全國農民工工作暨家庭服務業工作辦公室主任座談會在南京召開

2018年4月12日，全國農民工工作暨家庭服

務業工作辦公室主任座談會在南京召開。國務院農

民工辦主任、家服辦主任、人力資源社會保障部副

部長邱小平出席會議并講話。

黨的十八大以來的五年，是農民工工作和家庭

服務業工作取得重大進展的五年。各地區、各有關

部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把兩

項工作放在更加突出的位置，扎實推進兩項工作不

斷取得新成就。

農民工工作五年來不斷取得新成就

一是工作格局和政策體系基本形成。國務院

和縣級以上地方各級人民政府相繼成立農民工工

作領導小組，把農民工工作納入經濟社會發展總體

規劃和政府目標考核內容，健全工作機制，落實相

關責任，形成了各級政府、備有關部門齊抓共管、

分工協作的良好局面。國務院農民工工作領導小組

不斷加強農民工工作頂層設計，先后報請印發了

《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《國

務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》等

重要文件，對有序推進農民工市民化、實現城鎮基

本公共服務常住人口全覆蓋等重大任務做出了全

面部署，各地也出臺了一系列配套政策，農民工市

民化政策體系逐步完善。

二是農民工就業規模持續擴大。五年來，各地

區、各有關部門始終把促進農民工就業創業放在首

位，認真落實更加積極的就業政策，努力織好農民

工就業與大學生就業的“經緯線”。建立健全覆蓋

城鄉的公共就業服務體系，每年組織“春風行動”

