改革開放40年我國耕地面積變動趨勢研究

黃艷平 馬松林

[摘要]土地是社會中最基本的自然資源，也是實現我國糧食、農業乃至整個國民經濟發展進步的物質基礎。改革開放40年來，隨著城市化、新型城鎮化進程的加快，我國對土地的需求日益增加，作為土地精華的耕地被大量占用，導致我國耕地面積發生很大的變化，耕地資源的稀缺已經成為限制我國國民經濟可持續發展的重要原因之一。本文通過對全國耕地面積的空間分布、三大區域耕地面積的變動趨勢分析，了解我國耕地面積的發展現狀，并提出合理的解決措施，以期更好地控制我國耕地面積的變化趨勢，嚴守耕地紅線不動搖，保障國家糧食安全。

[關鍵詞]耕地面積;空間分布;區域分析

作為人均耕地面積遠遠低于世界平均水平的巾國，用不足世界7%耕地，養育著20%的世界人口，人多地少是我國的基本國情。隨著我國城市化進程的加快及新型城鎮化的發展，對土地的需求日益增加。一方面，建設用地和人口增加帶來的住宅需求導致對耕地需求不斷增加;另一方面我國環境污染、土地沙漠化的擴大，導致我國耕地面積的減少和土地質量的下降。再加上我國農業生產條件、生產力水平等原因的限制，耕地的數量和質量都面臨著嚴峻的挑戰，堅守我國耕地紅線、改善耕地質量迫在眉睫[1]。

1 我國耕地面積的空間分布

我國陸地面積約960萬平方千米，據《2016中國國土資源公報》顯示，截至2016年末，全國耕地面積為134 956.6干公頃，全國建設用地總面積為39 068.2千公頃。表1是2016年我國31省市耕地面積數據排名，名列前茅的依次是黑龍江、內蒙卉‘和河南;后三名是分別是天津、北京和上海。

2 我國耕地面積的趨勢分析

1949-2017年全國耕地面積變化趨勢見圖1。改革開放40年來我國耕地面積發生了一系列變化，從圖1可看出，1949-2017年我國耕地面積呈現階段性增長和階段性減少的波動增長型發展趨勢。

1949-1957年我國耕地面積呈現增長趨勢，從98000千公頃增加到112000千公頃;尤其是1949-1952年，平均每年保持約3333.3千公頃的增長。因為中華人民共和國成立后，我國廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，實現了農民土地私有制，解放了農村生產力，提高了農民種地的積極性，《中華人民共和國土地改革法》的頒布使農民開荒整地的積極性高漲。1953-1957年我國實行互助合作的土地制度，在保留土地和其他生產資料農戶私有制的基礎上，農戶間通過人工互變、人工變畜工、并地種等多種形式，解決生產中的困難或借此提高農民收入[2]。1957年后耕地面積繼續保持增長，但因生產力還比較弱，勞動工具較落后，農民的文化素質普遍較低，導致增長速度緩慢。1958-1977年耕地面積呈現下滑趨勢，在1977年達到最低，由1957年的111 800千公頃降為99 266.7千公頃，減少11.2%。因為合作社成立后，我國生產力得到前所未有的繁榮發展，部分領導人盲目認為農業合作化的規模越大、公有制程度越高就越能促進生產力的發展，輕率地發動了“人民公社化運動”，嚴重脫離了當時的社會生產力水平，極大地損害了農民的利益，挫傷了農民的積極性[3]。

黨的領導人認識到當初決策的錯誤，并及時做出調整。1978年建立了家庭聯產承包責任制，把土地的經營權和所有權分開，即在堅持土地公有制的前提下，實行包產到戶、包干到戶、自負盈虧。這使農民獲得生產和分配的自主權，調動了農民生產的積極性，解放了農村生產力，推動了我國農業的發展。但從圖1可以看出，耕地面積并沒有太大的變化，主要原因包括以下三個方面：（1）農民虛報耕地面積。家庭聯產承包責任制的實施，雖使農民獲得生產和分配的自主權，但農民沒有了土地的所有權，同時還要把部分勞動成果上交國家和集體，導致部分農民擔心威脅自身的糧食安全和農業稅的增加而虛報實際耕地面積。（2）實際測量有誤差。當時我國還處于一個比較落后的年代，第一次普查使用人工測量，加上工具落后，測量數據難免與實際耕地面積不一致。（3）官方公布的耕地面積是在1957年的基礎上，逐年扣除因基本建設占用和自然災害毀損而減少的耕地面積得到的，部分政府也會隱瞞真實數據，因此在統計數字上耕地面積不但沒有增加，反而出現減少。

