西部中小城市大學生就業創業本地化策略探析

李芹燕

摘 要：高校畢業生留就讀地創業、就業，不僅解決當地人才問題和勞動力問題，而且人口的集聚帶來人口的規模效益與人口的密度效益。西部中小城市大學畢業生就讀地就業創業率偏低，人才優勢大有潛力可挖。政府、高校、企業多舉并施的本地化策略，有助于提高大學生本地就業創業率，獲得“政校企生”四方共贏的效果。

關鍵詞：西部中小城市；大學生；就業創業；本地化策略

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）09-0006-03

Abstract： College graduate who stay at their school's places to start their own businesses or employed not only solves the problems of local talents and labor， but also brings about the economies of scale and density of the assembling population. However， the lower employment and entrepreneurship rate of small and medium-sized cities in western China indicates that the local talents are advantageous. The localization strategies adopted by the government， universities， and enterprises all contribute to the improvement of the local employment and entrepreneurship of college students so as to achieve the "all-win" effect of the government， colleges， enterprises and students.

Keywords： small and medium-sized cities in western China； college students； employment and entrepreneurship； localization strategies

高校畢業生留就讀地就業、創業，不僅解決西部中小城市人才問題和勞動力問題，而且人口的集聚帶來人口的規模效益與人口的密度效益，這是中小城市持續發展的重要動力。做好屬地高校學生就業創業工作，不僅是地方高校之責，更是地方政府和地方企業所需。

一、西部中小城市大學畢業生就讀地就業創業現狀

西部中小城市大學畢業生就讀地就業率、創業率不高，低于全國平均水平，也遠低于省會城市，少數西部省份大學畢業生凈流入的狀況都集中在省會城市。以重慶市永川區為例，永川區位于重慶西部，轄區有重慶文理學院、重慶大學城市科技學院、重慶城市職業學院、重慶財經職業學院、重慶水利電力職業技術學院、重慶科創職業學院、重慶電信職業學院等7所本科及高職院校，全日制在校學生約76，500人，約占永川城區人口的11.62%，在轄區有高校的西部中小城市中具有代表性。

2015年和2016年，永川高校畢業生本地就業率分別為8.17%和9.12%，低于全國平均水平。2015年7月支付寶螞蟻金服發布的《大學生就業流向報告》顯示，約41%的畢業生選擇留在學校所在城市就業。隨著“一帶一路”建設的持續發展，中西部人才流失有止血之勢。數據顯示，小部分中西部省份開始出現大學畢業生凈流入的狀況。報告還顯示，重慶大學生畢業生中約有61%選擇了留在本地。永川區大學畢業生2015年、2016年本地就業率不但低于重慶61%的比例，也低于全國41%的比例，即使考慮到永川作為區縣城市對畢業生的吸引力不足的因素，這個比例仍然偏低。

2015年和2016年，永川高校畢業生創業留永川率分別為11.79%和32.91%，遠低于全國平均水平。根據麥可思研究發布的《中國大學生就業報告》，2014年全國有超過五分之三的畢業生選擇在就讀省創業（含在家鄉省讀書并創業和外省讀書留大學所在省創業），其原因與畢業生可以獲得更多創業的資源（包括資金和人際關系等）以及學校和學校所在地能提供更好的創業環境相關，當然，也可能與家鄉所在省份創業成本投入相對較低有關。

二、大學畢業生選擇就讀地就業創業的影響因素

對大學生選擇就讀地就業、創業影響因素的分析主要采用問卷調查法。2016屆學生從永川7所高校的全部學院（系）的所有專業按比例隨機抽樣，共計2000人； 2015屆學生采用“問卷星”網絡隨機調查。實際印發紙質問卷2000份，收回率為100%。收回問卷進行完整性與真實性的檢查，回答條目不完整的予以剔除，作答有明顯違背真實傾向的予以剔除，得到有效問卷1905份。網絡問卷回答過程進行了邏輯性關聯設計，由“問卷星”平臺自動剔除無效問卷，收回有效問卷390份。以上方式合計得到有效問卷2295份。

