湖北省老齡事業和產業發展情況

2018年3月27日，湖北省政府新聞辦組織召開“湖北省老齡工作和老齡事業發展情況”新聞發布會。湖北省委宣傳部新聞發布處處長張修富

習近平總書記指出：人口老齡化對人類社會產生的影響是深刻持久的，滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對。黨的十九大報告提出：“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。”2017年以來，湖北省委省政府不斷加大及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化力度，不斷增進老年人福祉。湖北省老齡辦主任、黨組書記尹本武

2017年以來，全省上下深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央和省委省政府關于加強老齡工作的各項決策部署，牢記習近平總書記關于老齡工作的指示精神，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，堅持以穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持文化自信，塑造荊楚文化，立足湖北實際，著眼兩個“一百年”，踐行新發展理念，加大改革創新力度，老齡事業和產業發展取得新成績，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的政策體系和社會環境逐步形成。

湖北省人口老齡化現狀

截至2017年底，全省常住人口5902萬，其中60歲及以上人口1107.85萬，占總人口的18.77%；65歲及以上人口715.64萬，占總人口的12.12%；80歲及以上人口129.05萬；90歲及以上人口11.72萬；100歲及以上人口2091人，全省年齡最大的114歲。

從近幾年的人口數據來看，雖然湖北省人口老齡化程度逐年加重，但全省人均期望壽命從75.6歲增長到76.5歲，人口老齡化呈現高齡化態勢，這表明老年人經濟收入和醫療衛生水平逐年提高。

積極推動老齡事業和產業發展，應對人口老齡化工作成效顯著

（一）老齡政策體系進一步完善

新修訂的《湖北省實施（中華人民共和國老年人權益保障法）辦法》從2017年12月1日起正式施行。《實施辦法》通過“四梁八柱”全方位維護老年人合法權益。四梁指：黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動。八柱指：家庭贍養、養老保障、養老服務、社會優待、宜居環境、老年教育、老年文化、法律責任。為做好實施辦法的貫徹實施工作，湖北省人大常委會制定印發了貫徹實施工作方案，將其中的重要法律條款分解到各地各部門貫徹落實。湖北省政府先后出臺了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》《湖北省老齡事業發展和養老體系建設“十三五”規劃》《關于加快發展商業養老保險的實施意見》等十多個涉老文件，推動老齡事業和產業政策體系逐步完善。

（二）養老保障水平進一步提高

全省參加城鎮企業職工基本養老保險人數為1378萬人，比上年末增加23萬人。其中參保退休人員471.07萬人，比上年末增加13.17萬人，月人均養老金2610元，比上年增加166元/（人·月）。領取城鄉居民養老保險728.09萬人，月人均養老金109元，比上年增加近20元/（人·月）。全省低保對象中60周歲及以上老年人有60.8萬人，比上一年減少1.5萬人，精準扶貧精準脫貧成效顯著。城市低保平均標準為每人每月563.6元，較上年提高了15.5%。農村低保平均標準為每人每年4706.4元，較上年提高了22.9%。農村特困對象標準為每人每年8806元，較上年提高了16.56%。80歲以上老年人高齡津貼制度實現全覆蓋，共有129.05萬高齡老人享受惠民政策，年發放津貼8.38億元，較上年增加0.91億元。52.8萬老年人享受農村計劃生育家庭獎勵扶助金，3.08萬老年人享受農村計劃生育家庭特別扶助金，1.52萬企業退休職工享受計劃生育一次性獎勵金，0.25萬老年人享受城鎮獨生子女年老父母計劃生育一次性獎勵。

