國際化視野下“卓越計劃”面臨的主要問題及應對策略

成永生

摘 要：世界變革及全球一體化對創新型高層次人才提出了更大需求，特別是對未來人才的綜合素質與創新能力提出了更高要求。立足國際化的發展趨向及全球視野，世界各國爭相提出了應對未來格局的人才培養思路與發展理念。文章總結了以德國為代表的西方國家對于“卓越人才計劃”的總體布局及其實施方案，詳細分析了我國啟動實施的“卓越工程師教育培養計劃”的基本框架及工作思路，深入探討了制約我國“卓越計劃”順利推進的主要障礙與關鍵瓶頸，提出了進一步提升“卓越計劃”實施實效的意見與建議。“卓越計劃”作為我國為加快培養一大批創新能力突出的技術人才而提出的重大戰略部署，應借鑒與創新國外“卓越計劃”的成功經驗，同時，應將“卓越計劃”與“雙創”工程交叉融合、緊扣“雙一流”建設的國家戰略發展方向，將“卓越計劃”與“雙創”工程、“雙一流”建設等國家重大戰略部署有機統一且相互融合，進一步聚焦目標與方向，從全方位為創新人才培育提供保障。

關鍵詞：“卓越計劃”；創新型人才；“雙創”工程；“雙一流”建設

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）08-0020-04

Abstract： World changing and globalization has a larger demand than before for innovative high-level talents， and has higher requirements to comprehensive quality and innovation ability of future talent. Based on international development trend and global vision， all the countries in the world have come up with talent training mode and development idea for the future world structure. This paper summarizes the overall layout and plan of the "Exaellenzinitiative" project in western countries represented by Germany， analyzes the basic framework and working style of the "Exaellenzinitiative" project launched by China in detail， discusses the main obstacles and key bottlenecks that restrict the smooth progress of our "Exaellenzinitiative" project， and puts forward some opinions and suggestions to further improve it. The "Exaellenzinitiative" project is a major strategic deployment in China for accelerating the training of a large number of innovative talents. It should learn and develop the successful experience of foreign "Exaellenzinitiative" project， combine the "Exaellenzinitiative" project and "Innovative and Entrepreneurial" project， and closely follow the direction of national strategic development of "Double First Class" construction.It is necessary to unite organically "Exaellenzinitiative" project， "Innovative and Entrepreneurial" project and "Double First Class" construction. Focusing on further goal and direction， it provides guarantee for the cultivation of innovative talents from all-round aspects.

Keywords： "Exaellenzinitiative" project； innovative talent； "innovative and Entrepreneurial" project； "Double First Class" construction

引言

“卓越工程師教育培養計劃”（簡稱“卓越計劃”）是我國實施人才發展戰略的重大計劃，也是新時期高等教育改革的重大舉措，旨在為實施國家中長期發展戰略提供人才保障[1]。“卓越計劃”的實施為我國高等工程技術人才的培養指明了新的方向，更是新的發展形勢下對于工程技術人才培養的新要求。圍繞國家這一重大發展戰略，全社會更是積極響應、主動參與，為加快推進“卓越計劃”的實施獻計獻策。然而，“卓越計劃”該怎樣開展、又如何實施，這是卓越型工程人才培養的關鍵與根本，需要不斷地思考、摸索、發展以及創新，特別是瞬息萬變的世界格局以及快速發展的社會形勢，不斷地賦予卓越型人才新的要求與新的內涵[2]。為此，需要立足當前的社會發展現狀以及國家發展新要求，深入探索“卓越計劃”人才模式的新內容與新方向，旨在不斷更新卓越人才發展理念及其培養模式，提升“卓越計劃”的高度、豐富“卓越計劃”的內涵，確保“卓越計劃”的先進性、科學性與時代性。

一、西方國家的“卓越計劃”布局

早在1911年，馬克斯·韋伯（Max Weber）在德國高校教師大會演講中曾預言，美國的大學由于更適應現代工業社會的大機器生產，認為將是未來大學發展的主要趨勢[3]。為了重鑄德國大學教育的輝煌，于2004年首次提出打造精英大學的設想，于2005年6月提出了“聯邦與各州促進德國高校科學與研究的卓越計劃”，簡稱“卓越計劃”（Exaellenzinitiative）。德國大學“卓越計劃”撇開模糊的、不便操作的概念，直擊大學教育發展的根本與核心——人才問題[4]。德國政府期望通過“卓越計劃”的實施，全方位提升該國大學的國際地位，進一步加強大學的科研競爭力，打造德國大學的標桿與品牌。

