是維護河道水域安全的重要途徑。

當日下午，派出所河道巡邏隊反饋，在轄區(qū)一界河內有人非法捕撈。派出所民警立即趕赴現(xiàn)場，而由走訪、電話、網(wǎng)上微信警務室平臺、實地駐村居委警務室等形成的河道水域打防網(wǎng)絡體系快速反應，配合民警在十幾分鐘之內迅速抓獲兩名非法捕撈水產品的犯罪嫌疑人。

在河道警長制氛圍帶動下，各派出所河道警長根據(jù)實際情況，以“繡花精神”不斷細化工作機制。堡鎮(zhèn)派出所制作并放置河道警長公示牌，并標注二維碼。市民可掃描二維碼進入派出所網(wǎng)上警務室進行瀏覽，對河道內發(fā)生的違法情況可進行舉報，以此引導群眾積極參與打擊破壞河道生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動。港西、豎新等派出所根據(jù)警情和排摸線索，及時梳理并全力開展偵查工作，為日后的查處奠定基礎。城橋、陳家鎮(zhèn)、長興等派出所不斷優(yōu)化實地巡邏和視頻巡邏機制，一旦發(fā)現(xiàn)河道違法犯罪情況及時查處。各派出所推進24小時河道巡查制度高效運轉，織起鷹眼天網(wǎng)，在斬斷破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪鏈方面不斷展現(xiàn)創(chuàng)新機制優(yōu)勢。

守護好長江口的“一江清水”

2017年9月，“長江口垃圾傾倒案”的多名被告人以涉嫌污染環(huán)境罪被提起公訴，這起在國內具有影響的特大污染環(huán)境案進入司法起訴程序，而案件偵破背后離不開崇明公安各派出所生態(tài)警務機制的積極作用。

2016年9月至12月，綠華、長興等派出所在長江口水域先后發(fā)現(xiàn)大量懸浮垃圾，綿延數(shù)十公里，嚴重污染長江水環(huán)境。案發(fā)后，崇明公安各派出所按照統(tǒng)一安排，及時啟動應急預案，立即組織精干警力會同水務、環(huán)保、建管、海事等部門對垃圾傾倒事件進行深入偵查，趕赴浙江等地調查垃圾運輸處置情況，并加強與江蘇警方溝通聯(lián)系，查清相關垃圾傾倒事實情況。后查明，犯罪嫌疑人倪某等為共同牟取非法利益，在明知犯罪嫌疑人張某等無生活垃圾處置資質的情況下，以明顯低于合法處置成本的價格，將3萬余噸生活垃圾交由張某等處置，其中近2萬余噸生活垃圾直接被拋入長江南通、太倉段水域，另有近1萬余噸生活垃圾被運至湖州、安徽等地非法填埋。該案中被拋入長江南通段、太倉段水域的垃圾順江而下，給長江口的崇明地區(qū)造成直接危害。崇明公安各派出所民警積極參與江、浙、滬三地警方的協(xié)同配合偵查，為鎖定兩艘涉案船只及多名犯罪嫌疑人的落網(wǎng)發(fā)揮了重要作用，并在跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動偵破污染環(huán)境案方面積累了實踐經驗。

河道警長制以水域治安環(huán)境為重點，但不局限于此，未來的河道警長制聚焦所有相關的破壞生態(tài)環(huán)境案件。崇明公安以此實踐為契機，正積極構建符合崇明實際的“生態(tài)警務”體系。各派出所相關案件發(fā)案數(shù)大幅下降、破案率同比大幅上升。2016年以來，各派出所相關刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降87.8%，已破獲污染環(huán)境刑事案件8起，非法狩獵野生動物刑事案件21起，非法捕撈刑事案件39起，抓獲犯罪嫌疑人91名。