（三）養老服務水平進一步提升

2017年末，全省各類養老機構達到1935家，養老床位總數34萬張，每千名老年人擁有養老床位達到32張，新增各類養老床位1.1萬張。其中城市養老機構157家，養老床位3.4萬張；農村福利院1201家，養老床位13.05萬張；民辦養老機構568家，床位9.69萬張，較上年增加養老機構16家，增加床位0.29萬張。全省全年新建城市社區服務站189個、農村社區服務站（中心）985個。城鄉社區居家養老服務設施分別達到3294個和11176個，覆蓋率分別提升到75%和46%。省財政增加預算資金5000萬元，全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，緩解經濟困難高齡、失能老人養老難題。

（四）老年醫療保障能力進一步加強

全省老年醫院115個，開設老年病科的二級以上醫院91個，康復醫療機構25個。65歲以上老年人健康管理率為47.17%，老年人家庭的家庭醫生簽約率達69.02%。

（五）醫療和養老進一步融合

全省醫養結合機構354個，床位19496張，其中納入醫保定點的醫養結合204個。醫養結合機構中的養老機構214個，其中公辦公營133個，公辦民營3個，民辦民營78個。

（六）老年文體活動進一步豐富

各級各類老年體育協會、團隊近2100個，參會老年人達300萬人次。全省高校離退休高級專業技術職稱人員20560人。

（七）老齡事業和產業發展進一步加快

2017年，爭取中央預算內投資36個項目，投資資金1.5億元，安排省級配套投資1800萬元。省級財政和福彩公益金共安排養老服務體系建設對下一般性轉移支付資金3.03億元。省級已設立了6億元規模的政府引導基金，基金總規模39.25億元，實際到資6.84億元，已投資省內養老項目8個，投資金額3.27億元。省發改委將衛生服務、養老服務等7個專項、300多個項目納入國家“十三五”規劃，其中100多個項目已啟動實施。省民政廳啟動建設湖北省醫養康復中心建設示范項目，總投資規模8億元，總床位1000張。湖北省銀行業金融機構共計向養老服務機構發放貸款9.33億元。國家開發銀行和農業發展銀行采用專項基金方式為各地養老服務產業提供融資支持1.96億元。成功簽約養老PPP項目6個，社會投資規模近60億元。咸寧市引入社會資本數十億元投資創辦各類托老中心、老年人護理院、老年公寓、康復醫院等醫養結合機構10余家，其中江南里醫養小鎮總投資40億元，百億康養特色文化小鎮項目落戶咸寧市咸安區向陽湖。大冶市金牛鎮引入專業養老產業公司金源養老項目，投資6.53億元精心打造以健康管理為核心、醫養結合為特色、精神文化為重點的養生養老機構。宜昌市長陽縣清江樂齡養老服務中心投資1200萬元，創新“康養+合作社”“康養+生態食品”“康養+休閑旅游”等養老新模式，并通過幫助貧困戶推銷種植養殖產品等方式，對口幫扶100個精準扶貧戶，把康養園區周邊的生態環境建設作為企業拓展康養產業的重要內容，大力發展旅游休閑經濟，深受老人歡迎。

（八）養老、孝老、敬老社會氛圍進一步濃厚

各級黨政領導以“歡慶十九大”為契機，通過不同形式出席敬老活動。“敬老月”期間，全省各級各相關部門走訪慰問高齡、特困、留守老人近100萬人次，發放慰問金2.8億元，物資折款近0.2億元。組織志愿者20多萬人次，提供志愿服務30余萬人次，送醫送藥減免費用價值3000多萬元。

（九）老年優待范圍進一步擴大

全省市州一級100%、縣市一級70%落實了65周歲以上老年人免費乘坐公交優待政策，各級財政給予經濟補償金額總計在3.63億元以上；向老年人提供免費公交線路1261條、車輛1.8萬輛（武漢市地鐵、輕軌全部對65歲以上老年人實行免費優待）。已享受初裝燃氣優惠的22714戶，享受安裝有線電視優惠的69141戶；免收普通門診掛號費醫院3764所，掛牌明示老年人享受優待的醫院有2071所；門票半價或全免景區景點356個、紀念館254個、宗教活動場所1767個，體育場（館）165個。其中，武漢市部分景區、場館門票已向65周歲以上老年人全免。武漢等地堅持每年為65歲以上老年人免費進行一次體檢。

