多部門聯(lián)合懲戒失信行為：家政服務(wù)失信聘用受限

截至今年第一季度結(jié)束，國(guó)家發(fā)改委、央行、

商務(wù)部等中央部委在治理打擊失信行為、實(shí)現(xiàn)服

務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒方面頻頻發(fā)力，先后推出家政、

公共資源交易、婚姻等領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒備忘

錄。據(jù)記者梳理，自2015年12月24日，國(guó)家發(fā)改

委會(huì)同中國(guó)證監(jiān)會(huì)等22家單位，簽署《關(guān)于對(duì)違

法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施

合作備忘錄的通知》以來，由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)發(fā)

起的失信聯(lián)合懲戒備忘錄簽署已達(dá)三十個(gè)左右。

家政服務(wù)失信聘用受限

家政服務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄也于近日

推出。為加快推進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建

設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革

委、人民銀行、商務(wù)部等28個(gè)部門近日聯(lián)合簽署

了《關(guān)于對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施

聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

根據(jù)該備忘錄，聯(lián)合懲戒的對(duì)象包括失信家

政服務(wù)企業(yè)、失信家政服務(wù)企業(yè)的法定代表人、

主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人

員。懲戒措施包括各行政管理部門在主管領(lǐng)域內(nèi)

限制、暫停或取消對(duì)懲戒對(duì)象政策性資金支持等。

發(fā)改委隨后發(fā)布的《2017年中國(guó)居民消費(fèi)發(fā)

展報(bào)告》，也對(duì)此予以強(qiáng)調(diào)。報(bào)告披露，我國(guó)家政

從業(yè)人員將達(dá)到2800萬左右，供給數(shù)量與市場(chǎng)

需求嚴(yán)重不平衡；家政服務(wù)企業(yè)管理水平與行業(yè)

發(fā)展要求也不平衡，家政服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不充分等

問題。“下一步將著力加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)規(guī)范化

建設(shè)，推動(dòng)家政服務(wù)誠(chéng)信體系，建立家政服務(wù)員

跟蹤和評(píng)級(jí)制度、信用管理制度。”

交易失信招標(biāo)投標(biāo)受限

國(guó)家發(fā)展改革委等24個(gè)部門近日簽署《關(guān)于

對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒

的備忘錄》，決定對(duì)公共資源交易領(lǐng)域存在嚴(yán)重

失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然

人股東、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家及其他相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合

懲戒。

該備忘錄提出，聯(lián)合懲戒的對(duì)象是違反公

共資源交易相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，違背誠(chéng)實(shí)信用原

則，存在嚴(yán)重失信行為并被主管部門依法實(shí)施行

政處罰的招標(biāo)人、采購(gòu)人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、招

標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家以及

其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組

織。對(duì)于前述嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門將依法采

取包括“限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)”“限制

參與政府采購(gòu)活動(dòng)”“限制參與土地使用權(quán)和礦

業(yè)權(quán)出讓”“限制參與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)”等在內(nèi)

的38項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。

該備忘錄強(qiáng)調(diào)，各簽署部門要把嚴(yán)重失信主

體信用信息上傳至公共資源交易平臺(tái)，與全國(guó)信

用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，并通過全國(guó)

公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。

婚姻登記失信晉升受限

同樣是在近日，為了加大對(duì)婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)

重失信行為的懲戒力度，加快推進(jìn)婚姻登記信用

體系建設(shè)，促進(jìn)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，加快推進(jìn)社

會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、

民政部等31個(gè)部門簽署《關(guān)于對(duì)婚姻登記嚴(yán)重失

信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

該備忘錄規(guī)定的聯(lián)合懲戒對(duì)象為婚姻登記嚴(yán)

重失信當(dāng)事人，主要包括以下情況：一是使用偽

造、變?cè)旎蛘呙坝盟松矸葑C件、戶口簿、無配

偶證明及其他證件、證明材料的；二是作無配偶、

無直系親屬關(guān)系、無三代以內(nèi)旁系血親等虛假聲

明的；三是故意隱瞞對(duì)方無民事行為能力或限制

民事行為能力狀況，嚴(yán)重?fù)p害對(duì)方合法權(quán)益的；

四是其他嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)婚姻法》和

《婚姻登記條例》行為的。

該備忘錄指出，民政部門通過全國(guó)信用信息

共享平臺(tái)向簽署本備忘錄的相關(guān)部門提供婚姻登

記嚴(yán)重失信名單及相關(guān)信息，簽署備忘錄的相關(guān)

部門從全國(guó)信用信息共享平臺(tái)獲取婚姻登記嚴(yán)重

失信名單后，執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的

懲戒措施。聯(lián)合懲戒措施共有14條，涉及個(gè)人招

聘錄用、從業(yè)資格、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、企業(yè)審

批認(rèn)證、融資授信、補(bǔ)貼性資金支持等多個(gè)領(lǐng)域。

多個(gè)政府部門聯(lián)合懲戒

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體

系建設(shè)的一項(xiàng)核心機(jī)制。作為這項(xiàng)工作的主要負(fù)

責(zé)部門，發(fā)改委等部委在推動(dòng)違法失信聯(lián)合懲戒

方面，力度空前。

據(jù)記者梳理，從2015年12月24日發(fā)改委會(huì)

同中國(guó)證監(jiān)會(huì)等22家單位，簽署《關(guān)于對(duì)違法失

信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施合

作備忘錄的通知》開始，截至目前國(guó)家發(fā)改委會(huì)

同人民銀行、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局等20個(gè)部

門，聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失

信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備

忘錄》，短短兩年多的時(shí)間里，發(fā)改委發(fā)起、出臺(tái)

三十個(gè)左右的違法失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。

據(jù)悉，這些聯(lián)合懲戒備忘錄包括稅收征管、

金融、司法、食品藥品、安全生產(chǎn)、保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)

督、環(huán)保等領(lǐng)域，五十多個(gè)政府部門共同參與合

作，使得針對(duì)違法失信行為的聯(lián)合懲戒所輻射的

范圍越來越廣，社會(huì)影響力越來越大，治理效果

也越來越明顯。

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體

系建設(shè)的一項(xiàng)核心機(jī)制。據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介

紹，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)

合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》

發(fā)布以來，黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門緊緊圍繞指

導(dǎo)意見提出的具體措施和明確要求，在多個(gè)重點(diǎn)

領(lǐng)域構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

以失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒為例，截至2017年

6月，累計(jì)公布失信被執(zhí)行人761萬例，限制733

萬人次購(gòu)買飛機(jī)票；限制276萬人次購(gòu)買列車軟

臥、高鐵、其他動(dòng)車組一等座以上車票。84萬名

失信被執(zhí)行人因此主動(dòng)履行義務(wù)。截至2017年5

月，僅中國(guó)工商銀行一家就拒絕失信人申請(qǐng)貸款、

辦理信用卡近80萬余筆，涉及資金84億余元。

（本文來源：法制日?qǐng)?bào)）