農(nóng)村土地確權(quán)的完成對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的影響

劉少彬

[摘要]農(nóng)村土地確權(quán)是近年來在我國農(nóng)村地區(qū)推行的一項(xiàng)舉措，主要是為了規(guī)范農(nóng)村土地市場，更好地保障廣大農(nóng)民的權(quán)益。從2012年起我國的城鎮(zhèn)化程度已經(jīng)超過50%，這是我國社會發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，而農(nóng)村土地確權(quán)對城鎮(zhèn)化有著一定的影響。文章對現(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)的一些不足及其城鎮(zhèn)化的影響進(jìn)行探討，并提出了一些建議，以期對農(nóng)村土地確權(quán)的有效開展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步提升提供幫助。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地確權(quán)；推進(jìn)；新型城鎮(zhèn)化；影響

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180817

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)對土地的需求量逐漸增多，城市土地與農(nóng)村土地之間也隨之產(chǎn)生了一定的矛盾和沖突，若是不進(jìn)行有效控制，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)安全受到嚴(yán)重的威脅。從現(xiàn)階段來看國內(nèi)的農(nóng)民工只需要在城鎮(zhèn)保持六個月以上時間的居住，就可以劃入到城市人口中，但其實(shí)這種數(shù)據(jù)是不全面的，農(nóng)民工家屬多數(shù)還是停留在農(nóng)村，雖然現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化已經(jīng)超過50%，但是一旦將這部分?jǐn)?shù)據(jù)去掉，城鎮(zhèn)化實(shí)際水平可能僅為28%左右。

1農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題

1.1確權(quán)主體和性質(zhì)不明確

農(nóng)村土地確權(quán)的登記是國土資源局等諸多部門協(xié)作進(jìn)行的，這樣可以讓農(nóng)村土地確權(quán)的權(quán)屬更加清晰。然而在實(shí)際操作中，農(nóng)村土地確權(quán)涉及的土地面積是龐大的，農(nóng)戶的數(shù)量更是非常龐大，其中農(nóng)戶承包的地塊是分散的，質(zhì)量也參差不齊，在這種情況下提升土地標(biāo)記的工作量，農(nóng)村土地確權(quán)的任務(wù)也是非常繁重的。這與農(nóng)村土地確權(quán)工作人員人手不足的情況形成了矛盾，導(dǎo)致難以區(qū)分農(nóng)戶實(shí)際種植的土地以及自留土地。這就容易產(chǎn)生承包地面積擴(kuò)大，而實(shí)際確權(quán)的面積不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

1.2基層積極性不高

部分基層人員在農(nóng)村土地確權(quán)方面沒有實(shí)際的想法，認(rèn)為這一舉措基本上就是為了解決一些合同書沒有確定到戶等類似的問題，實(shí)際上沒有再次進(jìn)行確權(quán)發(fā)證的實(shí)際需求，這種思想是不正確的。農(nóng)村土地確權(quán)是對土地邊界進(jìn)行全面計(jì)算以及劃分，很多時候?qū)嶋H測量出現(xiàn)的面積與原本的記錄是不符合的，很多基層部門認(rèn)為工作量大、操作難度大，但是沒有什么實(shí)際的好處，甚至?xí)ぐl(fā)一些矛盾，所以基層積極性不足。

1.3難以有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益

隨著新農(nóng)村的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地的價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。許多地區(qū)的農(nóng)民沒有積極參與到農(nóng)村土地確權(quán)中的意識，但是當(dāng)?shù)卣约耙恍﹫F(tuán)體已經(jīng)開始從事農(nóng)村土地確權(quán)的宣傳，實(shí)際操作也存在某些操作不合理的情況，這會對后續(xù)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重的阻礙，讓一些本身弱勢的農(nóng)民受到一定的打擊，甚至?xí)蔀橛绊戅r(nóng)民謀生的問題。

2農(nóng)村土地確權(quán)的完成對新型城鎮(zhèn)化的影響

2.1農(nóng)村土地確權(quán)是城鎮(zhèn)化的前提

現(xiàn)階段國內(nèi)的農(nóng)村土地確權(quán)工作在不斷推進(jìn)，具體就是一些范圍的農(nóng)村土地使用權(quán)實(shí)際歸屬的問題，如對農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行確定以及其他的相關(guān)權(quán)利內(nèi)容。這些問題的影響是深遠(yuǎn)的，若是沒有進(jìn)行合理的處理，就會影響農(nóng)村土地向城鎮(zhèn)土地的合理轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致廣大農(nóng)民一方面失去了農(nóng)村土地的使用權(quán)，另一方面難以維護(hù)自身的權(quán)益，無法謀生。以往城鎮(zhèn)化中的“賣地造城”直接導(dǎo)致了農(nóng)戶損失30萬億，新城鎮(zhèn)化則是要保證土地利益的歸屬是合理的。農(nóng)村土地沒有確權(quán)時，農(nóng)民會覺得土地歸農(nóng)戶所有，但事實(shí)上并非如此，集體是誰代表、其中的成員是誰，這些問題都是沒有得到妥善的解決。農(nóng)村土地確權(quán)則可以讓農(nóng)民更加有效地保障自身的權(quán)益，并進(jìn)一步借助土地抵押等方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以為一些家庭增加收入，對于在外農(nóng)民在城市中立足也是一種支持。