促進農民工與用人單位對接。大力發展家庭服務、

電子商務、快遞物流等新產業、新業態，開發農民

工就業崗位，大力支持農民工返鄉創業。同時，大

力開展農民工職業技能培訓，促進農民工穩定就

業，五年累計培訓農民工超過l億人次。通過多渠

道促進農民工就業，2017年全國農民工總量達到

2.87億人，比2012年增加2391萬人，年均增加480

萬人，年均增長率達到1.8%。

三是農民工勞動權益得到更好保障。五年來，

各地區、各有關部門堅持切實維護農民工的勞動保

障權益，開展了大量卓有成效的工作。出臺實施全

面治理拖欠農民工工資問題的意見，建立健全農民

工實名制管理、工資支付專用賬戶、工資保證金等

制度，實行拖欠農民工工資“黑名單”管理制度和

聯合懲戒機制，定期開展專項執法檢查和工作督

查，完善農民工工資爭議處理長效機制，落實屬地

監管責任，拖欠農民工工資勢頭得到有效遏制。積

極推進工資集體協商，穩慎調整最低工資標準，農

民工月均收入從2012年的2290元增加到2017年

的3485元，年均增長8.8%。大力實施全民參保計

劃，做好農民工跨地區社會保險關系轉移接續等工

作，截至2017年底，農民工參加職工基本養老保險

6202萬人、職工基本醫療保險6225萬人、工傷保

險7807萬人、失業保險4897萬人，分別比2012年

底增長36.5%、24.6%、8.8%、81.2%。持續開展“打

非治危”專項行動，農民工職業安全健康權益得到

較好維護。

四是面向農民工的城鎮基本公共服務供給不

斷擴大。五年來，各地區堅持深化基本公共服務供

給制度改革，將持有居住證人口納入保障范圍，城

鎮基本公共服務常住人口覆蓋率不斷提高。積極統

籌城鄉義務教育，落實“兩為主”“兩納入”政策，

約1400萬農民工隨遷子女實現“兩免一補”資金和

生均公用經費基準定額資金可攜帶，隨遷子女在公

辦學校接受義務教育的比例保持在80%以上。異

地高考政策從無到有，30個省（區、市）和新疆生

產建設兵團普遍落實農民工隨遷子女在輸入地高

考政策，在輸入地參加高考人數累計達到41萬人。

積極推進基本公共衛生服務均等化，農民工享受健

康教育、預防接種、孕產婦保健等服務水平不斷提

升。積極把農民工納入當地住房保障范圍，多渠道

改善農民工居住條件。積極將農民工納入常住地公

共文化服務體系，大力開展示范性文化活動。各地

區普遍在農民工相對集中的城市建設農民工綜合

服務平臺，集中為農民工提供“一站式”服務。

五是農民工進城落戶渠道更加暢通。五年來，

各地區圍繞推進以人為核心的新型城鎮化，深入貫

徹進一步推進戶籍制度改革的意見，31個省（區、

市）和新疆生產建設兵團印發了具體實施意見，普

遍放寬了農民工進城落戶條件。落實支持農業轉

移人口市民化的“人地錢”掛鉤政策，建立農業轉

移人口市民化獎勵機制，通過綜合施策，全國戶籍

人口城鎮化率從2012年的35，3%增長到2017年的

42.35%，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。

六是農民工社會融合逐步加強。五年來，國家

和各地區、各有關部門高度重視促進農民工社會

融合，農民工的社會地位不斷提升，獲得感、幸福

感、安全感不斷增強。積極推薦農民工當選各級黨

代表、人大代表和政協委員，農民工在國家和社會

治理中的參與度不斷提高。積極引導農民工加入

工會，農民工人會人數從2012年的約1億人增加

到2017年的1.4億人，全國總工會和北京等10個省

（區、市）總工會配備了農民工兼職副主席。大力開

展有針對性的新市民培訓，農民工文明素質進一

步提升。加強對農民工及其家人的人文關懷，開展

“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，做好健

康關愛和重點對象的干預幫扶與救助保護工作，為

76萬無人監護留守兒童落實監護責任人，幫助1.6

萬名失輟學兒童返校留學。召開全國優秀農民工和

農民工工作先進集體表彰大會，表彰了981名優秀

農民工和100個農民工工作先進集體。截至目前，

共有2Y5名農民工當選全國勞動模范，862名農民

工榮獲全國五一勞動獎童。各地結合實際開展本地

區優秀農民工評選表彰活動，營造了全社會關心關

愛農民工的良好氛圍。

家庭服務業五年來獲得快速發展

一是支持產業發展的政策措施逐步完善。圍

繞落實《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導

意見》，部際聯席會議有關成員單位陸續出臺了一

系列政策文件，將促進家庭服務業發展列入相關發

展規劃。財政部等部門在對員工制家政服務企業免

征營業稅的基礎上，結合營改增試點實行免征增值

稅政策。部際聯席會議辦公室持續組織開展“千戶

百強”家庭服務企業（單位）創建活動，推動中心

城市家庭服務體系建設，促進家庭服務企業發展壯

大。部際聯席會議成員單位聯合組織開展全國家政

服務勞務對接扶貧行動和“百城萬村”家政扶貧行

動，發改委牽頭開展家政服務提質擴容行動，努力

擴大城市家政服務供給，助推農村貧困人員精準脫

貧。民政部等部門還投入專門資金，加強家庭服務

信息平臺建設，開展居家和社區養老服務改革試

點。各地也加大促進家庭服務業發展工作力度，制

定實施稅費減免、就業服務、社保補貼、商業保險

補貼、免費或優惠提供經營場所等政策措施，加大

資金投入力度。

二是行業規范化建設力度逐步加大。部際聯

席會議成員單位聯合印發《關于開展家庭服務業規

范化職業化建設的通知》，推動各地家庭服務規范

化建設深入開展。商務部制定《家庭服務業管理暫

行辦法》，指導各地規范企業經營行為，監督企業

依法經營，探索加強家庭服務誠信建設。全國家政

服務標準化技術委員會積極開展家政服務國家標

準制修訂工作，共計發布11項國家標準。全國地級

以上城市基本建立了行業協會，自我服務和自律作

用逐步發揮。一些地區還積極探索加強行業監管，

上海市實行家政服務實名制登記、福州市實行家政

服務二維碼管理，取得了明顯成效。

三是從業人員職業化建設逐步加強。人社部

門大力實施農民工職業技能培訓“春潮行動”，將

家庭服務從業人員納入培訓范圍，培訓規模逐步擴

大。全國婦聯聯合人社部實施巾幗家政服務專項培

訓工程、開展全國巾幗家政職業大賽。部際聯席會

議辦公室推動發展家政服務職業教育，組織修訂高

等職業學校家政服務專業教學標準，目前全國已有

20余所職業院校、24所技工院校開設了家政服務

專業。山東等地還探索建立了家政服務糾紛協調和

仲裁機制。

邱小平在會議上充分肯定了五年來全國農民

工工作和家庭服務業工作取得的成就。他指出，五

年來兩項工作取得的成就是突破性的，進展是全

方位的。這些成績的取得，根本在于以習近平同志

為核心的黨中央堅強領導，在于各級黨委、政府的

有力推動，也得益于各有關部門的大力支持、協同

配合。

邱小平強調，新時代要準確把握兩項工作面臨

的新形勢新要求，以人民為中心，就要急人民之所

急、想人民之所想，實現好、維護好、發展好廣大

人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。必須站

在以人民為中心的政治高度，研究采取更加有力的

措施維護好農民工各項權益，促進和規范家庭服務

業發展。要以人民對美好生活的需要為追求，努力

做好新時代各項為農民工服務工作，著力解決農民

工發展中的問題，讓廣大農民工更多更公平享有改

革發展成果。要順應時代脈搏，站在推進實現社會

主義現代化的高度，以更強的緊迫感、使命感，堅

決落實好黨的十九大提出的加快農業轉移人口市

民化和加快發展現代服務業的新要求，努力做好新

時代的農民工工作和發展家庭服務業。

邱小平表示，2018年是貫徹黨的十九大精神

的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建

成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵

一年，做好2018年的兩項工作意義十分重大。他要

求，農民工工作必須圍繞加快推進農民工市民化目

標，努力開創農民工工作新局面，著力穩定和擴大

農民工就業創業，著力維護農民工勞動保障權益，

著力推動農民工逐步實現平等享受城鎮基本公共

服務和在城鎮落戶，著力促進農民工社會融合。要

圍繞增加服務供給、提高服務質量的目標，努力推

進家庭服務業工作新發展，著力落實和完善扶持家

庭服務企業發展的政策措施，著力推進家庭服務企

業轉變經營方式，著力加強家庭服務行業規范化建

設，著力強化家庭服務從業人員職業化建設。

來自全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵

團的農民工工作和家庭服務業工作辦公室主任及

有關同志參加會議。會上，江蘇、安徽、福建、云南、

黑龍江5個省就創新服務機制、強化部門合作、加

快農民工市民化進程、促進家庭服務業發展等方面

進行了經驗交流。