以自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

賈行雨 王唯

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，自然資源作為生態(tài)文明建設(shè)的基石，其開發(fā)與利用方式、管理機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)作為查實(shí)查清自然資源的重要管理手段，與自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)之間具有重要的內(nèi)在聯(lián)系，是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作走向統(tǒng)一

長(zhǎng)期以來(lái)，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作一直分散在國(guó)土、住建等政府部門，由各部門分散實(shí)施管理范圍內(nèi)的調(diào)查工作，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、方式。

為適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)需求，進(jìn)一步加大對(duì)自然資源的保護(hù)力度，健全自然資源資產(chǎn)的管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，黨的十九大后，我國(guó)新組建成立了自然資源部，對(duì)自然資源統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，及國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。自然資源部全面實(shí)施對(duì)自然資源的集中統(tǒng)一綜合管控，實(shí)施對(duì)自然資源的統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)監(jiān)管和統(tǒng)一整治修復(fù)。其中，對(duì)自然資源的統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)就是以調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，全面準(zhǔn)確地掌握自然資源“家底”，形成自然資源“一張圖”管理模式，讓“一張圖”告訴我們，什么地方能開發(fā)、什么地方要保護(hù)。

調(diào)查成果為生態(tài)環(huán)境的“源頭嚴(yán)防”提供基礎(chǔ)支撐

當(dāng)前，環(huán)境綜合統(tǒng)計(jì)、退耕還林還草、生態(tài)紅線與自然保護(hù)區(qū)劃定、土壤與重要水源地污染防治等生態(tài)文明建設(shè)工作都是以土地調(diào)查數(shù)據(jù)為主體的自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)。

落實(shí)生態(tài)環(huán)境的“源頭嚴(yán)防”，需要建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理體制。其中，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎(chǔ)，也是打好水資源污染、土壤污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障;摸清農(nóng)村土地利用綜合潛力，是努力開創(chuàng)新時(shí)代土地管理工作新局面，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗中國(guó)的重要依據(jù)。未來(lái)，科學(xué)規(guī)劃和布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)管理，促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，都需要自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)支撐。

監(jiān)測(cè)工作為生態(tài)環(huán)境的“過(guò)程嚴(yán)管”提供技術(shù)保障

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，不能人為割裂自成一體，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本理念，更是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革需堅(jiān)持的基本原則。落實(shí)生態(tài)環(huán)境“過(guò)程嚴(yán)管”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須依靠自然資源統(tǒng)一監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)查評(píng)價(jià)。

《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出，“實(shí)施自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息工程，建立全天候的自然資源監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，構(gòu)建面向土地、海洋、能源、礦產(chǎn)、水、森林、草原、大氣等多種資源的立體監(jiān)控系統(tǒng)。”3月底，我國(guó)成功發(fā)射3顆光學(xué)衛(wèi)星（即高分一號(hào)02、03、04衛(wèi)星），3顆衛(wèi)星成功組網(wǎng)運(yùn)行，推動(dòng)我國(guó)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和保護(hù)監(jiān)管手段的升級(jí)換代，將大幅度提高對(duì)山水林田湖草等自然資源全要素、全覆蓋、全天候的實(shí)時(shí)調(diào)查監(jiān)測(cè)能力，為自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管提供精準(zhǔn)信息保障。相信在省以下機(jī)構(gòu)改革完成后，自然資源管理部門將實(shí)現(xiàn)自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”統(tǒng)籌管理，實(shí)施國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度和國(guó)土空間格局的綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、互聯(lián)互通的自然資源信息共享服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化自然資源監(jiān)管、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有效的技術(shù)支撐。

調(diào)查評(píng)價(jià)為生態(tài)環(huán)境的“后果嚴(yán)懲”提供權(quán)威數(shù)據(jù)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境的“后果嚴(yán)懲”，倒逼生態(tài)文明建設(shè)，而建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、實(shí)行干部離任審計(jì)制度、實(shí)施綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)考核是其中較為重要的幾個(gè)手段。

2017年，國(guó)家制定《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，作為開展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核的依據(jù)。河南省根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定了《河南省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《河南省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，兩大體系中，多數(shù)核心指標(biāo)都來(lái)自省政府相關(guān)職能部門的調(diào)查和監(jiān)測(cè)成果，其中，涉及國(guó)土部門的耕地保有量等二級(jí)指標(biāo)都直接或間接來(lái)自土地調(diào)查數(shù)據(jù)，這充分體現(xiàn)了自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)的重要性、權(quán)威性。

做好“三調(diào)”，為統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)夯實(shí)基礎(chǔ)

土地既是各類自然資源的載體，也是重要的自然資源和資產(chǎn)。2017年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)文部署“三調(diào)”工作，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了做好“三調(diào)”工作、掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措。

“打鐵必須自身硬”。新一輪機(jī)構(gòu)改革正扎實(shí)推進(jìn)，不久的將來(lái)，單一的土地調(diào)查將向自然資源統(tǒng)一調(diào)查轉(zhuǎn)變。作為從事土地調(diào)查的各級(jí)干部，要講政治、顧大局，順應(yīng)時(shí)代變革，通過(guò)“三調(diào)”工作的歷練，全面提升政治站位本領(lǐng)、統(tǒng)籌調(diào)查本領(lǐng)、依法調(diào)查本領(lǐng)、專業(yè)調(diào)查本領(lǐng)、廉潔調(diào)查本領(lǐng)，勇于創(chuàng)新?lián)?dāng)，加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐積累，以良好的精神狀態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)，為踐行習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想作出更大貢獻(xiàn)。