2.2農(nóng)村土地確權(quán)有利于保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村土地確權(quán)可以讓廣大農(nóng)民的權(quán)益得到有效保障，這是因?yàn)檗r(nóng)民本身是農(nóng)村土地的使用者以及支配者，在農(nóng)村土地的權(quán)屬得到明確的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的維權(quán)需求也在提升。農(nóng)村土地確權(quán)的完成讓農(nóng)民以往在土地使用上的弱勢地位得到改善，并能使農(nóng)民群眾在對土地進(jìn)行使用時結(jié)合自身的情況，實(shí)現(xiàn)對土地的合理分配。現(xiàn)階段在土地征收的實(shí)際工作中，政府對農(nóng)村土地確權(quán)是大力支持的，農(nóng)民可以結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)維護(hù)自身的權(quán)益，避免在土地被征后由于沒有足夠的生活技能無法維持生計(jì)。

2.3農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)土地規(guī)模化利用

促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，要求對農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化以及現(xiàn)代化經(jīng)營，這就需要提升對農(nóng)村土地的使用效率。從現(xiàn)階段來看，在農(nóng)村土地確權(quán)的背景下，廣大農(nóng)民都是擔(dān)心農(nóng)村土地權(quán)益無法得到有效保障，同時大部分農(nóng)民并不會對土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者出租。但是農(nóng)村土地確權(quán)一旦完成，這種現(xiàn)象將會得到改變，法律在農(nóng)村土地的權(quán)屬方面給出了一個堅(jiān)定的解釋，讓農(nóng)民可以對自己的農(nóng)村土地權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)，農(nóng)民在進(jìn)行土地交易的時候就會更加放松，農(nóng)村土地就能實(shí)現(xiàn)更加有效的規(guī)模化經(jīng)營以及集中化經(jīng)營。這也意味著土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大，為改善農(nóng)民的實(shí)際生活水平以及促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。總體上來說，只有農(nóng)村土地確權(quán)完成，土地資源才能充分實(shí)現(xiàn)市場化，土地交易實(shí)現(xiàn)自由的同時，并不改變土地的實(shí)際用途，讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)變得更加容易。促進(jìn)流轉(zhuǎn)收益的長期化，更是激發(fā)了農(nóng)民積極配合土地規(guī)模化的熱情。

3農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)建議

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)

為了有效解決與農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)的一些歷史遺留問題，可以采用調(diào)解以及協(xié)議這些方式，對客觀的事實(shí)進(jìn)行了解，同時對市場的情況進(jìn)行考察，對事實(shí)真相進(jìn)行還原，結(jié)合實(shí)際的需求，對法律上土地歸屬存在的一些缺陷結(jié)合協(xié)商的方式，提出對法律法規(guī)進(jìn)行整改的建議，然后將法律法規(guī)的實(shí)際價(jià)值充分發(fā)揮出來，為農(nóng)村土地確權(quán)解決各類歷史問題提供依據(jù)。

3.2強(qiáng)化調(diào)研完善政策

農(nóng)村土地確權(quán)的資料是明確土地權(quán)屬的參考文件，一定要保證這些資料的完整性以及準(zhǔn)確性。現(xiàn)階段政府大力推行新城鎮(zhèn)化，地方政府需要重視農(nóng)村土地確權(quán)各類資料的采集以及保存，實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化。這樣就可以借助現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地信息的保存，避免出現(xiàn)資源缺乏的狀況；可以補(bǔ)充部分缺失的資料，保證農(nóng)村土地權(quán)屬有完整的依據(jù)。

3.3堅(jiān)持確權(quán)到戶協(xié)調(diào)矛盾

農(nóng)村土地確權(quán)中有著諸多的矛盾產(chǎn)生，需要盡可能妥善處理這些矛盾，這是農(nóng)村土地確權(quán)中的重要工作。要想將這個問題解決，就需要保留農(nóng)村人口的收入來源，同時避免出現(xiàn)虛假城鎮(zhèn)化。因此需要堅(jiān)持確權(quán)到戶的問題，遇到土地爭議的時候，在依據(jù)歷史的同時，需要結(jié)合土地的實(shí)際使用情況，與群眾進(jìn)行積極協(xié)商，避免矛盾的產(chǎn)生和激化。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)

農(nóng)村土地確權(quán)遇到阻礙的主要原因是農(nóng)村社會沒有建立完善的保障體系。國內(nèi)的農(nóng)村人口是龐大的，政府在進(jìn)行農(nóng)村保障體系建設(shè)時，將資金過多地投在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，忽視了其他方面的基金投入，但是像醫(yī)療方面的巨大需求是不容忽視的，農(nóng)村保障體系建設(shè)處于不平衡狀態(tài)，這方面的工作進(jìn)展一直不夠理想。要想讓農(nóng)村土地確權(quán)的推行更加順利，就要對社會保障體系進(jìn)行完善。

4結(jié)論

農(nóng)村土地確權(quán)的完成對新城鎮(zhèn)化的影響是多方面的，既可以保障農(nóng)民的利益，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提。農(nóng)民可以對自己的農(nóng)村土地權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)，農(nóng)村土地能夠?qū)崿F(xiàn)更加有效的規(guī)模化、集中化經(jīng)營，為改善農(nóng)民的實(shí)際生活水平以及促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。只有農(nóng)村土地確權(quán)完成，土地資源才能充分實(shí)現(xiàn)市場化，從而促進(jìn)流轉(zhuǎn)收益的長期化。可以確定的是，農(nóng)村土地確權(quán)是新時期下為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展采取的措施，對城鎮(zhèn)化有著不可忽視的影響。