加拿大公共安全模式

葉紫錕 高祥

2001年“9·11恐怖襲擊事件”以后，為了更好地保證加拿大公共安全、整合分散在各部門的安全管理資源，作為美國鄰國的加拿大吸取了直接教訓，將負責確保加拿大公共安全的部門納入一個單一的實體，在聯邦政府的支持下于2003年12月成立了加拿大公共安全與應急準備部（Public Safety Canada），該部承擔災害管理、打擊犯罪和反恐、邊境安全、情報信息、網絡安全等具體職責，在許多方面與美國國土安全部相似，但它并沒有涉及保護海洋主權（不涉及加拿大軍隊、加拿大運輸管理部門、加拿大漁業管理部門和加拿大海洋局的職能）。

“一元化”的管理體系

在這個基礎上，為了確保負責國家安全和加拿大安全的所有聯邦部門和機構之間的協調，加拿大公共安全部與五個機構和三個審查機構合作，使它們統一在一個組合中，并向加拿大安全與應急準備部部長匯報工作，形成了一個一元化的管理構架。

在這個管理構架下，加拿大公共安全與應急準備部下轄加拿大邊境服務局（The Canada Border Services Agency 簡稱：CBSA） 、加拿大安全情報局（The Canadian Security Intelligence Service 簡稱：CSIS） 、加拿大懲教服務局（The Correctional Service of Canada簡稱： CSC） 、加拿大假釋委員會 （The Parole Board of Canada簡稱：PBC）、加拿大皇家騎警（The Royal Canadian Mounted Police 簡稱：RCMP） 五個公共安全合作伙伴機構和加拿大皇家騎警民事審查和投訴委員會（The Civilian Review and Complaints Commission for the Royal Canadian Mounted Police 簡稱：CRCC）、懲教調查署（The Office of the Correctional Investigator 簡稱：OCI）、加拿大皇家騎警外部審查委員會（The RCMP External Review Committee簡稱：ERC）三個公共安全審查機構。

加拿大邊境服務局（CBSA）通過執行加拿大有關貿易和旅行的法律以及國際協議和公約來管理國家的邊界。該部門促進了合法的跨境交通，支持經濟發展，同時阻止對加拿大構成潛在威脅的人員和貨物入境；加拿大安全情報機構（CSIS）對可能對加拿大安全構成威脅的活動進行調查和報告，并根據要求向所有聯邦部門和機構提供安全評估；加拿大的懲教署（CSC）通過行使合理、安全、和人道的控制鼓勵罪犯成為守法公民，從而保護社會治安；假釋委員會（PBC）則是一個獨立的機構，為聯邦監獄和省的罪犯否認或撤銷假釋，并幫助罪犯重新融入社會，成為守法公民，從而達到保護社會的目的；在警務方面，加拿大皇家騎警（RCMP）執行加拿大法律，防止犯罪，維護和平、社會秩序和安全。

雖然加拿大的政治體制采用了聯邦制架構，但超過90%的災害是由本地或省級政府來處理的，并不需要聯邦政府直接參與，但聯邦政府與其他各級政府、應急人員、社區團體、私營部門甚至是其他國家，在國家安全、邊境戰略、打擊犯罪和應急管理問題以及其他安全和安全措施方面展開合作。如果應對災害所需的資源超過了所在省和地區的資源，聯邦政府公共安全部可以應省和地區的要求進行支持。此外，為了加強區域的溝通交流加拿大公共安全部門在魁北克、安大略、不列顛哥倫比亞等地設立了五個區域辦事處作為他們區域一級部門的主要聯絡點。

這樣的構架和體系確保了政府對加拿大安全高度地有組織的管理，并及時準備好應對國家安全的威脅，很好地協調了應急管理、執法、糾正、預防犯罪和邊境安全等綜合措施。

有效監督與專門化審查

孟德斯鳩曾經說：“有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。”這句話指出了權力總是不可避免地具有積極性和擴張性。在加拿大，除了監督主體多元化，監督方式多樣化之外，值得一提的是加拿大公共安全監督機構的專門化——加拿大皇家騎警民事審查和投訴委員會（CRCC）、懲教調查員（OCI）、皇家騎警外部審查委員會（ERC）作為公共安全審核機構，進行專門化體系化的監督。

加拿大皇家騎警的民事審查和投訴委員會（CRCC）是一個獨立的加拿大政府機構，它公開、獨立和客觀地調查加拿大皇家騎警的行為，并對不當行為進行問責。該委員會還定期舉行公開聽證會，并為改善公眾的投訴程序進行研究和政策制定；在公共安全部長的要求下，懲教調查員（OCI）根據罪犯的申訴或根據自己的意愿向加拿大的懲教機構進行獨立、徹底和及時的調查。在對皇家騎警的監督方面，作為一個獨立的外部機構，皇家騎警外部審查委員會（ERC）對皇家騎警的紀律、解雇和降職問題并對某些申訴進行獨立審查以促進公平和公平的勞動關系。這種外部監督方式，不僅能一定程度上避免了公共安全部門內部監督的“官官相護”，也促進了監督體系的專門化與體系化，更好地維護了程序正義與公民的權利。

