論國際投資協定的可持續發展型改革

熊偉

摘 要：在信息時代的背景下，想要加強國與國之間的合作和交流，提升國家的綜合實力，就需要推進國際投資協定的可持續發展，這樣不僅能化解當前國際之間由于法律機制不健全等問題造成的惡性競爭危機，還能加快發展中國家向發達國家邁進的腳步，促進雙邊貿易共贏。基于此，相關部門需要制定科學的仲裁策略和國際投資協定機制，在取得國家自身發展的同時注重協調和共贏。本文主要研究國際投資協定的可持續發展型改革。

關鍵詞：國際貿易 投資協定 可持續發展 改革

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（b）-084-02

隨著中國市場的不斷開放和發展，我國的對外投資也有了嶄新的變化，不僅影響了投資者的投資動向，也提升了我國綜合實力。2015年，聯合國可持續發展峰會制定了《實現可持續發展目標方案》，其中多次提出，國際間加強協定，可以使各國的投資項目朝著多元化的方向發展，既能提升本國的應有權益，同時還能促進雙邊貿易的往來合作，對于優化國際間競爭具有重要意義。因此，我國也應該順應時代發展的潮流，積極應對國際投資協定中的可持續發展危機，制定科學的雙邊貿易協定，為提升我國軟實力做出貢獻。

1 國際投資協定可持續發展型改革在國際范圍的應用發展研究

1.1 國內

就目前來講，大約有一百多個國家在相關政策出臺之后，重新審視本國制定的投資政策，50%都已經推翻原有政策建立新的貿易機制。與傳統協商政策不同的是，現在這些新制定出的國際投資協定中，基本都從兩個方面入手：一是保護本國的合理利益；二是維護國際間的貿易協調，并注重可持續發展，從而對投資者的權利進行重新的劃定和區分。例如，巴西政府及相關部門認為，傳統的國際貿易協定不僅限制了本國投資者的決策和思想，同時也不利于維護公共政策的合法性，因此于2013年重新制定了一套《投資合作與便利協定范本》，意在維護投資的公平性以及保障雙邊貿易國家的合法權益，并以此作為巴西日后對外投資的重要法律依據。在此之后，法國和德國等發達國家也以身作則，在傳統國際投資協定的基礎上，增加了促進國際間平衡發展的條例，在“限定”投資含義的同時，拓寬發展渠道，為國際市場的平衡發展奠定基礎。

1.2 區域發展方向

促進區域之間貿易協定的可持續發展，能夠提升新制定條款的適用范圍，從而幫助整合國際市場中的有效資源，提升經濟資源的利用效率。例如，歐盟在2011年頒布的《關于未來歐洲國際投資政策的報告》中就曾指出，歐盟各國在制定國際投資協定條款的時候，需要明確作為東道主的公共事務管理權力，防止出現任何越權行為，維護整個歐洲經濟市場的穩定發展。2016年亞太地區等12個國家也出臺過類似的文案，力求在公平、公正和公開的原則之下，防止歧視性措施引發的間接征收，從而發揮東亞各國在國際投資協定中的影響力。

1.3 多邊

促進國際投資協定從區域再到多向發展，可以有效防止改革成果的碎片化和單級化，從而有效提升投資者的獲利額度。例如，2012年貿易會制定的《可持續發展的投資政策框架》就指出，促進國際投資協定可持續發展最重要的舉措就是要在保護投資、促進發展的同時，更好地落實可持續發展目標，從而保障東道主的權益。具體來講就是通過建立有效的國際仲裁機制和可持續發展戰略，明確投資者的職責，從而促進國際投資協定的系統性和一致性。

2 推動國際投資協定可持續發展應遵循的基本原則

2.1 達成共識，實現共贏發展

在發達國家和發展中國家之間，長期存在著由于國際投資法律機制不健全等問題造成的斗爭和矛盾。傳統的投資協定都是偏向于發達國家向發展中國家方向發展，貿易資本的積累以及最終成本的輸出都偏向于發達國家，這就使國際間的經濟實力差距越來越大。但是隨著經濟全球化趨勢的不斷蔓延，發展中國家逐漸成了國際投資協定的重點保護對象，在公平公正的基礎上，力求發達國家能夠換位思考，維護國家之間公共關系政協的權威性和協調性，從而以可持續發展為基本目標，促進兩類國家的發展和共贏。

2.2 促進東道主和投資者的利益平衡

當前，各國在開展國際投資活動之前，都需要遵循《投資政策》框架的基本核心，充分體現投資者和東道主權益的同時，滿足雙邊活動的核心，即貿易共贏的發展趨勢。傳統的國際投資貿易協定中，條款中規定的權利和義務嚴重不對等，而且多數傾向于對投資者的保護上，忽視了東道主國的核心權利。因此，針對這種不平衡，各國之間需要在研究國際環境法和經濟法的基礎上，將國際公共社會責任和義務整合到新的草案當中，有效解決國際投資協定中不合理的成分。

2.3 雙邊化改革的主導和引領

從理論層面上來講，多變化改革的路徑需要確定一個適合于國際交流的改革方向，但是受到各國實力差距懸殊等因素的影響，相互合作中總會出現利益分歧的情況。在這樣的情況下，各國只有主動選擇雙邊貿易協定，才能促進本國對外投資基礎的改革，并在此基礎上加強與發達國家之間的合作和交流。尤其是進入20世紀以來，雙邊投資協定在國際投資協定中占據重要地位，除非出現利益差距巨大化的情況，一般都會選擇雙邊貿易投資協定，并逐漸向區域投資貿易協定的方向轉化。同時，這些協定的范本不僅為國家之間的雙邊投資提供了談判條款與指南，國家之間也根據投資信息和國情信息制定出適合本國發展的投資決策方案，從而提升在對外貿易活動中的經濟地位[1]。