除此之外，還出現了以英國和澳大利亞為代表的CBET（Competency based Education and Training）人才培養模式、以加拿大和美國為代表的CBE（Competency based education）人才培養模式。比較而言，德國的“雙元制”工程教育模式以培養成品工程師為目標以及教育與訓練一體化是德國工程教育的主要特征[5]。

二、我國“卓越計劃”的總體構架

近年來，我國實施的“卓越計劃”是為走中國特色新型工業化道路、建設創新型國家、建設人力資源強國等戰略部署，貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》而提出的高等教育重大改革計劃。“卓越計劃”對高等教育面向社會需求培養人才，調整人才培養結構，提高人才培養質量，推動教育教學改革，增強畢業生就業能力都具有十分重要的示范和引導作用。該計劃的主要目標是面向工業界、面向世界、面向未來，培養造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量各類型工程技術人才，為建設創新型國家、實現工業化和現代化奠定堅實的人力資源優勢，增強我國的核心競爭力和綜合國力[6]。同時，以實施該計劃為突破口，促進工程教育改革和創新，全面提高我國工程教育人才培養質量，努力建設具有世界先進水平、中國特色社會主義的現代高等工程教育體系，促進我國從工程教育大國走向工程教育強國。作為《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010～2020）》組織實施的一項重大項目，我國的“卓越計劃”于2010年6月正式實施，至今已有194所高校參與，占目前全國開設工科專業的普通本科院校總數的19.1%。

我國“卓越計劃”實施高校通常結合自身的辦學定位、人才培養目標、服務面向、辦學優勢與特色等，遴選具有良好基礎和行業背景的專業領域和人才培養層次參與“卓越計劃”[7]。自2010年“卓越計劃”實施以來，我國高校及相關企業重點圍繞卓越型人才的培養方案、培養計劃、培養模式、質量監控、工作方案以及評價標準與評價體系等方面展開了熱烈討論及深入探索，進一步發展與完善了具有我國特色的“卓越計劃”人才培養體系。從目前“卓越計劃”的實施情況來看，主要表現出三個方面的培養特點：一是行業企業對培養過程的深入積極參與；二是高校采用社會通用標準及行業企業標準培養學生；三是加強培養學子的工程素養和創新力[8]。

目前，國內對于實施“卓越計劃”的重點任務普遍認為，主要包括創立高校與行業企業聯合培養人才的新機制、創新工程教育的人才培養模式、建設高水平工程教育教師隊伍、擴大工程教育的對外開放、制定“卓越計劃”人才培養標準[9-10]。為此，圍繞這些重點任務我國高校以及企業通過近7年的發展，已初步形成了“走出去，請進來”的培養模式，以培養具有工程和國際視野的畢業生和教師團隊；構建了“強基礎，重綜合”的課程設計，結合高校的優勢學科，系統建立了工程人才通用建設標準和行業培養模式；產生了“強效果，重品牌”的實施成效，以點帶面有效提高了本科教育水平，提升了高校工程專業在業界的影響力和品牌效應。先后提出了“3+1”校企合作、“2+1+1”等多種不同形式的培養模式，其中，校企聯合協同培養機制的應用最為廣泛[11]。另外，部分高校推行了“學士+碩士+博士”三段貫通的培養模式，實行校企聯合培養、強化實踐[12]。于“卓越計劃”實施初期，我國采取了五個方面的措施，包括創立高校與行業企業聯合培養人才的新機制、以強化工程能力與創新能力為重點改革人才培養模式且在企業設立一批國家級“工程實踐教育中心”、改革完善工程師職務聘任與考核制度、擴大工程教育的對外開放、教育界與工業界聯合制定人才培養標準。從一定程度上保障了“卓越計劃”三個方面的培養層次，即應用型、設計型、研究型卓越工程師。

三、制約我國“卓越計劃”實施的主要問題

近年來，我國的“卓越計劃”取得了長足進步，特別是通過不斷的探索與總結，為今后的進一步穩健發展取得了諸多寶貴經驗，極大地提升了新時期我國工程人才的培養質量，有效助推了我國社會經濟的快速發展。然而，相對于歐美一些國家在工程教育方面的成功經驗，我國的“卓越計劃”仍屬于起步階段，未來的發展道路更是十分漫長，尤其是由于國情的差異，對于“卓越計劃”的實施沒有現成的成功經驗，只能借鑒與參考，只有發展與創新，必須緊緊圍繞我國社會經濟發展的重大需求，在發展中創新，通過創新進一步推動發展，從而形成具有我國特色的“卓越計劃”人才培養新模式與新機制[13]。