1995-1996年，我國耕地面積由95000千公頃增加到130066.7千公頃，增加了35 066.7千公頃，但這并不表示耕地的實際變化量。據第一次普查數據顯示，農作物播種面積、糧食作物播種面積均沒出現大波動，增加的主要原因有：（1）調查技術由人工轉變為衛星遙感技術，測量更準確。（2）政府和農民瞞報的耕地被統計出來了。1996-2003年，我國耕地面積呈現減少趨勢，因為隨著我國工業化和城鎮化的推進，大量耕地面積被占用，加上我國的耕地質量總體不高，局部又出現退化，占補平衡政策的實施對耕地保護起了關鍵作用。2001年全國耕地為127 615.8千公頃，2003-2008年，耕地面積基本在122 000千公頃上下波動，沒有打破120 000千公頃的紅線。加上2006年全面取消了土地面積農業稅，地方政府和農民都沒有瞞報耕地面積的必要了，客觀上也說明耕地數據真實性[4]。

2009年我國耕地面積達到一個高點，主要原因有：（1）各部門貫徹落實耕地占補平衡等政策。（2）《中華人民共和國農村土地承包法》等法律頒布，保障了農民的權益，提高了農民種地、開荒的積極性。（3）經濟危機爆發導致沿海地區企業倒閉，很多外出人員開始返鄉，為農業發展提供了充足的勞動力。2009年以后，我國耕地面積整體有輕微減少的趨勢，據全國土地利用數據預報結果顯示，2017年末，全國因建設占用、災毀、生態退耕、農業結構調整等減少耕地面積320.4千公頃，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積259.5千公頃，年內凈減少耕地面積60.9千公頃[5]。

3 我國耕地面積的區域分析

我國國土可劃分為東部、中部、西部。東部指最早實行沿海開放政策且經濟發展水平較高的省市，包含北京、天津、河北、上海、浙江、福建、江蘇、山東、廣東、海南、遼寧11個行政區;中部指經濟一般發達地區，包含山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、黑龍江、吉林8個行政區;西部指經濟欠發達地區，包含內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個行政區。

我國三大區域耕地面積變化趨勢見圖2。受自然環境、地理位置、國家政策等因素的影響，三大區域耕地變化趨勢有一定的區別。東部是先減少后增加然后趨于穩定;中部是先減少后增加，整體保持增長;西部發展趨勢與中部相似。從1992年開始，三大區域都出現耕地面積的增加，尤其是西部，在三大區域中增長最快，在2001年已經超過中部。因為耕地面積的不斷減少，黨的領導人意識到不能因發展經濟而忽略農業的發展，否則將會對我國糧食安全造成極大威脅，影響國家安全。2016年東部耕地為31 158.40千公頃、中部耕地為53 355千公頃、西部耕地為50 407.6千公頃，分別占耕地總量的23.1%、39.5%和37.4%。

1978年東部耕地面積為30 079.4千公頃，是三大區域中最少的。1992年下滑到28 271.0千公頃，一方面因為東部工業、城市化的快速發展，導致建設用地、企業用地大量占據耕地;另一方面隨著人均收入水平提高，從事耕地的農民越來越少，耕地被荒廢。1992年后，由于占補平衡政策提出，耕地隨后被新增加人口數量和社會發展的需要所占用，從圖2可以看出，東部耕地面積幾乎回到改革初期[6]。中部是我國主要耕地面積區域，承擔了我國糧食生產的重要任務。1978年中部耕地面積為37 674.6千公頃，隨后幾年保持平穩發展。占補平衡的政策提出后，中部貫徹落實保護現有耕地，積極開墾荒地，實現了耕地面積的快速增長。2007-2011年因自然災害等原因導致耕地出現短期減少，2008年后又開始回升，2016年達到53 355.0千公頃。西部一直以來地廣人稀，但受自然環境、科學技術落后的影響，改革開放初期耕地面積與東部、中部相差不大，1978年耕地面積為31546.6千公頃，“西部大開發”戰略的提出，通過開墾荒地、完善西部的基礎設施和提高西部地區的科學技術發展水平等手段支援西部，2001年西部耕地面積已達到49573.4千公頃，超過中部1655.5千公頃。2007年后雖出現一定的波動，但整體呈增加趨勢。本文從東邊、中部、西部各選擇一個省份的耕地面積變化趨勢為代表，對東部、中部和西部進行一個更詳細的分析研究，改革開放后三省耕地面積變化趨勢見圖3。

1978年后，廣東省耕地面積出現先減少后快速增加再減少的趨勢。1978-1992年，廣東耕地面積由2778.8千公頃減少為2 443.6千公頃，減少12.06%。改革初期，黨中央為改變我國一窮二白的現狀，通過優先發展沿海地區、先富帶動后富的方針，實現共同富裕目的，這使得廣東省優先進行工業化發展，忽略了對耕地面積的管控，從而導致耕地面積的減少。1992年后廣東省積極落實占補平衡政策，2001年廣東省耕地面積達到3 272.2千公頃，上漲33.91%，2012年后廣東耕地面積有保持減少趨勢，但減少幅度變小。因為人口數量增加和經濟發展導致對土地的需求增加超過了新開發的土地。