3 國際投資協定可持續發展型改革的主要任務

3.1 有效保障東道國的公共管理權益

首先應該合理選擇外資引進的渠道。國家都有經濟主權，可以主動管制外資。但是傳統的雙邊貿易協定在外資準入方面，很少會涉及國民待遇的領域，因此東道主國家需要根據投資標準，制定合理的外資準入標準，在管制外資的基礎上維護國際間的公共利益。但需要注意的是，發展中國家如果已經確立了外資準入國民待遇的相關條款，需要防范發達國家對該條款的限定，也就是一旦外資管制權受到侵蝕，就需要制定相應的負面清單，慎重選擇國與國之間的談判條約，將敏感問題和侵蝕問題都納入其中，防止本國投資權益受到侵害。其次應該維護公平和公正待遇。在雙邊投資協定中，公平和公正待遇是投資實體待遇中關鍵的環節。但是在從傳統意義上來講，這類條款的制定，實際上是賦予了發達國家投資者的特權，因此在一定程度上也違反了公平和公正的待遇條約。

3.2 建立有效的可持續發展投資機制

國際投資協定可持續機制的建立，除了要將投資主舞臺放眼全世界之外，還應該鼓勵發展新型的可持續發展型投資措施。一般包括以下幾個層面，首先是制定相應的投資優惠政策，締結條約的國家可以共享投資信息，公平競爭投資競標的機會，并對彼此的構架進行有序協商。其次是建立國際投資條約締結的基礎框架，相關組織部門定期檢查締結條約的國家是否存在不遵守條款的現象，一旦發現要及時取締，并適當為發展中國家放寬政策，提供技術和資金援助。最后是及時更新并確認投資方的社會責任，保證其能有效遵守相關的標準和活動要求，從而提升國際投資協定的可持續發展[2]。

3.3 規定投資者的責任和義務

針對國際投資協定的可持續型改革策略，貿易會曾經提出，應該始終堅持以可持續發展為目標，在條款和協定中增設有關投資者限定行為的準則和要求，以規定投資者在投資決策中應該遵循的義務規范。例如，2015年加拿大和烏拉圭頒布的雙邊貿易協定中，就將環境、勞動、人權以及社會關系等細節問題納入到條款中。但是由于國家之間關于社會責任分配的分歧比較大，因此需要相關組織設定具有普遍性條款，例如在環境方面，可以對投資者投資行為前后的環境變化為評價標準，查看其是否履行了環境法規。

4 在國際投資協定可持續型改革背景下我國的選擇

4.1 全力支持并參與到國際投資協定的可持續型改革中

國際投資協定的可持續型改革是由貿易會發起并引進的，是國際社會間對于經濟投資市場所達成的意見共識，不僅是國家間經濟主權的體現，同時也是加速經濟全球化發展的重要催化劑，能夠大大滿足發展中國家以及發達國家的權益。我國正處于社會主義初級階段，人們生活隨著經濟的發展已經達到了基本滿意的水平，但是依然面臨著嚴峻的壓力。因此，近幾年，我國在經濟外交的過程中一直與歐亞國家締結雙邊貿易協定，支持并親自參與到國際協定可持續發展型改革中，從而滿足東道主國家和我國的整體利益。

4.2 科學設計國際投資可持續型發展的條款

首先，從投資準入中制定負面清單的角度來講，應該根據不同的合作締約對象，再結合我國經濟市場中不同類型的產業結構，并分析行業優勢爭取在寬松的投資環境中設置保護措施。同時，針對一些關乎社會公共利益和國家安全的重點行業，我國相關部門則需要實情申請優惠政策爭取得到權限，提升我國對外投資的有效比例。

其次，完善公平與公正待遇。為了維護我國國際投資的利益，提升我國在國際投資協定中的公平性，可以借鑒已經出臺的《投資政策框架》，選擇其中優質的政策和建議，與其他締結國家協商違背條例的各種情形，做到具體問題具體分析。

再次，理清投資者的社會責任意識，當前就2013年制定的《中國和坦桑尼亞雙邊投資協定》而言，其中一項重要的一點就是鼓勵并尊重投資者社會責任。投資者除了要履行國際責任之外，還需要建立環境和人口意識，在具體的投資環境中劃分責任，從而體現我國的大國權威性[3]。

最后，有效解決投資者和國家之間的貿易爭端。投資者在不同的投資環境中，會出現談判條件不適用的情況，從而引發投資者和東道主國家之間的貿易爭端。在此情況下，可以采取替代性糾紛解決辦法的方式，防止引發更大的貿易糾紛，從而體現出國際投資協定的可持續發展性。

5 結語

隨著經濟全球化趨勢的愈演愈烈，促進國際投資協定的可持續發展型改革，不僅是國家貿易交流的需要，同時也是提升國家經濟實力的重要舉措。因此在實踐的過程中，相關組織和機構需要在總結本國經濟市場條件的基礎上，制定雙邊、區域等投資協定條約，并敲定具體的環境、人口等組織性問題，從而規范國際經濟秩序，促進人類社會的全面發展。

參考文獻

[1] 錢嘉寧.國際投資法下履行要求的可持續發展型改革[J].國際經貿探索，2018，34（3）.

[2] 張光.論國際投資協定的可持續發展型改革[J].法商研究， 2017，34（5）.

[3] 周晴.論可持續發展理念與國際投資協定的完善[D].廈門大學，2014.