自“卓越計劃”實施以來，專業培養方案的制定一直倍受關注且爭議較大[14，15]，主要原因在于不同的專業具有不同的特色、要求及其發展與傳承。學術界和企業界一致認為，工程人才培養定位要滿足服務面向原則、辦學層次原則、自身優勢原則以及未來需求原則。為此，參與高校尤其需要綜合考慮學校所屬的類型、人才培養的層次以及學校的行業企業背景等。隨著對“卓越計劃”的深入發展與深刻理解，學校培養標準在專業培養方案中的重要性逐漸突出，甚至被視為卓越型人才培養的關鍵。

學術界和工業界一致認為，創新與創業能力是對卓越工程人才的基本要求，更是“卓越計劃”實施的核心思想。如何提升工程技術人才的創新與創業能力成為該計劃實施的關鍵，也是該計劃應重點聚焦的問題。為此，我國高校以及企業單位開展了大量的理論研究與實踐探索，特別是借鑒了大量的國外成功經驗，在培養方案、培養計劃、課程結構、實踐教學、評價標準與評判體系、質量監控等方面與環節，重點關注了學生創新與創業能力的培育與發展。然而，由于受到傳統教學理念、教學思維、教學內容、教學方法等的影響與束縛，對于學生創新創業能力的提升還十分有限，難以滿足“卓越計劃”對于人才培養的新要求，更從根本上限制了卓越工程人才的培養質量。進一步加快提升工程技術人才的創新創業能力是當前推動“卓越計劃”實施的首要與關鍵，特別是需要深入詮釋卓越工程人才創新與創業能力的特殊內涵，包括創新精神、創新意識、創新思維、創新行為以及創業素質、創業精神、創業意志等；還需要結合我國當前社會經濟發展的新常態，深入理解創新與創業的融合與發展、創新與創業的互動與統一、創新與創業的包容與互補。

另外，對于不同領域、不同學科創新創業能力的科學理解，是從培養環節確保人才創新創業能力全面提升的重要基礎。當然，更需要在人才培養的各個階段及各級環節注入創新創業能力提升的正確引導，這也是當前困擾“卓越計劃”實施的重要問題，對此所開展的討論更是十分激烈且爭執較大，不同高校及不同企業所采取的方法與舉措更是各異，還難以形成具有普遍借鑒意義的指導性意見。

四、我國“卓越計劃”發展的策略思考

（一）借鑒與創新國外“卓越計劃”的成功經驗

國際形勢瞬息萬變，尤其是隨著全球一體化的進程加速，適應未來國際發展潮流的創新性人才培養問題已受到國內外的廣泛關注，不同國家甚至不同地區爭相提出了各具特色的改革措施與改革方案，形成了助推全球創新人才加速成長的趨勢與環境，也使世界各國更加意識到創新人才對世界社會經濟發展的重要性。截止目前，盡管西方國家提出且實施了一大批圍繞一流人才培養的“卓越計劃”，同時都分別針對自身的“卓越計劃”特點與發展目標，設計了一套量身定制的實施方案與保障措施，從全方位來確保“卓越計劃”的順利實施與加快推進。不可否認，不同國家的“卓越計劃”具有自身特色，尤其是與不同的國情、不同的國家目標乃至不同的國家戰略等緊密聯系，且從根本上體現了不同國家的未來發展方向與發展需求。“卓越計劃”的差異性是顯而易見的，但培養一流人才的目標總體是統一且明確的，全球化的人才戰略以及人才競爭的全球化是不可回避的問題，不同國家在進行“卓越計劃”的設計與架構時肯定將人才的未來發展趨向做了重點考慮。“卓越計劃”既體現了國家之間的差異性，又體現了全球一體化的共性，這種差異性與共性不僅體現在“卓越計劃”的總體布局，還體現在相應的保障措施及培養體系等不同層面。加快推進“卓越計劃”的過程中，應具備全球眼光與全局意識，要具有良好的學習精神與創新意志，特別是要能夠將西方國家“卓越計劃”實施過程中的成功經驗或者失敗教訓為我國提供借鑒，通過不斷創新與發展國外的寶貴經驗，主動借鑒國外所取得的成果，通過改進使之適應我國的國情乃至國家發展目標，重點將國外寶貴的經驗做法發展為具有中國地域特色，而不是照搬照抄，更不可照搬照抄。全球面向未來的“卓越計劃”既沒有固定的模式，更沒有成熟的經驗，唯有始終不渝地堅持創新發展才能摸索出適合自身的發展策略與發展道路。