完善社區警務 鼓勵公民參與

加拿大非常注重讓普通公民參與到公共安全的維護中來，因此他們非常重視社區在維護公共安全方面的作用。在他們的理念中，公共安全是每一位公民的責任，僅僅通過警察維護公共秩序是行不通的。如果每個人都參與到公共安全維護中去，那么社區將會更加安全。

近年來，幾乎所有加拿大的各大城市的犯罪率都在下降，新的研究表明，社區團體的參與對犯罪率的下降有重要影響。紐約大學的社會學家帕特里克說：“在犯罪率下降的辯論中，社區和公民的參與是一個完全被忽略和忽略的部分，但我認為這是發生的根本原因。”

加拿大的社區參與了20世紀90年代開始的一場大變革：全國各地的非營利組織數量開始急劇上升，特別是那些社區和青年發展的社區。當地的非營利組織盡管只是通過清掃街道、修建操場、指導兒童和雇傭年輕人的方式卻防范了一部分暴力行為，對犯罪率產生了切實的影響。加拿大各地區的警察部門，都將社區警務作為警務中重要的板塊，多年來的事實證實了社區警務的優勢：社區對自我管理至關重要，而且他們能夠以超越傳統警察工作的方式去處理復雜的暴力根源。許多類似的組織雖然沒有明確地將他們的所作所為作為預防暴力的手段，但在把鄰居聯系起來的情況下，他們提高了居民控制街道的能力。

此外，加拿大政府為愿意投身于公共安全維護的加拿大公民提供在國家安全、網絡安全、應急管理、執法、打擊犯罪、研究戰略規劃等領域的就業崗位，并為某些公共安全維護的專門項目提供資金。例如為了支持原住民社區恢復和重新整合原住民罪犯，公共安全部在2017年的預算中被分配了1000萬美元，用于原住民社區糾正行動（ICCI），以幫助彌補在刑事司法系統中為原住民人民服務的缺口。

公共安全與個人權利的權衡

本杰明·富蘭克林曾說：“任何犧牲基本自由以換取短暫安全的人，最后既得不到安全也得不到自由。”北美在個人私權利與自由的理念也有一定的共通性，這樣的理念的產生與長期的歷史文化和國情體制是分不開的，加拿大公民也普遍認為這是一種進步的理念。而且在立法和執法中，加拿大也貫徹了這一人性化的理念。《權利和自由憲章》是加拿大的最高法律，最高法律賦予加拿大公民大量的自由，并且沒有其他法律能夠與憲章中的內容相沖突，這也為這種“小政府、大社會”的執法理念提供了法律依據。

走在加拿大街頭，幾乎看不到政府安裝的公共攝像頭的存在，從側面可以看出，加拿大在不斷完善公共安全體系的同時，也非常注意公共安全和個人隱私的權衡。溫哥華在職警官喬說：“在加拿大的公共安全體制下難免會產生公共安全維護和個人私權利相沖突的情況。但在很大一部分加拿大人的心里，他們普遍傾向于犧牲一部分安全保障，也要保障自己的個人權利和隱私。這也就是為什么街頭幾乎沒有政府安裝的公共攝像頭的原因。”

加拿大也非常注重網絡安全方面的個人信息保護。由于加拿大高水平的網絡普及度帶來了高頻度的網絡犯罪，因此加拿大很早就開始打擊網絡犯罪保護個人信息安全的實踐。1985年加拿大通過了刑法修正案，將濫用計算機獲取政府信息的行為規定為犯罪，這樣嚴格的規定就防止了政府信息和個人信息被犯罪分子非法利用。制定《隱私法》以保障個人信息安全，從而保障公民（包括加拿大非永久居民）的個人信息權力；2000年制定了《個人信息保護和電子文檔法》除此之外，加拿大的法律還區分了“電子簽名”和“安全電子簽名”。加拿大還于2013年初推出的《反垃圾郵件》新法案，將對違法企業和個人進行多項處罰。新的立法對于個人信息與隱私的保護保駕護航。

新技術運用與信息共享

在應急管理方面，加拿大在不斷完善災難數據庫的同時，非常注重新技術的運用和信息共享以更好地應對自然災害、人為災害和技術災害有關的緊急情況。

加拿大公共管理部門已經開發出了大量防控災難模型和應用程序。這些工具可幫助安全管理人員做出快速決策，更好配置安全資源。這在森林管理方面得到了很好的體現，由于加拿大森林火災比較頻發，政府廣泛應用加拿大森林火災危險評級系統，其中有：森林火險天氣指數系統；被用來評估潛在的火災蔓延速度，可燃物類型、消耗和火災強度的森林火災行為預測系統；用于模擬分析火災的直接物理效應的加拿大火災效果模型；以及對森林植被所產生的生態效應，從而為制定滅火計劃做參考。另外，政府和大學的研究人員已經開發了幾個火災發生預測模型量，比如，火災概率分析系統。此外，衛星也被用來探測火災。還有，加拿大政府高度重視安全信息共享，開發的國家信息交換模型可以促進知識的高效傳遞，實現多部門間的有序、有效合作，更好履行其使命。