1. 畢業生選擇就業地的影響因素：“選擇就業地的個人原因”排在前三位的是挑戰性、城市吸引力、戀家。其中，富有挑戰、鍛煉自己、趁年輕闖蕩占41.79%；個人向往該城市占40.78%；戀家、不想離開父母占28.71%。排在后三位的依次是：情感因素，受戀愛對象的影響21.53%；一線城市的節奏不適合自己11.55%；支援當地建設、志愿行為9.24%。數據顯示，超過五分之二的畢業生在選擇就業地時會考慮城市吸引力。

“對所就業城市的優勢考慮”排在前四位的分別是個人成長發展的機遇大、豐富的人脈關系、開闊的視野和文化具有多元性，而收入高僅排在倒數第2位。

2. 調查結果顯示，“在就業過程中遇到的主要問題”前三位依次是：畢業生的就業定位不合理66.62%，企業要求畢業生具有較高的專業技能和豐富的工作經驗53.12%，就業信息機制不健全、信息渠道不通暢26.41%。

超過一半的畢業生認為，就業過程中被要求具有較高技能和豐富實踐經驗是自身缺乏的。就地方高校人才培養情況來看，提高學生技能和豐富其實踐經驗，常用途徑是實訓課、見習和實習。因為學時、場地和設備等因素，實訓課往往達不到讓學生熟練技能的程度，實訓環境也與實際工作環境有一定差異。實習期一般短為半年，長為8個月，多安排在大四，學生一邊實習一邊忙于畢業答辯和四處應聘，實際到崗時間短得多。

3. 調查顯示“希望得到的就業指導和服務”排在前三位的依次是：職業生涯規劃與職后發展指導52.06%，有關人才需求的信息50.76%，有關畢業生就業的政策解讀37.97%。職業生涯規劃和職后發展指導已經成為大學生最迫切的需求。

三、西部中小城市促進大學畢業生本地就業、創業工作現狀

（一）就業創業政策體系覆蓋全面，政策效能有待提高

目前，我國大學生就業政策類型主要分為三類：一是宏觀調控政策；二是基層就業和創業扶持政策；三是就業準入和派遣接收政策。綜合來看，西部中小城市基本享有前兩類包括國家層面和各省自上而下的全部政策，但結合地方實際的配套措施并不完善，同時存在基層效能衰減的情況，部分地方也出現就業政策執行偏差情況。

一是效率有待提高。在具體執行就業政策的過程中，權責關系并未如文件規定一樣條理清晰，事務辦理過程中多頭緒多部門增加了人力損耗，政策效力減退，尤其是基層效力有衰減情況。

二是大學生就業政策執行仍有偏差。部分單位和管理人員對就業促進政策的執行度不夠，萊斯特·M·薩拉蒙認為，“公共行動的失敗不是源于政府管理人員的無能或瀆職，而更多是由于他們使用的工具和行動方式。”[1]大學生到基層工作的志愿項目是充實基層力量的重要手段，也是留住人才的重要方式。但部分基層干部對大學生工作不支持，大學生能力得不到發揮；或者對大學生管理松散，大學生無所事事，導致部分基層服務的大學生不愿繼續留下。部分用人單位為大學生購買醫療保險、養老保險、失業保險方面打政策擦邊球，不能完全落實政策。

（二）區域特色政策不夠，政策對象局限性大

一是政策細化不足、政策區域優勢不足。國家層面和西部各省出臺的就業創業激勵措施雖有具體的實施細則和配套措施，但仍需要各地因地制宜進行細化。有調研表明，西部志愿者計劃的優惠政策保障力度不足、跨省落實困難、期滿出口較窄；考公務員與研究生的優惠待遇的可操作性不強；受鄉鎮機構編制凍結的影響，很多志愿者難以留在當地發展。[2]一些大學生就業促進政策國家層面僅僅出臺了原則性意見，要求各地配套特色措施，而西部中小城市針對大學生就業創業的政策往往缺乏地方特色和優勢，對高校畢業生留本地就業創業吸引力不足。

二是政策對象局限性大。西部各省現行的就業創業政策大多針對本省戶籍學生，只有少數政策涵蓋本地就讀的省外戶籍學生。政策對象的局限性導致該類就業創業政策對非本地戶籍學生留本地就業創業沒有促進和激勵作用。

