河南全面試行生態環境損害賠償制度

左金安

為建立和完善生態環境損害賠償制度，加快生態文明建設，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發（生態環境損害賠償制度改革方案）的通知》，結合河南省實際，日前，河南省政府出臺并下發了《河南省生態環境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》），在全省范圍全面試行生態環境損害賠償制度，進一步明確賠償范圍、賠償權利人、賠償義務人等，健全生態環境損害鑒定評估制度，建立生態環境損害修復、賠償機制，力爭到2020年初步構建起責任明確、途徑通暢、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

《方案》規定，違反法律法規造成生態環境損害的單位或個人，應當承擔生態環境損害賠償責任，賠償義務人因同一生態環境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。堅持保護環境資源的生態功能價值，實行賠償義務人優先對受損生態環境進行修復制度，生態環境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。生態環境損害賠償磋商達成一致意見的，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認，磋商未達成一致的，賠償權利人可依法提起訴訟。賠償權利人及其指定的部門或機構依法對生態環境損害鑒定評估、生態修復和修復效果評估等實施監管。

在賠償范圍上，《方案》明確，生態環境損害的賠償范圍包括：應急處置費用，即為預防或減少生態環境損害支出的污染控制、清除污染、應急監測等合理費用;生態環境修復費用，即采取或將要采取措施恢復或部分恢復受損害生態環境功能所需合理費用;生態環境修復期間服務功能的損失，即受損生態環境功能部分或完全恢復前，其直接或間接為人類提供惠益功能的損失;生態環境功能永久性損害造成的損失，即受損生態環境及其功能難以恢復，其向公眾或其他生態系統提供服務的能力完全喪失造成的損失;調查、鑒定評估費用，即調查、勘查污染破壞區域和鑒定評估污染破壞損害風險與實際損害等所發生的合理費用。

《方案》強調，省級政府和省轄市政府是本行政區域內生態環境損害賠償權利人，當行政轄區內發生較大及以上突發環境事件的、在國家和省主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區和禁止開發區發生環境污染事件的，以及因污染環境破壞生態構成犯罪并造成嚴重生態環境損害等情形，都可以按照《方案》追究生態環境損害賠償責任。在本轄區發現生態環境損害事件后，賠償權利人可以提起賠償訴訟或者主動與賠償義務人開展賠償磋商，但磋商應當在2個月內完成。

《方案》要求，賠償權利人及其指定的部門或者機構負責對磋商或訴訟后的生態環境修復效果進行評估，確保生態環境得到及時有效修復。生態環境損害賠償款項使用情況、生態環境修復效果等應當及時依法向社會公開，接受公眾監督。