（十）老年人參與社會積極性進一步增強

采取以點帶面、示范推進的方式，不斷推進全省城鄉社區老年協會建設。全省目前已建立城鄉社區老年協會23817個，平均建會率達86.2%，其中城鎮社區老年協會4013個，占比93.35%；農村社區老年協會19804個，占比84.89%，進一步發揮了城鄉社區老年協會在維護老年人權益、參與社會公益事務、組織老年群眾參與經濟社會建設及開展文體活動等方面的積極作用。黃岡市采取政府購買服務方式，給予正常運行的老年協會每年3000元活動經費補助，解決了基層協會正常運轉經費問題。

2018年積極應對人口老齡化的主要措施

（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記老齡工作系列重要論述為根本遵循和行動指南，扎實開展人口老齡化國情省情教育，積極協調社會各方齊抓共管，著力構建黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合的老齡工作格局，站位新時代、踐行新思想、適應新形勢、落實新要求，搶抓機遇、乘勢而上，在積極應對人口老齡化、加快推進老齡事業和產業發展上不斷展現新作為。

（二）大力推進《湖北省實施（中華人民共和國老年人權益保障法）辦法》貫徹實施

落實省人大常委會關于湖北省實施辦法貫徹實施的工作方案，召開宣傳貫徹實施辦法專題會議，組織開展實施辦法學習培訓，適時出臺實施辦法的細化措施，推進依法行政。

（三）深入開展老齡課題調查研究和政策創制

積極開展應對人口老齡化中長期研究；圍繞補齊農村老齡工作短板、高齡失能等困難老年人對美好生活需要與老齡事業產業發展不平衡不充分的矛盾等問題開展專題調查研究。制定出臺湖北省老年人照顧服務項目的實施意見；研究出臺湖北省農村留守老年人關愛服務工作的實施意見。

（四）努力提升老年人福利保障和養老服務水平

鞏固落實高齡津貼制度，持續推動高齡津貼提標擴面和監管工作。推動老年宜居環境建設，培育老年宜居社區。推進老年人意外傷害保險擴面增項。支持湖北銀行“金色樂齡助老服務卡”逐步在全省發行，發揮服務功能；開辟“金色年華”電視板塊，為廣大老年人提供更多個性化養老服務和產品。

（五）廣泛開展養老孝老敬老宣傳教育

樹立大老齡的宣傳觀念，廣泛發動新聞媒體、社會力量開展不同形式的宣傳，形成大老齡宣傳格局。創新方法，在全省高速公路服務區開設敬老宣傳廣告牌。廣泛組織傳唱敬老歌曲。扎實開展“敬老月”活動，動員全社會為老年人做好事、辦實事、解難事，營造養老、孝老、敬老社會氛圍。組織開展第三屆全國敬老文明號創建工作和全國老齡好新聞評選活動。

（六）認真做好老年優待和維權工作

進一步落實老年優待政策，提高優待服務質量。認真做好老年信訪工作，及時化解涉老糾紛，切實維護老年群體穩定。

（七）積極組織老年人參與社會活動

開展“銀齡扶貧行動”，因地制宜開展“送文藝、送科技、送醫療、送服務”等活動，發揮老年人力資源作用，持續擴大老年人增收，不斷減少貧困老年人。舉辦第十三屆全省中老年人才藝大賽和全省老年人讀書征文等老年人喜聞樂見的文體活動，打造老年群眾活動精品，不斷豐富老年人精神文化生活，提高老年人生命生活質量。

（八）扎實推進老年社會組織建設

繼續推進城鄉社區老年協會規范化建設，發揮先進典型的示范引領作用，進一步提高老年協會的組織協調和為老服務能力，建立關愛農村留守老人機制，努力實現城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。