（二）將“卓越計劃”與“雙創”工程交叉融合

“大眾創新、萬眾創業”是當前國家的重要發展方針，是我國在國際經濟新形勢下所提出的全新發展策略與發展理念，尤其是為我國未來的發展指明了新方向且提出了新要求。顯然，“雙創”工程重在創新與創業，科學技術要轉化成生產力，關鍵是如何促進“大眾”的創新用于“萬眾”的創業，這無疑對于未來創新人才的培養目標與培育方式提出了新的更高要求。從國家目標來看，“卓越計劃”與“雙創”工程是統一的，“卓越計劃”是對工程型人才培養的新規劃與新思路，體現了國家對于卓越工程型人才的新需求，而“雙創”工程體現了國家對于人才能力的新目標，即具有創新精神、創業能力，是對未來人才培養的統領要求。因此，從本質上看，卓越型人才具有出色的創新能力以及突出的創業素質，換言之，創新與創業是“卓越計劃”的核心與靈魂。為此，“雙創”發展方針與“卓越計劃”重大戰略一脈相承且相互統一（圖1），是我國在國際新形勢下的全新人才觀，也是我國國家發展方向與發展目標的集中體現，二者從不同視角、不同層面對未來的人才培育提出了統領要求，是我國社會經濟發展賦予人才培養的新使命。如何將“卓越計劃”與“雙創”工程進行聯系與統一對于指引未來的人才培養方向以及人才培養目標顯得尤為重要，也將是“卓越計劃”與“雙創”工程能否順利、成功實施的關鍵所在。當然，更加需要實現二者的相互融合，尤其是在創新性工程型人才方面定位準確，產生交集，形成共鳴，以確保二者的相互促進、良性互動以及共同發展。為此，還需要深入挖掘二者的深刻內涵，將國家當前的重要發展方針與重大發展戰略進行統一，重點探索二者的交叉性與包容性，旨在促進“雙創項目”與“卓越計劃”的有機融合，為提升國家重大戰略的布局及其統籌提供重要依據，促進新形勢下的創新人才快速成長。

（三）緊扣“雙一流”建設的國家戰略發展方向

建設世界一流大學和一流學科（簡稱“雙一流”），是我國做出的重大戰略決策，有利于提升高等教育的綜合實力和國際競爭力，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。毋庸置疑，“雙一流”建設將是我國高等教育未來發展方向的重要指引，將從根本上回答我國將發展怎樣的高等教育，又應培養怎樣的具有全球競爭力的高層次人才。圍繞“雙一流”建設的國家總體目標，一流人才的培養將是“雙一流”建設的重要核心內容，一流人才的產出也將是衡量“雙一流”建設的重要成果體現，亦即標志性成果。作為我國高等教育改革而提出的“卓越計劃”，為我國中長期的人才培養提出了思路與方案，是對我國今后一流人才培養的指導性構架。針對“卓越計劃”的建設目標與發展要求，我國已經初步形成了創新型工程人才培養的基本模式與發展思路，同時不同高校、不同學科也已初步形成了各自創新工程型人才培養的方案與經驗，這些建設成果不僅為進一步推進“卓越計劃”的實施打下了堅實基礎，特別是為培養具有個性化的工程型創新人才積累了寶貴經驗。“卓越計劃”和“雙一流”都是我國在世界高等教育發展新時期提出的重大戰略及改革計劃，是對我國未來高校、學科、人才發展方向與建設思路的統領。顯然，“卓越計劃”和“雙一流”相互之間并不沖突更不矛盾，而是互為補充，具有一致且統一的目標，是從不同方面對高等教育發展提出的改革方案（圖2）。

因此，為了適應且契合我國“雙一流”建設的國家總目標，進一步凝聚我國高等教育改革的發展方向，使得不同改革計劃與改革方案之間能夠相互促進、互相補充，“卓越計劃”作為工程型人才培養的總目標，應主動融入“雙一流”這一重要戰略發展方向，進一步聚焦目標，形成合力，進一步推動我國面向全球的創新型一流人才培養。

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