河南省作為國家糧食核心區，糧食產量占全國的10%，研究河南省耕地面積的變化對我國糧食的生產安全至關重要。1978年后，河南省耕地面積出現先減少后急劇增加再波動變化趨勢。1978-1992年，耕地面積由7157.3千公頃減少為6887.1千公頃，減少3.78%，前面已經介紹由于當時的社會環境使得這一數據并不真實。1992-2001年河南省耕地面積增加到81103千公頃，上漲17.76%。2007年比2001年減少184.3千公頃，主要原因包括：（1）河南屬于農業大省，受自然災害影響比較嚴重。（2）河南省正處于新型城鎮化和工業化快速發展時期，城鄉建設、基礎設施建設等建設用地需求量仍然巨大。（3）耕地后備資源嚴重不足，尤其是補充優質耕地、實現“占優補優”更加困難，耕地保護面臨著前所未有的壓力[7]。2012年以后，河南省耕地面積又出現輕微減少趨勢。河南省耕地面積變化與我國糧食安全息息相關，因此河南省耕地面積必須保持在可控范圍之內，這對我國糧食安全具有重要的意義。

云南省處于西部地區，資源豐富、地廣人稀，但受自然環境的影響，糧食產量并不高。1978年后，云南省耕地面積出現先緩慢增加后快速增加再趨于穩定的趨勢。1978-1992年，耕地面積由2730.0千公頃增加到2 857.7千公頃，增加4.68%，主要因為勞動力的增加導致耕地面積出現緩慢增長。“西部大開發”戰略的提出，使得云南省的科技水平、基礎設施和農民耕地意識都得到了很大的改善，耕地面積急劇增加。2001年耕地面積達到最高點，由1992年2857.7千公頃增加到6421.6千公頃，上漲124.71%。2001年以后，云南省耕地面積在6220千公頃上下波動，有增加的趨勢[8]。

4 對策及措施

4.1 加強土地利用管理，嚴控建設占用耕地

從多年發展情況看，造成耕地面積減少的主要因素包括建設占用、農業結構調整、生態退耕、污染及自然災害損毀等，其中建設占用是最主要原因。因此要加強土地利用的管控作用，各地政府要結合各地具體情況制定合適的土地規劃，實現對土地利用總量的全面控制。針對企業，要盡量減少占用優質耕地，對可能造成耕地污染的項目要盡量遠離耕地;針對城市建設，要積極引導土地的多功能立體開發和復合利用，提高土空間利用效率，減少城市發展對耕地的占用。

4.2 完善征地制度，落實耕地占補平衡政策

一方面要完善征地制度，可以通過合理規劃土地的利用，縮小征地的范圍，解決耕地征地規模過大，農民權益得不到保障等問題;另一方面落實耕地占補平衡政策，通過對耕地地力恢復、開發新的荒地、復墾來增加因經濟發展和人口增加所帶來耕地面積的減少[9]。可以建立耕地的質量評價、耕地食物生產的潛力評價以及糧食安全等在內耕地的儲備體系，實現對耕地的有效保護。

4.3 增加科技投入，提高糧食單產

政府應加大對耕地保護的投入，提高糧食產量。建立國土資源信息系統，適時掌握產田數量和質量變化情況;重點開發中低產田改良、退化耕地修復等技術，縮短土地肥力的修復時間，提升耕地保護管理水平;加大對糧食作物培育的投入，提高糧食單產，減輕進口壓力。

5 結論

隨著我國經濟社會的發展，由新型城鎮化及城市化的加快、人口的增加帶來的對土地需求的增加和由環境污染、土地荒漠化帶來的消極影響，致使我國耕地面積出現不斷減少的發展趨勢。不過從變化趨勢來看，變化的幅度越來越小，這說明我國土地改革政策及耕地保護政策對減緩耕地面積減少起到一定的作用，但不能太樂觀，未來由經濟的發展和人口的增加帶來對土地需求的增加依然是需要面臨的挑戰。

參考文獻

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[8]楊勇.我國耕地面積變化的影響因素分析及預測研究[D].西安：陜西師范大學，2018.

[9] VICTORIA BAS NINEROLA，JOSE NAVARRO-PEDRENO，IGNACIO GOMEZ LUCAS，et al. Geostatisticalassessment of soil salinity and cropping systems used assoil phytoremediation strategy[J].Journal of GeochemicalExploration，2017（11），174