（三）就業創業管理工作強，指導與服務工作弱

目前中小城市就業創業管理工作日漸加強，但對大學生就業服務質量和指導水平尚需要進一步提高。

一是服務機構與隊伍數量不足，專業化水平有待提高。中小城市現有公共服務機構與私人就業服務機構的資源還未能有機整合，服務于大學生個體和用人單位的專業化程度高的社會組織數量較少。服務隊伍的專業化水平參差不齊，有部分人員對政策法規、辦事流程、大學生心理、就業市場等不熟悉，指導能力不足。

二是服務模式單一，個性化服務少。現有的服務模式一般是行政命令式、通知下發式、“守株待兔”式，這些服務模式往往通過召開會議、下發文件、到崗業務辦理、電話咨詢、集體培訓等方式進行，而且往往批量進行，難以滿足大學生便捷高效和個性化的服務需求。文件、單向度網頁、宣傳欄等傳統溝通方式也難以適應當今媒介高度發達背景下大學生的信息交流需求，交互式網站、微博微信、數據庫查詢、遠程教學、互動電子屏等方式成為更受大學生歡迎的溝通方式。

四、促進大學畢業生就業、創業本地化建議

（一）優化管理機制，提高促進大學生本地就業創業政策的效能

1. 建立各利益主體參與制定就業創業政策的平臺

“有學者認為，中央政府、地方政府、高校、畢業生以及用人單位圍繞就業政策反復進行利益與權力博弈，并趨向協作，推動政策變遷。”[3]在條件成熟的情況下建立參與平臺，暢通參與途徑，擴大在大學生就業過程中利益相關者的參與范圍，可以提升制定大學生就業政策的科學性與民主性，有效避免就業促進政策效力階層差異。

2. 提升服務水平，加強對校宣傳

要加強對屬地高校進行城市形象和就業創業政策的宣傳。對應屆畢業生，主要是加強政策宣傳，聚焦重點人群，對急需專業重點聚焦；對非畢業季學生，重傳播，輕宣傳，提前輸出城市形象、潛移默化地引導就業選擇。政策宣講要拓寬途徑，除了通過傳統媒體傳播信息以外，還可以通過公共微博、微信公眾號，使用網絡語言傳播就業政策和就業信息。

（二）政府牽頭，推行屬地高校就業見習項目

屬地高校畢業生基層見習項目，既幫助企業和人才有效銜接，實現青年人才培養和人才資源配置優化的雙重效果，又直接或間接地留住人才在本地就業。可以根據當地人口增長需求、人才需求和現有人口增長比例、畢業生留當地就業比例等基礎數據，制定年度畢業生就業見習計劃，包括年度見習人數、年度新增見習單位等。離校未就業的大學畢業生，可挑選適合崗位，參加為期3個月至12個月的帶薪就業見習，積累工作經驗，提升能力。企業也通過見習期選拔優秀人才，經過見習期后留用的畢業生，對工作業務更熟悉，穩定性也往往更強。見習期間，非當地籍學生可執行和當地籍大學生一樣的生活補貼、人身意外傷害保險、工齡計算等優惠政策。

（三）政校企合作，挖掘大學生本地就業的源頭潛力

政府相關部門要主動參與屬地院校的人才培養工作，尤其是要關注和經濟社會發展密切相關的行業，可以針對區域重點發展的行業制定有針對性的吸納大學生本地就業的鼓勵政策，由政府做紅娘，牽頭企業和高校合作培養人才，既解決企業的人才問題，又促進畢業生本地就業。每年上半年，可以根據區內各企業的人才需求，按專業、工種等進行分類整理，編制人才需求目錄，面向屬地院校發布；每年下半年，組織企業及在校學生簽約，簽約的學生畢業后即可到協議單位工作，實現“畢業即就業”。對已經簽約的學生，用人單位可以參與人才培養過程，從大學低段開始專業引領，把專業技能訓練融合到課程當中，和學校共同完成人才培養。同時，政府需進一步促進產業界與區域內高校的互助合作，一方面提高高校科技創新能力和科技成果轉化能力，一方面促進相關專業學生留當地就業創業。

（四）暢通渠道，多種途徑留住人才在基層

1. 鼓勵中小企業和非公有制企業吸納大學生

中小微企是西部中小城市經濟發展的重要支柱，是新增就業人口的主要來源之一，然而，由于傳統就業習慣的影響以及中小微企發展良莠不齊的原因，出現“大學生就業難、中小微企業用人荒”[4]的現象。要鼓勵中小微企和非公有制企業吸納大學生，落實企業扶持和獎勵政策。可以為中小微企和非公有制企業提供相關服務，如開展人事代理、免收保存人事關系檔案費用等。

2. 設立基礎社會管理和公共服務崗位吸納大學生

西部中小城市基礎社會管理和公共服務崗位人才缺乏，可以創設崗位，吸納屬地高校畢業生到基層就業，增加社區民生工作志愿服務人員的數量，充實到基層鄉鎮、街道從事人力資源和社會保障、法律志愿服務、社區矯正、社區禁毒等民生工作。要暢通這部分畢業生志愿服務期滿后的就業途徑，鼓勵這部分大學生自主創業，給予更大的稅收優惠政策。

“三支一扶”創業的大學生，有比較好的扎根農村和基層的基礎，在支農、支教、支醫、扶貧的過程中如果能對他們因才適用，引進項目進農村，開發適合大學生的農村建設崗位，這對于留住人才發揮潛力以及帶動中小城市農村科教文衛發展不無裨益。

（五）培育青年文化，著力提升城市魅力吸引人、留住人

青年文化是城市活力的集中體現，是具市場成長潛力的一部分，不僅具有商業價值，更能夠和青年群體的成長相結合，使年輕人對于所居住的城市更具有認同感和自豪感。要營造獨特的城市魅力，悠久深厚的歷史文化和活力潛力十足的現代青年文化，都應當重視，而后者往往是西部中小城市缺乏的。要吸引更多的青年大學生就業創業、安居樂業，更需要著力培育城市青年文化。

1. 開展豐富的青年文化活動

可以定期舉辦適應青年群體心理、精神需求、生活方式、行為模式以及價值觀念的文化活動和文化競賽。一類是面向公眾包括組織機構推薦參加的文藝類、體育類、創意類、生活競技類、綜藝類、家庭競技類活動和比賽。二類是面向青年群體的都市休閑文化、鄉村旅游文化、通俗流行文化、高雅精品文化活動，如青年電影節、青年登山賽、親子家庭才藝賽、女子沙龍等。要創新競賽和活動方式，線上線下相結合、個人團體相結合、短期長期相結合，降低參與門檻，擴大參與面。

2. 扶持有代表性的青年社會組織和青年自組織

高校學生主體意識、參與意識普遍較強，在校期間一般都加入學生社團，進入社會后，如果沒有除用人單位外的其他組織接納，往往缺乏情感歸屬。青年自組織，是指青年自發成立、自主發展、自行運作和自我治理，具備一定規模、擁有組織章程和組織框架的青年非政府組織，是廣大青年的情感歸屬之地，也是他們實現價值、鍛煉能力的平臺，同時也存在人員良莠不齊、管理松散、動機復雜的先天不足。要適應青年工作需要，強化服務，有效凝聚青年自組織，扶持有代表性的青年自組織，包括網絡青年自組織，其內容可以涵蓋聚會交友、時尚運動、情感交流、學習求知、游戲娛樂、公益服務、參與社會事務等，讓這些組織充分體現青年的社會性、發展性，引導青年在實踐中創造豐富多彩、充滿活力的青年流行文化。

五、結束語

時代的進程已經給西部地方政府及高校就業指導工作提出了新要求，這需要我們有機融合就業指導理念，了解學生擇業心理，以就業實績為中心，以學生未來發展為導向，地方政府、企業、學校打組合拳，構建有效的就業創業指導幫扶體系，獲得“政校企生”四方共贏的效果。

參考文獻：

[1]萊斯特·M·薩拉蒙.公共服務中的伙伴[M].田凱，譯.北京：商務印書館，2008：23-24.

[2]孟芳兵.大學生志愿服務西部計劃服務期滿志愿者就業對策研究[M].中國青年研究，2010（2）：40-42.

[3]侯自贊，鄭和平.大學生就業政策及其課程研究綜述[J].山西師大學報（社會科學版）研究生論文專刊，2013（5）.

[4]王智麗，韓春光，龐星星.中小微企業接收高校畢業生就業政策現狀及對策[J].中國大學生就業，2016（1）.